社會韌性與風(fēng)險治理

趙方杜 石陽陽

[摘要]風(fēng)險治理存在國家、市場和社會三種機制。社會韌性屬于社會機制范疇，強調(diào)面對外界不確定性與擾動因素時，社會系統(tǒng)自身所具有的調(diào)節(jié)、恢復(fù)和適應(yīng)能力，以維持社會結(jié)構(gòu)的總體均衡。社會韌性具有穩(wěn)定性、冗余性、應(yīng)變性和及時性等特性。從理論上看，社會韌性的內(nèi)在邏輯與經(jīng)典風(fēng)險理論中的制度主義、文化主義兩種風(fēng)險治理路徑具有一定的內(nèi)在契合性，他們均強調(diào)在社會組織、社會連接、社會認知等層面增強風(fēng)險治理能力。從現(xiàn)實上看，社會韌性的理念與思維，有利于化解“中國式風(fēng)險社會”在風(fēng)險累積與疊加、風(fēng)險轉(zhuǎn)移與分配等方面的治理困境。社會韌性的建構(gòu)，需要在對社會系統(tǒng)進行脆弱性分析的基礎(chǔ)上，注重社會包容性、社會連接性和社會能動力的建設(shè)，從而逐漸完善風(fēng)險治理的社會機制。

[關(guān) 鍵 詞]社會韌性 風(fēng)險治理 社會系統(tǒng) 中國式風(fēng)險社會

[作者簡介]趙方杜（1983-），男，四川廣元人，博士，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院社會學(xué)系、特大城市社會風(fēng)險研究中心副教授，研究方向：當(dāng)代社會理論、社會政策分析等；石陽陽（1990-），女，河南安陽人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：發(fā)展社會學(xué)。

[中圖分類號]C911；C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7672（2018）02-0017-08

近年來，隨著經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、城市管理、環(huán)境保護等方面的風(fēng)險逐漸增多，韌性建設(shè)和韌性治理越來越成為政府及學(xué)界關(guān)注的重要議題。而且，韌性理論已經(jīng)超越早期的工程范式和生態(tài)范式，發(fā)展為社會生態(tài)范式并更加廣泛地應(yīng)用在經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。社會韌性強調(diào)在應(yīng)對不確定性與擾動因素時，社會系統(tǒng)自身所具有的調(diào)節(jié)、恢復(fù)和適應(yīng)能力，以維持社會結(jié)構(gòu)的總體均衡。這不僅為進一步理解復(fù)雜系統(tǒng)的運作與可持續(xù)發(fā)展提供了新的視角，也為“中國式風(fēng)險社會”的治理厚植社會基礎(chǔ)，從而完善風(fēng)險治理中由國家、市場和社會三種機制所形成的“復(fù)合治理”架構(gòu)。

一、 韌性的邏輯理路與內(nèi)在意涵

韌性（resilience）也稱為彈性、恢復(fù)力、抗逆力等，用以描述各類主體面對外界風(fēng)險、擾動（disturbance）時所具有的抗壓、恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展能力，以“恢復(fù)到原初狀態(tài)”。韌性最早源自物理學(xué)，是指物質(zhì)材料在變形過程中不易發(fā)生折斷和破裂。隨著時代的發(fā)展，韌性概念逐漸被運用到不同學(xué)科和社會領(lǐng)域中。在19世紀(jì)中期工業(yè)革命的洪流中，韌性概念被運用于機械學(xué)，用以描述金屬受到外力作用產(chǎn)生變形后沒有斷裂的情況下恢復(fù)原狀的能力。20世紀(jì)50年代，西方心理學(xué)更多使用韌性來描述遭受精神創(chuàng)傷之后的恢復(fù)狀態(tài)。70年代初，生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）將韌性思想應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，用以描述生態(tài)系統(tǒng)吸收各類變化以維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力，即“自然系統(tǒng)應(yīng)對自然或人為原因引起的生態(tài)系統(tǒng)變化時的持久性”。之后，韌性研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)及城市、經(jīng)濟、社會等其他領(lǐng)域延伸?？傮w看來，韌性概念自提出以來，經(jīng)歷了兩個階段的顯著發(fā)展，即從工程韌性（engineering resilience）到生態(tài)韌性（ecological resilience），再到演進韌性（evolutionary resilience）。這兩次發(fā)展豐富了韌性概念的內(nèi)涵和外延，標(biāo)志著學(xué)界對韌性涵義的認知深度進一步提升。

工程韌性發(fā)源于工程力學(xué)，主要指工程系統(tǒng)在受到擾動偏離既定穩(wěn)定狀態(tài)后，恢復(fù)到原始狀態(tài)的能力。工程韌性經(jīng)常與低故障率聯(lián)系在一起，強調(diào)系統(tǒng)只存在單一平衡狀態(tài)，其發(fā)展、變化是有序的、線性的。韌性的衡量就是系統(tǒng)對于擾動的抵抗能力以及從故障狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的速度與程度。為了應(yīng)對工程韌性對系統(tǒng)、環(huán)境特征及其作用機制所呈現(xiàn)的僵化、單一的解釋，霍林等對韌性概念進行了修正和發(fā)展。他們從生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律中獲得啟發(fā)，發(fā)展出生態(tài)韌性，這種觀點認為韌性不僅可以使系統(tǒng)恢復(fù)到原始的平衡狀態(tài)，還可以使之從一種平衡狀態(tài)向另一種平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化。這表明，系統(tǒng)存在兩種或多種平衡狀態(tài)而非單一平衡狀態(tài)，其發(fā)展、變化是復(fù)雜的、非線性的。韌性就是系統(tǒng)在不同平衡狀態(tài)之間轉(zhuǎn)化時所能吸收最大擾動量級的能力，以塑造新的存在狀態(tài)。隨著人們對系統(tǒng)構(gòu)成與變化機制的進一步認識，沃克（Walker）、福爾克（Folke）等在人與生態(tài)系統(tǒng)的互動關(guān)系基礎(chǔ)上提出了社會—生態(tài)韌性（social-ecological resilience）。這種觀點認為系統(tǒng)所呈現(xiàn)的是發(fā)展變化狀態(tài)而非平衡狀態(tài)，擾動正是系統(tǒng)不斷變動的源頭。因而，韌性不僅代表系統(tǒng)吸收擾動以恢復(fù)原始狀態(tài)的能力，更包含了復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對擾動時所產(chǎn)生的持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)和改變等方面的能力。社會—生態(tài)韌性拋棄了對系統(tǒng)平衡狀態(tài)的追求，關(guān)注其非平衡狀態(tài)的發(fā)展與演化，因而也被稱為演進韌性（evolutionary resilience）。

從本質(zhì)上看，工程韌性強調(diào)系統(tǒng)維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力，生態(tài)韌性尤其是社會—生態(tài)韌性則更多強調(diào)系統(tǒng)在動態(tài)變化中的存續(xù)能力。雖然都是對系統(tǒng)運行機制與規(guī)律的認知，但反映的系統(tǒng)層面不盡相同。在霍林看來，甚至可能存在系統(tǒng)的工程韌性高而生態(tài)韌性低的矛盾狀況。比較而言，生態(tài)韌性以及社會—生態(tài)韌性對系統(tǒng)秉持動態(tài)、演進的觀點，認為其建立在多重平衡基礎(chǔ)上，具有更強的理論解釋力和現(xiàn)實分析力，為進一步理解社會韌性奠定了研究基準(zhǔn)。目前，對社會韌性的專門論述相對較少，更多是在論述其他韌性時有所涉及。布魯諾（Bruneau）在對社區(qū)的地震韌性研究中，把韌性系統(tǒng)分為四個相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)： 工程韌性、組織韌性、經(jīng)濟韌性及社會韌性。在這里，社會韌性主要指基礎(chǔ)設(shè)施以及生命線的保障能力等。吉哈（Jha）等將城市韌性分為四個部分：基礎(chǔ)設(shè)施韌性（infrastructural resilience）、制度韌性（institutional resilience）、經(jīng)濟韌性（economic resilience）和社會韌性（social resilience），社區(qū)韌性具體指社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、組織方式及社區(qū)資本等要素。國內(nèi)部分學(xué)者則認為，“社會韌性是社會的結(jié)構(gòu)性、各部分之間的連接性，是維系社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展的力量與特征”，“是社會結(jié)構(gòu)中具有的、在遭遇破壞性力量時所顯現(xiàn)的、維持社會整合、促進社會有效運行的特質(zhì)”。

綜上，社會韌性可以看作是社會系統(tǒng)面對外界不確定性或擾動時恢復(fù)平衡狀態(tài)的能力。這里的“社會”是與政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域相對應(yīng)的社會生活層面，更加強調(diào)個體、群體、組織等各類主體之間的相互關(guān)聯(lián)與共識行為?！安淮_定性或擾動”既包括地震、暴雨、干旱等自然風(fēng)險，環(huán)境污染、疾病傳播、恐怖襲擊等人為風(fēng)險，也包括因人口集聚、利益分化與社會不平等所帶來的潛在風(fēng)險?！捌胶鉅顟B(tài)”可能與社會系統(tǒng)的原初狀態(tài)有所差異，但其整體質(zhì)量和效能應(yīng)有所提升。與工程韌性所強調(diào)的單一平衡狀態(tài)不同，社會系統(tǒng)的平衡狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是多樣化的、非線性的?！澳芰Α眲t指應(yīng)對不確定性或擾動時，減緩和降低其所帶來的社會損害和負面影響的防御能力，恢復(fù)受損部分繼而維持社會系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)并逐漸達到平衡狀態(tài)的恢復(fù)能力，以及通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化或組織再造使其邁向更佳狀態(tài)的調(diào)適能力等，以更好地應(yīng)對未來的不確定性或擾動。

就社會韌性的此三種能力而言，對不確定性或擾動的抵抗與防御、自我修復(fù)是社會系統(tǒng)調(diào)適能力的前提和基礎(chǔ)，而社會系統(tǒng)的調(diào)適能力則會進一步提升其對不確定性或擾動的抵抗與自我修復(fù)能力。社會系統(tǒng)正是不斷處于風(fēng)險抵抗、恢復(fù)重建與調(diào)整適應(yīng)的動態(tài)進程中。相應(yīng)地，社會韌性也就具有四種特性：穩(wěn)定性，在受到擾動后系統(tǒng)不會產(chǎn)生功能退化或功能偏移；冗余性，系統(tǒng)各部分的功能可替代性，不會造成功能缺失；應(yīng)變性，系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動所需資源；及時性，系統(tǒng)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。

二、 風(fēng)險治理中的國家、市場與社會

總體而言，社會風(fēng)險治理存在國家、市場與社會三種機制，它們應(yīng)對風(fēng)險的方式不盡相同。國家利用政治權(quán)力和行政體系能有效動員制度性資源，通過使用合法性暴力、制定法律規(guī)范、實施公共工程或塑造社會觀念等，化解社會矛盾糾紛，最大限度避免其帶來的社會風(fēng)險和擾動，或?qū)⑵渌斐傻纳鐣p害和負面影響降至最低。其在風(fēng)險治理中具有權(quán)威性、強制性、整合性、滲透性強等優(yōu)點，但也存在成本高、效率低、權(quán)力濫用等問題。市場路徑則通過社會分工體系促進生產(chǎn)、分配、交換和消費等領(lǐng)域的專業(yè)化、組織化，這不僅有效滿足了人們的多樣化需求，也促進了風(fēng)險的合法化與風(fēng)險的社會分擔(dān)。其在風(fēng)險治理中具有需求導(dǎo)向、理性計算、充分競爭、責(zé)任分散和資源配置高效等優(yōu)點，卻存在信息不對稱、逆向選擇、風(fēng)險分擔(dān)不均等市場失靈問題。最明顯的就是保險行業(yè)的發(fā)展。社會機制主要是通過社會組織和其他社會力量的相互合作與集體行動，以參與公共事務(wù)、提供社會服務(wù)、解決社會問題、倡導(dǎo)社會政策等方式介入社會風(fēng)險治理。社會機制介于國家、市場兩種機制之間，在一定程度上能避免政府失靈和市場失靈，但也存在資源依賴、自主性弱、專業(yè)化不足等問題。當(dāng)然，國家、市場、社會三種機制不是截然分開的，它們在不同社會背景下的相互組合、支撐與制衡，共同構(gòu)成應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險社會的“復(fù)合治理”。

社會韌性屬于風(fēng)險治理中社會機制的范疇，其理論基礎(chǔ)可以追溯到社會風(fēng)險的經(jīng)典理論。一般認為，在社會風(fēng)險的形成與治理上存在制度主義和文化主義兩條路徑。其中，制度主義路徑以貝克、吉登斯的風(fēng)險社會理論為代表，文化主義則以瑪麗·道格拉斯、斯科特·拉什等人的風(fēng)險文化理論為代表。

1. 制度主義的風(fēng)險觀及風(fēng)險治理

總體來看，制度主義的風(fēng)險觀認為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)和制度是風(fēng)險社會形成的根源，該視角下的風(fēng)險治理路徑是一種以“政治—制度”為核心的治理模式，強調(diào)從組織和制度層面的改革上應(yīng)對風(fēng)險社會，通過制度分析、制度改革和制度重建形成一套規(guī)范、有序的制度體系來規(guī)避風(fēng)險。

貝克是“風(fēng)險社會”的首倡者，他認為自己既不是現(xiàn)實主義者，也不是建構(gòu)主義者，而是制度主義者。他認為，生活在“有組織的不負責(zé)任”的背景下，西方社會中占主導(dǎo)地位的政治、經(jīng)濟、法律等制度和規(guī)范體系成為現(xiàn)代風(fēng)險的主要來源。而現(xiàn)代社會機構(gòu)一方面肯定風(fēng)險的真實存在，意識到必須加強制度建設(shè)和管理，另一方面卻否認其發(fā)生、隱藏其根源、阻止賠償或管理，原因在于沒有人或組織對這些事承擔(dān)特定的責(zé)任。西方社會正處于由古典的現(xiàn)代化（第一現(xiàn)代性）向反思性現(xiàn)代化（第二現(xiàn)代性）轉(zhuǎn)型的過程中，一種新形式的“風(fēng)險社會”正在形成。在世界風(fēng)險社會中，非西方社會與西方社會不僅共享相同的時間和空間，同時共擔(dān)第二現(xiàn)代性的基本挑戰(zhàn)即全球社會風(fēng)險。風(fēng)險的全球性并不意味著風(fēng)險在全球是平均分布的，而是恰恰相反。因此，全球風(fēng)險社會存在一個風(fēng)險的責(zé)任分配問題。為了應(yīng)對風(fēng)險，貝克倡導(dǎo)反思性現(xiàn)代化，從整個宏觀社會結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)上探討規(guī)避社會風(fēng)險的策略，提出通過“再造政治”建構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的新機制，建立以破除知識壟斷、開放管轄權(quán)與決策結(jié)構(gòu)、公開對話、自我約束、明確責(zé)任為內(nèi)容的協(xié)商式民主開放政治，推動制度變革。

吉登斯更加強調(diào)制度性的風(fēng)險，他的風(fēng)險社會理論并非是一個獨立的理論體系，而是交叉體現(xiàn)在其《現(xiàn)代性的后果》《失控的世界》《現(xiàn)代性與自我認同》等著作中。吉登斯將風(fēng)險分為“外部風(fēng)險”（external risks）和“被制造的風(fēng)險”（manufactured risks），前者是指外部自然界的風(fēng)險，是一種局部的、個體的、自然性的傳統(tǒng)風(fēng)險，后者是指人為制造的、特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來的風(fēng)險，是一種全球的、社會的、人為性的結(jié)構(gòu)風(fēng)險。吉登斯認為現(xiàn)代性具有雙重特性，一方面降低了某些領(lǐng)域的風(fēng)險，另一方面又導(dǎo)入了大量的新的風(fēng)險參量，例如現(xiàn)代性的四個制度支柱都有可能帶來嚴重的風(fēng)險：世界民族國家體系導(dǎo)致的極權(quán)主義，世界資本主義經(jīng)濟體系可能導(dǎo)致的經(jīng)濟崩潰，國際勞動分工體系帶來的生態(tài)惡化，世界軍事秩序所誘發(fā)的核戰(zhàn)爭危機。并且，由于現(xiàn)代制度的脫域機制的不良運作，這些風(fēng)險變得愈發(fā)不可控制，現(xiàn)代風(fēng)險社會是一個“失控的世界”（runaway world）。在風(fēng)險治理的問題上，吉登斯倡導(dǎo)一種激進的卷入模式，強調(diào)摒棄現(xiàn)有的政治體系、組織模式和專家系統(tǒng)的聯(lián)盟與壟斷，通過各種社會運動實現(xiàn)從“解放政治”向“生活政治”、從“地方的政治”向“全球的政治”的轉(zhuǎn)化，建立超越匱乏型體系、多層次的民主參與、技術(shù)的人道化和非軍事化實現(xiàn)對資本主義的超越。

2. 文化主義的風(fēng)險觀及風(fēng)險治理

概括來講，文化主義把風(fēng)險當(dāng)作人們心理認知的結(jié)果，探究社會主體的行為文化、心理因素對風(fēng)險的意義。在這種理論視角下，風(fēng)險文化的傳播不是依靠程序性的規(guī)則和規(guī)范，而是依靠實質(zhì)意義上的社會價值和共享價值。因而對社會風(fēng)險的治理方式也不是依靠法律和制度，而是依靠帶有象征意義的理念和信仰，主張通過不同的文化運動形式來治理風(fēng)險，以提高人們的風(fēng)險意識和對現(xiàn)代性的反思性批判，是一種以“社團運動”為中心的治理模式。

瑪麗·道格拉斯和斯科特·拉什深入挖掘了社會風(fēng)險產(chǎn)生的文化根源。風(fēng)險文化理論認為現(xiàn)代社會的風(fēng)險并非在客觀上增加了，而是由于風(fēng)險認知途徑的擴大和風(fēng)險意識的強化，人們能夠感受到的風(fēng)險增加了。風(fēng)險在當(dāng)代社會的凸顯是一種認知和文化現(xiàn)象，而不是制度主義宣稱的社會秩序現(xiàn)象?，旣悺さ栏窭购屯柕马f斯的《風(fēng)險與文化》一書從文化理論的視角解釋了社會風(fēng)險增加的現(xiàn)象，認為風(fēng)險與人類認知有關(guān)，同時也是一種對未來的共識。他們將風(fēng)險分為社會政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險，并認為社會結(jié)構(gòu)的變革是因為以下三種不同的風(fēng)險文化相互作用的結(jié)果：傾向于把社會政治風(fēng)險視為最大風(fēng)險的等級制度主義文化，傾向于把經(jīng)濟風(fēng)險視為最大風(fēng)險的市場個人主義文化，以及傾向于把自然風(fēng)險視為最大風(fēng)險的社團群落之邊緣文化。而社會之所以走向無序狀態(tài)，主要是因為第三類邊緣文化中的社團群落和社會邊緣群體，對由制度主義者和市場個人主義者構(gòu)成的社會主流和中心造成了一定的威脅。

拉什則重點關(guān)注文化背景對風(fēng)險認知的影響。他認為不同文化背景的社會群體對風(fēng)險的認知不同。例如，針對“誰應(yīng)該為風(fēng)險負責(zé)”即“譴責(zé)誰”這一關(guān)鍵性問題，市場個人主義者的解讀和詮釋與等級制度主義者完全不同。在風(fēng)險文化中，每一個組織集團都在譴責(zé)他們不信任的其他集團?？梢姡L(fēng)險文化是以信仰和價值為中介而發(fā)揮作用的，而不是制度和規(guī)范。因此，不能僅僅依靠等級制度來控制風(fēng)險，而是要通過具有象征意義的理念和信念來治理社會風(fēng)險。拉什認為，那些由不關(guān)心自身利益和群體內(nèi)部利益的無政府主義者組成的社團群落，通過他們的非制度和反規(guī)范的諸如環(huán)境保護類的綠色運動、和平運動等亞政治運動，可以有效地應(yīng)對風(fēng)險。并且他預(yù)言，風(fēng)險社會的時代終將成為過去，我們將要迎來的是風(fēng)險文化的時代。

可見，在風(fēng)險治理問題上，制度主義視角認為現(xiàn)代社會風(fēng)險是由不完善的社會結(jié)構(gòu)和社會制度所導(dǎo)致。因此，要通過制度改革進行風(fēng)險規(guī)避和風(fēng)險治理，它是一種以“政治—制度”為核心的治理模式。文化主義視角認為風(fēng)險社會是一種文化現(xiàn)象，隨著風(fēng)險認知途徑的擴大和風(fēng)險意識的強化，不僅人們能夠感受到的風(fēng)險增加了，社會主體的行為文化、心理因素也強化了社會風(fēng)險。在風(fēng)險治理的問題上，文化主義的風(fēng)險治理觀是一種以“社團運動”為中心的治理模式，倡導(dǎo)通過社團群落的綠色運動、和平運動等亞政治運動來應(yīng)對風(fēng)險。實質(zhì)上，制度主義、文化主義兩種路徑與社會韌性所代表的社會機制在風(fēng)險治理上具有一定的內(nèi)在契合性，它們都特別強調(diào)在社會組織、社會連接、社會認知等層面構(gòu)建風(fēng)險治理能力。

三、 “中國式風(fēng)險社會”的治理困境

我國對社會韌性的研究，除了其與經(jīng)典的風(fēng)險社會理論之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)之外，也與“中國式風(fēng)險社會”的治理困境密切相關(guān)。改革開放以來中國社會劇烈的經(jīng)濟、社會變革，人們越來越感受到社會風(fēng)險的蔓延與擴散，并從個體風(fēng)險逐漸發(fā)展到系統(tǒng)風(fēng)險或社會風(fēng)險。 其中，“新社會風(fēng)險”的不斷增多尤其加劇了人們的風(fēng)險感知和社會焦慮?！靶律鐣L(fēng)險”（New Social Risks）是20世紀(jì)90年代以來西方社會福利、社會政策研究的一個新視角。與傳統(tǒng)的社會風(fēng)險相對應(yīng)，新社會風(fēng)險是指20世紀(jì)70年代以來主要西方國家從工業(yè)社會步入后工業(yè)社會之后，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)等方面的變遷而在社會需求、社會關(guān)系上出現(xiàn)了一系列新的變化，這超越了戰(zhàn)后以福利國家為治理框架的風(fēng)險治理體系，因而被稱之為“新社會風(fēng)險”。具體而言，這主要包括：勞動力市場變化帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和貧困風(fēng)險，婦女地位上升帶來的子女撫養(yǎng)和老人護理等生活周期性風(fēng)險，深度老齡化帶來的老年人養(yǎng)老風(fēng)險，福利政策市場化、私有化改革導(dǎo)致的社會兩極分化與新貧困風(fēng)險等。這些新社會風(fēng)險的出現(xiàn)，對西方國家社會政策的改革與重構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響。

在“中國式風(fēng)險社會”的形成中，“新社會風(fēng)險”自1994年中國社會進行全面的經(jīng)濟改革以來不斷涌現(xiàn)，如國企改革，下崗分流，住房、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的市場化以及普遍存在的食品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等。這使得中國社會從之前對風(fēng)險沒有明顯體驗、感知的社會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂芏嗳舜嬖谖C四伏感覺的風(fēng)險社會”。而且，隨著社會轉(zhuǎn)型的加速推進，中國社會在很多方面表現(xiàn)出有別于西方社會的風(fēng)險特性，如風(fēng)險的累積、疊加與生成機制，風(fēng)險的分布、傳遞與轉(zhuǎn)移機制，風(fēng)險的認知、放大與擴散機制等，這使得“中國式風(fēng)險社會”進一步凸顯。一方面，當(dāng)下中國社會的絕大多數(shù)風(fēng)險已經(jīng)不再是一元化的、孤立的風(fēng)險，而是多種風(fēng)險因素長期累積、相互疊加、相互作用的產(chǎn)物。如近年來廣為關(guān)注的階層固化、自我階層認同“向下偏移”、社會戾氣加重、社會焦慮普遍化等。它們大多都與社會轉(zhuǎn)型中社會成員在社會權(quán)利、社會保障、社會發(fā)展等方面的劇烈分化密切相關(guān)，而這些領(lǐng)域的分化又進一步加劇了他們之間的社會不平等，甚至遭遇貧困陷阱。這些社會風(fēng)險的累積、疊加無疑對當(dāng)前及未來社會發(fā)展產(chǎn)生潛在威脅。

另一方面，“中國式風(fēng)險社會”更加獨特之處在于其風(fēng)險轉(zhuǎn)移與分配機制。貝克認為，在風(fēng)險社會中，傳統(tǒng)工業(yè)社會的邏輯基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生改變：“從短缺社會的財富分配邏輯向晚期現(xiàn)代性的風(fēng)險分配邏輯轉(zhuǎn)變”。風(fēng)險的分配與轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為風(fēng)險社會關(guān)鍵的權(quán)力機制之一。從中國社會來看，風(fēng)險的分配與轉(zhuǎn)移首先體現(xiàn)在不同群體之間。如上世紀(jì)90年代的福利市場化改革，也可以看作是社會風(fēng)險從體制內(nèi)群體逐漸轉(zhuǎn)移到體制外群體，使之面臨更多的不確定性。同時，風(fēng)險的分配與轉(zhuǎn)移也體現(xiàn)在不同的風(fēng)險類型之間。經(jīng)濟、政治、社會政策的不當(dāng)可能將短期隨機風(fēng)險轉(zhuǎn)化為長期的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。這雖然可以帶來暫時的穩(wěn)定，卻容易加深結(jié)構(gòu)性不平等，誘發(fā)更多的社會風(fēng)險?！耙驗橹袊娘L(fēng)險分配格局幾乎復(fù)制了社會階層的分布格局，對任何個體而言，風(fēng)險與權(quán)力和財富完全成反比?！碑?dāng)然，在全球化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，社會風(fēng)險的認知、放大與擴散也越來越受到信息技術(shù)的影響。尤其是在中國這樣一個移動通信技術(shù)涉及人群如此之廣、滲入日常生活如此之深的社會，技術(shù)進步對社會風(fēng)險治理的影響需要更為深刻的反思。

“中國式風(fēng)險社會”的治理與應(yīng)對，除了遵循傳統(tǒng)的國家、市場兩種治理機制之外，也對社會韌性建設(shè)提出了更為迫切的要求。社會韌性是社會各部分之間的連接性，是社會系統(tǒng)在遭遇不確定性與擾動時仍然能有效維持社會結(jié)構(gòu)的總體平穩(wěn)和社會持續(xù)發(fā)展的能力。這種調(diào)適、恢復(fù)的能力越強，則社會韌性越強，社會脆弱性越小。脆弱性（vulnerability）原意指受到傷害的可能性，它在早期主要應(yīng)用于流行病學(xué)、生態(tài)學(xué)，后來逐漸延伸到災(zāi)害管理和其他社會經(jīng)濟領(lǐng)域。社會脆弱性和社會韌性均為社會系統(tǒng)的內(nèi)在屬性，有學(xué)者認為兩者是相互包含的關(guān)系，或?qū)⒋嗳跣约{入韌性的整體框架中。兩者的區(qū)別在于，脆弱性強調(diào)風(fēng)險發(fā)生的可能性，更多是一種結(jié)果表達；而韌性則更加關(guān)注社會系統(tǒng)受到外界因素的負面影響及從中恢復(fù)的能力，是一種過程表達?？傮w而言，社會系統(tǒng)的脆弱性越強，則其韌性越缺乏，社會系統(tǒng)面臨的風(fēng)險也就越大。應(yīng)當(dāng)加強社會脆弱性的分析，即剖析社會系統(tǒng)所面臨的不確定性與擾動的類型、強度、時空分布和發(fā)展趨勢等，以采取更有效的措施降低社會脆弱性，進而增強社會韌性。

四、 社會韌性的建構(gòu)路徑

社會韌性的建構(gòu)，需要考慮其內(nèi)在意涵與本質(zhì)特性，即在對社會系統(tǒng)進行脆弱性分析的基礎(chǔ)上，以不確定性和擾動為目標(biāo)，注重社會包容性、社會連接性和社會能動力的建設(shè)，從而逐漸完善風(fēng)險治理的社會機制。其中，社會包容性是社會韌性的基石，社會連接性是社會韌性的運轉(zhuǎn)途徑，社會能動力則是社會韌性的行動機制。這三者相輔相成，共同促進社會的韌性建構(gòu)與韌性治理。

1. 社會包容性增長

隨著政府、市場與社會的不斷互動和“適應(yīng)性改變”，社會韌性的建構(gòu)具備了一定的前提條件。但市場化進程中社會分化與社會不平等的持續(xù)發(fā)展，降低了“社會公平”與“發(fā)展正義”，又在一定程度上削弱了社會韌性的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因而，社會“包容性增長”（inclusive growth）勢在必行。社會包容性增長主要強調(diào)“參與”與“共享”兩個層面，其核心在于協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展，即社會所有群體尤其是社會弱勢群體，都能最大限度地分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果，且社會不平等得以大幅降低，社會排斥、社會區(qū)隔逐步消解。其實，這也符合當(dāng)下“共享發(fā)展”的價值理念，兩者均反對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的不均衡、不協(xié)調(diào)狀況，倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長和公平正義基礎(chǔ)上的增長共享，推進社會整體利益以維持社會結(jié)構(gòu)均衡。這就要以積極社會政策為依托。預(yù)防與解決各類經(jīng)濟和社會問題，使社會政策體系在保障民生、滿足人們基本需求的同時，致力于建構(gòu)更為均衡的社會結(jié)構(gòu)以減少社會擾動因素的產(chǎn)生。并且，社會政策還應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過提供社會性支持、化解社會風(fēng)險來促進經(jīng)濟增長。從而，充分發(fā)揮社會政策在反貧困、社會福利與經(jīng)濟發(fā)展等方面的顯著作用，形成發(fā)展型社會政策的整體架構(gòu)。這是社會韌性得以存在的前提和基礎(chǔ)。

2. 社會連接性修復(fù)

如果說經(jīng)濟韌性、城市韌性注重系統(tǒng)的物質(zhì)層面，社會韌性則更多關(guān)注系統(tǒng)的非物質(zhì)層面，如社會各主體之間的社會網(wǎng)絡(luò)、社會連接、社會整合、社會凝聚和社會調(diào)適。它強調(diào)社會各部分之間的結(jié)構(gòu)性和連接性，是社會系統(tǒng)在遭遇壓力或破壞時能繼續(xù)維持結(jié)構(gòu)與發(fā)展的能力，使之不至于解組或崩潰。改革開放四十年來，我國的社會結(jié)構(gòu)、利益格局均已發(fā)生深刻變化，社會已由原來的“總體性社會”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€體化社會”，個體對家庭與集體的依附以及家庭與集體對個體的庇護都大幅減少。個體的行為規(guī)范和責(zé)任邊界都在重新被厘定。這使得在微觀層面上作為生活共同體所具有的“社會性”、“連接性”不斷遭到侵蝕與破壞。這導(dǎo)致社會系統(tǒng)在面臨不確定性和擾動時，缺乏各群體、區(qū)域之間相互協(xié)作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、行為規(guī)范與社會信任。尤其是社區(qū)層面的社會資本建設(shè)，可以使社會成員的社會網(wǎng)絡(luò)得到擴展，社會融合得到加強，社會連接性得到修復(fù)和發(fā)展。這有利于增加社會關(guān)系冗余度，從而在時間和空間上分散風(fēng)險，減少擾動狀態(tài)下的社會關(guān)系損失，進而有效促進社會風(fēng)險治理中的群際互助與社會協(xié)同。

3. 社會能動力增進

社會韌性強調(diào)社會系統(tǒng)在面臨不確定性與擾動時所具有的風(fēng)險抵御能力、恢復(fù)重建能力和調(diào)整適應(yīng)能力。這不僅依賴于更有連接性、團結(jié)性的民眾，更需要多層次的公民參與網(wǎng)絡(luò)和多樣化的社會組織。它們在社會風(fēng)險治理中，作為政府與民眾之間的聯(lián)系中介和利益訴求表達渠道，能有效緩解雙方的對立情緒與沖突行為；能通過自治活動培育自我管理、自我服務(wù)的能力，提升個體面對不確定因素時的應(yīng)對能力；也能滿足人們差異化的社會需求，降低社會不平等及其社會風(fēng)險。更重要的是，強大的公民參與網(wǎng)絡(luò)與社會組織能充分調(diào)動相關(guān)社會資源，通過共同行動增強社會系統(tǒng)對風(fēng)險的反應(yīng)、處置和協(xié)調(diào)能力，以維持社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)均衡和秩序穩(wěn)定。這是社會韌性最為本質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會韌性建構(gòu)中最重要的層面。當(dāng)然，社會能動力也與社會心態(tài)密切相關(guān)。當(dāng)代社會的快速轉(zhuǎn)型及其高流動性、高風(fēng)險性，使人們的社會心理變得更加敏感，價值認同更加多元，甚至出現(xiàn)了失范狀態(tài)。因而，國家多次強調(diào)在打造共建共治共享的社會治理格局中，“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。這使得人們在面臨不確定性與社會擾動時具有相對穩(wěn)定的辨識基礎(chǔ)、認知能力與行為傾向，從而奠定社會韌性的心理基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：徐澍）