民辦幼兒園辦園行為失范的析因與矯正

劉鴻昌　吳定初

[摘要]自《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，我國民辦幼兒園得到快速發(fā)展，但也暴露出不少辦園行為失范問題。究其原因，在于政府相關(guān)制度缺失及制度缺失下舉辦者人為失范等所致?；诖?，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、明確責(zé)任、規(guī)范管理等舉措將有助于規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，助其良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦幼兒園；辦園行為；失范；矯正

[中圖分類號] G617[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）05-0038-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805009

自《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布以來，我國民辦幼兒園得到蓬勃發(fā)展，有效地緩解了“入園難”“入園貴”等突出問題。這一顯著成效是“堅持教育公益性”“積極扶持民辦幼兒園”的結(jié)果[1]。然而，由于我國民辦幼兒教育發(fā)展歷史較短，相關(guān)政策法規(guī)尚待完善，加之舉辦者對資本營利的過度追求，引發(fā)諸多辦園行為失范問題，致使民辦幼兒園的公益屬性難以充分彰顯。筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析我國民辦幼兒園辦園行為失范的原因，進(jìn)而探求相關(guān)對策，以促使其持續(xù)健康發(fā)展。

一、辦園行為失范析因

失范一詞，不同文化背景的學(xué)者從不同的學(xué)科視角做出了不同的闡釋。如迪爾凱姆（Emile Durkheim）從社會學(xué)視角，將其界定為制約個體行為的規(guī)范缺乏或失去時的狀態(tài)。理解失范，亦可從宏觀、微觀兩個層面把握。論其宏觀，失范是制度與秩序等社會規(guī)范系統(tǒng)的混亂乃至瓦解[2]。如道格拉斯（JDDouglas）等強(qiáng)調(diào)，失范主要是由制度、規(guī)范本身不完善及社會變革與轉(zhuǎn)型所引發(fā)，導(dǎo)致社會處于一種缺乏道德規(guī)范與集體意識的無序狀態(tài)。論其微觀，失范是個體背離主流價值目標(biāo)，甚至違反社會規(guī)范之行為。如渠敬東在分析失范時指出：個體缺乏明確的價值認(rèn)同，一切由物欲驅(qū)動其行為，為達(dá)到目的無所不用其極?；谏鲜隼斫獠⒔Y(jié)合民辦幼兒園舉辦者背離公益宗旨的現(xiàn)狀，筆者從相關(guān)制度缺失和舉辦者自身行為等方面剖析失范原因。

（一）法人治理制度的缺失

“法人治理”在我國民辦高校議論較多，但在民辦幼兒園中殊少提及。產(chǎn)權(quán)不清是制約民辦教育發(fā)展的瓶頸，而如何科學(xué)處理產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的關(guān)系更是民辦教育改革的一大難題，對此學(xué)界早已達(dá)成共識。就民辦幼兒園而言，法人治理制度缺失所引發(fā)的辦園失范主要表現(xiàn)如下：一是權(quán)利失衡。民辦幼兒園和其它民辦教育機(jī)構(gòu)一樣，絕大多數(shù)舉辦者既是投資人又是機(jī)構(gòu)的法人。他們除關(guān)心資產(chǎn)保全外，更在意對園所的控制權(quán)，往往集所有權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)于一身，這很容易導(dǎo)致其辦園行為缺乏監(jiān)管與制衡。二是產(chǎn)權(quán)不清。政府所投設(shè)施設(shè)備歸屬不清問題，在非營利性民辦幼兒園中亦普遍存在。有研究表明，政府對非營利性民辦幼兒園追加的投資，如大型玩具、教學(xué)設(shè)施等，其產(chǎn)權(quán)不時被舉辦者篡取，造成產(chǎn)權(quán)的實際歸屬模糊不清。一些本應(yīng)由教育行政主管部門作為公共教育資源進(jìn)行統(tǒng)一配置的器材，卻被舉辦者私自占有并借此謀利，致使有關(guān)部門對公共辦園資產(chǎn)的占有、使用、處置等產(chǎn)權(quán)無法得到實現(xiàn)[3]。可見，舉辦者在沒有行之有效的法人治理制度約束其辦園行為的情況下，極易背離公益宗旨，視幼兒園為謀利工具，最大限度地實現(xiàn)其營利目的。

（二）財務(wù)監(jiān)管制度的虛設(shè)

在我國，無論是國家層面的法律法規(guī)，還是地方政府的相關(guān)實施細(xì)則，均明確要求加大民辦幼兒園財務(wù)監(jiān)管力度。如財政部《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）要求：各民辦幼兒園應(yīng)遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計審核，主動接受物價、稅務(wù)和教育等部門的監(jiān)督檢查；又如《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年修訂）第35條進(jìn)一步明確規(guī)定：民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完善財務(wù)、會計制度，并按規(guī)定設(shè)置會計賬簿。但是，現(xiàn)實中較少有民辦幼兒園真正完全按照相關(guān)制度行事。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些辦園規(guī)模不大的舉辦者，為降低辦園成本、節(jié)省人員開支，不愿聘用專業(yè)財會人員，相關(guān)財務(wù)工作由自己或其親屬負(fù)責(zé)，但他們僅就日常開支做些簡單的流水記賬，缺乏規(guī)范的費用分類和科學(xué)的財會管理；一些辦園規(guī)模稍大的舉辦者，由于條件局限、專職財務(wù)人員難聘等因素，普遍選取代理記賬的方式進(jìn)行財務(wù)管理，不時采取偽造財務(wù)證明或填報虛假開支等手段應(yīng)付相關(guān)部門的財務(wù)檢查；也有一些舉辦者，雖然聘請了專業(yè)財會人員，但因建園多年，歷史遺留的財務(wù)問題較多，加之一些新接手的財會人員不知遵循何種會計制度建立賬目，導(dǎo)致財務(wù)管理依然較為混亂。上述問題嚴(yán)重影響各項財務(wù)監(jiān)管制度的順利實施，加之不少地方政府對學(xué)前教育投入不足，無力滿足現(xiàn)實需求，只能憑借民間資本化解難題，對其行為不敢嚴(yán)格監(jiān)管，致使相關(guān)制度形同虛設(shè)。

（三）考評督查制度的乏力

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國幼兒教育不論考評還是督查，長期以來均存在不少短板。由于教育行政主管部門對辦園行為缺乏有力、有效的考評督查，引發(fā)的各種辦園亂象，虐童丑聞、安全事故屢見不鮮。如2017年某教育廳負(fù)責(zé)人毫不隱諱地指出，各級教育行政部門對辦園行為督查無力度，監(jiān)管不深入，而負(fù)責(zé)審批的縣（市、區(qū)）教育部門把關(guān)不嚴(yán)，平時對不規(guī)范辦園行為置若罔聞，處置不及時，縱容了隱患的擴(kuò)大乃至事故的發(fā)生[4]。導(dǎo)致監(jiān)管督查乏力、低效的主要原因，在于我國現(xiàn)行的民辦幼兒園監(jiān)管體制是法人組織監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管相分離，民政等部門負(fù)責(zé)幼兒園法人組織的監(jiān)管，而業(yè)務(wù)監(jiān)管歸于教育行政主管部門，即舉辦者在民政等部門注冊取得辦園許可證書，而教育行政主管部門負(fù)責(zé)幼兒園保教業(yè)務(wù)的監(jiān)管督查。由此可見，這種貌似合理的監(jiān)管體制實際隱藏著一個重大缺陷，即在監(jiān)管職責(zé)不明、分工過于籠統(tǒng)的情形下，行政執(zhí)法者往往具有先天的趨利避害傾向，極易導(dǎo)致“要么爭相監(jiān)管，要么誰也不管”的尷尬局面。

（四）舉辦者對利益的追逐

在經(jīng)濟(jì)社會中，最大限度地追逐利益是個體的理性行為。公共選擇理論認(rèn)為，無論在市場活動還是政治活動中，人都是追求效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人[5]。在相關(guān)制度缺失的情況下，民辦幼兒園的舉辦者出于對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，視教育為賺錢的機(jī)器，不僅希望收回原始資本，而且希望獲得相當(dāng)?shù)暮侠砘貓蟆Ｔ谶@種辦園動機(jī)驅(qū)動下，他們自覺或不自覺地走上了一條“規(guī)模導(dǎo)向型”的發(fā)展道路，試圖通過不斷擴(kuò)大規(guī)模、增大班額、克扣幼兒伙食費、不給員工買保險、不開稅務(wù)發(fā)票等非正當(dāng)手段達(dá)到牟利的目的。有媒體披露，幼兒園克扣伙食費已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。某幼兒園的賬本顯示，伙食費一半都未用在孩子身上，每月扣下的伙食費高達(dá)5萬元，一年下來就是60萬元[6]。筆者調(diào)研時亦發(fā)現(xiàn)類似問題，舉辦者為減少人員工資開支而自行降低用人標(biāo)準(zhǔn)，為增加營利額度而隨意擴(kuò)大班額的現(xiàn)象較為常見。這種背離辦園宗旨、違背教育規(guī)律、最大限度追求經(jīng)濟(jì)效益的行為，自然難免出現(xiàn)辦園行為失范。

（五）價值理性的缺失

當(dāng)代社會是一個多種價值相互沖突的復(fù)雜系統(tǒng)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、功利主義思潮的泛濫，價值理性日漸遮蔽，核心價值日趨邊緣化。同時，面對激烈的社會競爭和沉重的生存壓力，一些民辦幼兒園的舉辦者對物欲和個人利益予以太多的關(guān)注，致使其往往只注重手段的實用性和便捷性，而不關(guān)心、更不愿恪守目的的正當(dāng)性和行為的合法性，甚至為了利益不擇手段，由此引發(fā)的失范行為不在少數(shù)。近期從上海的攜程親子園到廣西的小紅帽幼兒園，再到北京紅黃藍(lán)幼兒園的種種虐童事件，無不折射出舉辦者本應(yīng)堅守的職業(yè)道德底線、社會責(zé)任、法律規(guī)章，在物欲的誘惑下，顯得不堪一擊。當(dāng)舉辦者的欲望超出制度規(guī)范與道德價值所允許的范圍時，其行為便會使社會控制機(jī)制陷入癱瘓狀態(tài)，整個社會呈現(xiàn)出價值真空的局面，從而最終使社會狀況日趨惡化，道德秩序遭到破壞，行為規(guī)范失去效力，整個社會凸顯出病態(tài)的征兆[7]。

（六）家族式管理的弊端

絕大多數(shù)的民辦幼兒園是由個人或企業(yè)根據(jù)教育市場的需求投資興辦。舉辦者往往集財政、人事、業(yè)務(wù)等權(quán)于一身，實施專制型家族管理模式。然而，由于許多舉辦者及家族成員并非都是專業(yè)的幼教工作者，他們?nèi)狈I(yè)的知識與技能，對幼兒園管理也缺少科學(xué)的認(rèn)知與方法，其決策往往具有濃厚的人為因素。在較大程度上，舉辦者的指示就是幼兒園的制度，一己之喜好便是幼兒園的特色，個人的性格即為幼兒園的文化。有研究者指出，一些舉辦者“組織意識較差”“血親意識濃厚”，對非家族成員缺乏足夠的信任，對富有見解和創(chuàng)新精神的外聘管理人才的意見難以采納，對骨干教師不敢重用，導(dǎo)致優(yōu)秀人才頻繁流失、幼兒園缺乏創(chuàng)新力和競爭力。如此用人機(jī)制和辦園模式，自然帶來管理的隨意性，增大了決策的風(fēng)險性。舉辦者的行為難免背離公益宗旨、違背保教規(guī)律，失范即在所難免。

二、辦園行為失范矯正之策

上述因素導(dǎo)致的辦園失范，嚴(yán)重阻礙了民辦幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把限制個體欲望的行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范理解為制度，它旨在約束追求主體福利或者效用最大化利益的個人行為[8]。制度的主要功能是通過內(nèi)、外強(qiáng)制力規(guī)約個體行為，建立一個良性互動的穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)，防止個體投機(jī)行為，減少人為的失范因素，提高組織效率。解決辦園行為失范問題，可沿此思路，根據(jù)“制度-行為”的相互關(guān)系，并結(jié)合以上分析，從完善相關(guān)制度、提升舉辦者內(nèi)在素養(yǎng)等維度展開探討，尋求矯正之策。

（一）健全非營利性法人制度

健全法人制度是我國民辦幼兒園發(fā)展的必然方向與趨勢。法人屬性決定著民辦教育機(jī)構(gòu)的社會地位、財產(chǎn)來源、投資回報、稅收優(yōu)惠和教師身份等[9]。2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國發(fā)81號文”）明確指出，包括幼兒園在內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)要完善法人制度。2017年3月全國人大五次會議審議通過的《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第87條明文規(guī)定：以公益目的或其他非營利目的成立的民辦教育機(jī)構(gòu)實行非營利性法人制度。非營利性法人制度強(qiáng)調(diào)以“所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)分離”為基礎(chǔ)，以“利益相關(guān)者協(xié)調(diào)”為重心，以“委托-代理關(guān)系”為主線，以“公共責(zé)任為歸依” [10]。非營利性法人制度的確立，解決了長期來我國民辦教育機(jī)構(gòu)法人歸屬不清的問題，為民辦幼兒園的規(guī)范管理提供了制度保障。非營利性法人制度的實施是民辦幼兒園良性發(fā)展的重要保證，也是政府對其監(jiān)管到位的重要舉措。因此，健全非營利性幼兒園法人制度，有利于約束舉辦者隨意干涉幼兒園管理的不當(dāng)行為、降低辦園風(fēng)險；有助于幼兒園管理逐步走向科學(xué)化，做到產(chǎn)權(quán)、治權(quán)和受益權(quán)分離，組織運行機(jī)制健全；有助于決策民主化，教職工代表大會制度的建立、健全將有助于保障幼兒教師共同參與園所管理的權(quán)利；非營利性法人制度的順利實施，還將有助于廣大民辦幼兒園走上系統(tǒng)化的管理道路。

（二）完善外部監(jiān)督制度

2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）[11]，明確要求：建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范辦園行為。各地教育行政部門應(yīng)據(jù)此《意見》，從以下方面完善外部監(jiān)督機(jī)制。一是資格審查制度。為有效規(guī)范舉辦者及家庭成員的辦園行為，主管部門應(yīng)制定相關(guān)的資格審查監(jiān)督制度，對申辦人員及家庭成員進(jìn)行細(xì)致審查，包括其家庭背景、學(xué)識水平、工作經(jīng)歷、社會活動乃至犯罪記錄等。英國在這方面積累了比較成功的經(jīng)驗，可為我國民辦幼兒園的申請準(zhǔn)入、規(guī)范管理等提供參考。二是行為監(jiān)管制度。主管部門有權(quán)知曉民辦幼兒園的資產(chǎn)使用狀況與資金的運轉(zhuǎn)情況，對于園長及其他管理執(zhí)行人員違反法律和職責(zé)的行為有權(quán)做出相應(yīng)的處置。如辦園優(yōu)惠政策的限制、辦園獎勵經(jīng)費的分配等。三是信息公開制度。民辦幼兒園須向社會公開辦園規(guī)模、場地設(shè)施、師資力量、經(jīng)費收支及保教質(zhì)量等信息。主管部門應(yīng)明確信息公開時間、標(biāo)準(zhǔn)和方式，監(jiān)督其是否履行相關(guān)規(guī)定，并依法查處違規(guī)行為。四是督導(dǎo)評估制度。健全幼兒教育督導(dǎo)評估制度是完善我國民辦幼兒園外部監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)之一，將有助于及時發(fā)現(xiàn)辦園過程中存在的問題，幫助舉辦者不斷改進(jìn)辦園行為，促使幼兒園本著公益宗旨、向規(guī)范化道路發(fā)展。此外，幼兒家長的監(jiān)督也是外部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的有效方式之一。教育行政主管部門和幼兒家長共同監(jiān)管，可有效促使舉辦者在規(guī)范辦園的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督制度

根據(jù)《民法總則》相關(guān)規(guī)定，以公益目的或其他非營利目的舉辦的民辦幼兒園屬于非營利性法人，是一種沒有“所有者”的組織。其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)具有鮮明的“內(nèi)部人控制”特征，這一特征決定了規(guī)范民辦幼兒園辦園行為的基本任務(wù)：在明確管理職責(zé)、平衡主體權(quán)利的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。民辦幼兒園屬于典型的利益相關(guān)者組織，其內(nèi)部利益主體包括舉辦者、管理者、教師和幼兒等。舉辦者作為投資人是幼兒園最關(guān)鍵的利益主體，其辦園理念、經(jīng)營戰(zhàn)略直接影響著幼兒的成長與幼兒園的發(fā)展；管理者與教師是幼兒園重要的利益主體，其內(nèi)在素質(zhì)、教育情懷與工作能力直接影響幼兒園的社會聲譽與持續(xù)發(fā)展；對于絕大多數(shù)以保教費為辦園經(jīng)費主要來源的民辦幼兒園而言，在園幼兒的數(shù)量和保教質(zhì)量直接關(guān)系幼兒園的生存與發(fā)展。因此，為有效平衡上述主體的權(quán)益，幼兒園可采用利益相關(guān)者模式完善內(nèi)部監(jiān)督制度：第一，促使舉辦者根據(jù)幼兒園章程所設(shè)權(quán)限與程序規(guī)范辦園，防止權(quán)力缺乏監(jiān)控所引發(fā)的失范行為；第二，依法通過教職工代表大會等渠道保障幼兒教師參與管理的權(quán)利；第三，通過家長委員會等途徑保障家長知曉幼兒園重大決策、參與保教質(zhì)量監(jiān)督、維護(hù)幼兒合法權(quán)益等權(quán)利。這一監(jiān)督制度是保持民辦幼兒園管理結(jié)構(gòu)平衡的內(nèi)在要求，也是規(guī)范舉辦者辦園行為的重要保障，將有助于防止因舉辦者等利用其對幼兒園的控制之便謀求私利、妨礙幼兒教育公益性目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）完善經(jīng)費保障制度

較之公辦幼兒園，民辦幼兒園在經(jīng)費保障方面，尤其是公用經(jīng)費保障方面比較薄弱。以2016年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年學(xué)前教育財政性經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費的42%，但占全國在園兒童總數(shù)552%的民辦幼兒園所獲財政性教育經(jīng)費數(shù)量非常少[12]，學(xué)前教育財政性經(jīng)費絕大部分用于公辦幼兒園建設(shè)和在編教職員工的工資支出。民辦幼兒園所需經(jīng)費主要來自于個人投資、保教費與教育主管行政部門的定額獎補。研究數(shù)據(jù)表明，民辦幼兒園所獲經(jīng)費大部分用于人員開支，如人員工資支出占保教收入的8319%，所剩部分也僅能維持最基本的運轉(zhuǎn)[13]。他山之石可以攻玉，于此不妨借鑒英國的經(jīng)驗。近年來英國私立幼兒教育機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，保教質(zhì)量顯著提高，這得益于政府相關(guān)法規(guī)的不斷完善和財政的大力支持。從2000年至2012年，英聯(lián)邦政府每年為私立托幼機(jī)構(gòu)投入20億英鎊的經(jīng)費支持[14]。因此，就國家層面而言，我國政府在規(guī)約民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的同時，也應(yīng)出臺明確的非營利性民辦幼兒園專項經(jīng)費保障等扶持政策，特別是針對那些區(qū)縣財力難以維持幼兒教育持續(xù)發(fā)展的不發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其投入體制的重心應(yīng)上移至市級或省級政府，由更高層級財政部門確保投入力度。省市政府對民辦幼兒園的財政資助，可先從增加經(jīng)費補貼等舉措開始，以此彌補辦園經(jīng)費之不足。其次，政府要為民辦幼兒園教師參加科研和培訓(xùn)等活動提供必要的機(jī)會和經(jīng)費保障，這是規(guī)范民辦幼兒園辦園行為和提高保教質(zhì)量的重要保證，同時，亦是凸顯幼兒教育公益屬性的重要舉措。

（五）強(qiáng)化舉辦者的公共責(zé)任意識

行為失范意味著個體意識被欲望所占據(jù)，社會賴以生存的價值處于缺失狀態(tài)。因此，規(guī)范辦園行為還需依靠舉辦者自身對公共責(zé)任意識的維護(hù)，公共責(zé)任是社會存在的必要且普遍的前提。民辦幼兒園舉辦者對公共責(zé)任意識的維護(hù)可從以下方面加強(qiáng)：其一，財務(wù)責(zé)任，即資金的合理使用與分配，以公益為目的的民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)嚴(yán)格遵守“不得取得辦學(xué)收益”“辦學(xué)結(jié)余應(yīng)全部用于辦學(xué)”等規(guī)定，將有限資金合理用于幼兒保教、園所發(fā)展等既定領(lǐng)域；其二，過程責(zé)任，即舉辦者在辦園過程中，應(yīng)牢記辦園宗旨，傳承社會核心價值，認(rèn)真履行行業(yè)相關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格遵守國家各項法規(guī)；其三，項目責(zé)任，即確保舉辦者的辦園行為和資金投入獲得預(yù)期效果，舉辦者應(yīng)以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展、提升保教質(zhì)量為辦園工作的出發(fā)點和歸宿點。在以上責(zé)任中，財務(wù)責(zé)任和過程責(zé)任側(cè)重強(qiáng)調(diào)舉辦者遵守規(guī)章制度、避免失范行為。強(qiáng)化舉辦者的公共責(zé)任并不局限于法律法規(guī)的限制與遵守，避免不當(dāng)行為，更重要的是如何規(guī)范辦園行為，增強(qiáng)舉辦者的公共責(zé)任意識，凸顯幼兒教育的公益屬性，實現(xiàn)“幼有所育”的社會功能。

（六）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

基于目前我國民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，可從以下方面完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：首先，合理分權(quán)與制衡。為有效防止舉辦者及其家族成員權(quán)力過于集中和膨脹的現(xiàn)象，“國發(fā)81號文”明確要求民辦教育機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位實行親屬回避制度。民辦幼兒園應(yīng)建構(gòu)一種合理配置職責(zé)權(quán)利的組織結(jié)構(gòu)，并以此促使民辦幼兒園各利益相關(guān)者各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，保障幼兒園在民主決策和科學(xué)管理的環(huán)境中持續(xù)健康發(fā)展。其次，保障幼兒教師的參與權(quán)。幼兒教師是民辦幼兒園的重要利益相關(guān)主體之一，理應(yīng)通過相關(guān)渠道保障其積極參與內(nèi)部事務(wù)管理的權(quán)利，尊重其在幼兒園的主人翁地位，消除其作為受雇方行使職權(quán)的后顧之憂，充分發(fā)揮其才能。最后，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管制度。在民辦幼兒園建立、健全財務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，教育行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核其財會人員的任職資格，加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，促使其嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，自覺抵制各種失范行為，切實為民辦幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：宇美臻）