主體分歧的重構(gòu)：鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的多元共治

[摘要]應(yīng)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，除了探究風(fēng)險(xiǎn)本身的形成規(guī)律之外，還應(yīng)該從治理層面進(jìn)行深入的分析。本研究循著一種問題應(yīng)對的“中國式表達(dá)”，借用了“中和位育”的思想，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防控首先要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中利益相關(guān)者系統(tǒng)各安其位、各司其職，將風(fēng)險(xiǎn)制造者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者、風(fēng)險(xiǎn)傳播者與風(fēng)險(xiǎn)治理者統(tǒng)合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)多元共治的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

[關(guān) 鍵 詞]鄰避項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 多元共治 精細(xì)化治理

[作者簡介]王伯承（1988-），男，漢族，河南商城人，上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、華東理工大學(xué)特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究中心研究人員，社會(huì)學(xué)博士，主要從事社會(huì)治理、馬克思主義中國化研究。

[中圖分類號]C911；C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7672（2018）02-0040-08

夫利莫大于治，害莫大于亂。夫五帝三王所以成功立名顯于后世者，以為天下致利除害也。事行不必同，所務(wù)一也。

——《管子·正世》

喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉、萬物育焉。

——《禮記·中庸》

前言

新時(shí)期中國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化趨于復(fù)雜化。十八屆五中全會(huì)以來，黨和政府明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。2017 年 10 月 8 日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。在之前“共建共享”的基礎(chǔ)上，增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。因此，應(yīng)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，除了探究風(fēng)險(xiǎn)本身的形成規(guī)律之外，還應(yīng)該從治理層面進(jìn)行深入的分析。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生發(fā)展與治理有高度的相關(guān)性。治理不佳可能誘發(fā)各種各樣的次生風(fēng)險(xiǎn)，鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定防控體系的建構(gòu)可以延緩風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以至實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對。當(dāng)前雖然有個(gè)別研究，但大都不系統(tǒng)、不具體或僅僅給出政策建議：如曹祖耀、秦春認(rèn)為可以從選址決策做充分的內(nèi)部論證、強(qiáng)化公眾參與、細(xì)化對利益補(bǔ)償和回饋、信息溝通等四個(gè)方面防范鄰避型風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；張樂、童星闡明公眾鄰避情結(jié)的路徑依賴，加強(qiáng)對公共信任脆弱性的研究，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知—風(fēng)險(xiǎn)溝通—公共信任的理論分析框架，提升鄰避設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的理論指導(dǎo)水平；譚爽指出，可從安全之憂、利益之爭、權(quán)利之辯和文化之殤等幾個(gè)方面分析鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，并提出提升項(xiàng)目安全性、改進(jìn)補(bǔ)償手段、注重公民權(quán)利、塑造健康文化等應(yīng)對之策，等等。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為一種社會(huì)沖突的潛在可能性，不同群體的對立和對抗是其本質(zhì)屬性。追本溯源，鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)利益主體的角色定位與分歧，決定了政府、企業(yè)、公眾和媒體四方在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)與演化中的博弈互動(dòng)。主體分歧表現(xiàn)為不同的話語系統(tǒng)區(qū)隔——政府的“維穩(wěn)”話語系統(tǒng)、企業(yè)的“逐利”話語系統(tǒng)、公眾的“民權(quán)”話語系統(tǒng)與媒體的“信息傳導(dǎo)”話語系統(tǒng)，這種話語系統(tǒng)區(qū)隔導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的制度性風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、文化認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)依然大量存在。本研究循著一種問題應(yīng)對的“中國式表達(dá)”，借用了中和位育的思想，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防控首先要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中利益相關(guān)者系統(tǒng)各安其位、各司其職，將風(fēng)險(xiǎn)制造者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者、風(fēng)險(xiǎn)傳播者與風(fēng)險(xiǎn)治理者統(tǒng)合為一個(gè)整體，建構(gòu)從單向主導(dǎo)到多元共治的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理體系，實(shí)現(xiàn)“多元對立”走向“良性互動(dòng)”，從協(xié)調(diào)國家社會(huì)關(guān)系、大力發(fā)展社會(huì)組織、增強(qiáng)社會(huì)自主性等方面入手，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的根源治理。

一、 主導(dǎo)者，統(tǒng)全局：項(xiàng)目建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)治理的政府擔(dān)當(dāng)

（一） 政府主導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

鄰避項(xiàng)目建設(shè)的根本在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”在此表現(xiàn)為中國現(xiàn)代化建設(shè)素來被置于國家的干預(yù)與控制之下——而相應(yīng)地，民眾對國家特別是中央政府又保持相當(dāng)?shù)男刨嚒环矫鎳乙鲗?dǎo)大型項(xiàng)目上馬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；另一方面又要積極應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障人民福祉。美國學(xué)者曼瑟爾·奧爾森在《權(quán)力與繁榮》一書中的觀點(diǎn)對此有啟示性意義。

如果能協(xié)調(diào)好政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，國家就會(huì)走向繁榮，反之則會(huì)走向衰敗和沒落……因此，經(jīng)濟(jì)繁榮與否的命題則轉(zhuǎn)變?yōu)檎螜?quán)力運(yùn)用是否恰當(dāng)與合適的問題。權(quán)力與繁榮，或更具體地說，權(quán)力優(yōu)先于繁榮，或強(qiáng)制性規(guī)則優(yōu)先于自愿交換；或更極端地說——政府決定增長，因?yàn)闆]有政府，個(gè)人權(quán)利便無從談起。

Feinerman的研究發(fā)現(xiàn)，只要利益相關(guān)方參與政治游說，而且政治家不是極端腐敗，政治角逐后的選址點(diǎn)在地理空間上與社會(huì)最佳效益選址點(diǎn)相距將非常近。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往以項(xiàng)目為中心的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，建立以政府為中心的主動(dòng)管理模式和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的、全項(xiàng)目周期的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)諸如GE Mcavoy所謂的“技術(shù)管控”（Controlling Technocracy）和Barry G. Rabe的“超越鄰避”（Beyond NIMBY）。

在應(yīng)對鄰避風(fēng)險(xiǎn)問題上，要強(qiáng)化政府在維護(hù)民眾環(huán)境權(quán)益中的義務(wù)與責(zé)任，其不僅主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)上也應(yīng)成為“強(qiáng)政府”。為了及時(shí)有效地回應(yīng)人們對環(huán)境權(quán)益價(jià)值的期望，政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法和市場監(jiān)管，應(yīng)對環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題，建立和完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、排放總量管控制、環(huán)境急救評估制、環(huán)境危機(jī)應(yīng)急制等。同時(shí)，政府應(yīng)該向公眾保證，給予他們優(yōu)質(zhì)、安全的生存環(huán)境和系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境教育等。

（二） 專家系統(tǒng)的信任重塑

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)日益精密化，一般公眾難以洞察，所以風(fēng)險(xiǎn)的界定權(quán)掌握在技術(shù)專家的手里，而這些專家又與資本或商業(yè)活動(dòng)具有緊密的聯(lián)系，形成一種所謂的“合謀”關(guān)系。

百姓反對的不是項(xiàng)目本身，反對的是不走群眾路線、一手包辦的、不切合實(shí)際的官僚主義政策，這次事件是群眾出于被迫無奈而采取了過激行動(dòng)，這就是這次事件的本質(zhì)所在。（HQW， 廈門）

問題是，一個(gè)在外國能運(yùn)作的很好的項(xiàng)目，到中國往往就變得面目全非。為什么呢？因?yàn)?，地方政府某些部門有嚴(yán)重腐敗問題，官商勾結(jié)，在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)拿工程建設(shè)方的大量回扣。這直接導(dǎo)致工程偷工減料，最終導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行程序不完備，進(jìn)而發(fā)生事故。（XJM，寧波）

所以，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)往往會(huì)導(dǎo)致專家系統(tǒng)的失信，繼而鄰避風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是以政府為代表的專家系統(tǒng)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)“謀劃”下的產(chǎn)物。高和榮認(rèn)為：“社會(huì)危機(jī)事件的頻繁發(fā)生不在于社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，而在于我們還沒有建立起信任關(guān)系、信任制度及其實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制?！惫P者卻認(rèn)為，信任危機(jī)本身就是一種現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代性使專業(yè)化擴(kuò)展，即使在某些領(lǐng)域里，專家系統(tǒng)內(nèi)部也難以擁有對風(fēng)險(xiǎn)的一致意見，政府社會(huì)治理的權(quán)威性受到了質(zhì)疑。在現(xiàn)代社會(huì)治理模式下，政府、市場、社會(huì)組織及個(gè)人等多元主體各自發(fā)揮著不同的作用。中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本理念實(shí)現(xiàn)了人民群眾對黨和國家的信任，從而奠定了政府特別是中央政府社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)地位的基石，也構(gòu)筑了民眾對專家系統(tǒng)的信任基礎(chǔ)。

我個(gè)人感覺中央大的文件類似于“定海神針”，現(xiàn)在很多地方（政府）存在地方保護(hù)主義，它可能純粹為了GDP的考核績效，其他很多東西可能考慮得不太全面……（CZ，茂名）

中央政府起大的宏觀作用，雖然它無法管到具體細(xì)節(jié)上的東西，但是畢竟是一個(gè)最正確的指引方向，它是完全不會(huì)有私心的，這和地方政府不同，地方政府有可能存在為追求政績而出現(xiàn)地方保護(hù)主義、形象工程、面子工程等現(xiàn)象……（XLJ，昆明）

（三） 政府負(fù)責(zé)與多元參與：鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理體系建構(gòu)

轉(zhuǎn)型期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的復(fù)雜性與特殊性導(dǎo)致社會(huì)治理難度越來越大。其實(shí)社會(huì)治理的廣泛性、多元性，已經(jīng)決定了社會(huì)治理的主體應(yīng)該是多重主體而非單一主體，應(yīng)該是多種模式而非單一模式。社會(huì)治理絕對不是某個(gè)治理主體“排他性增長”，社會(huì)多元主體共同參與治理，成為解決諸多繁雜問題的有效途徑。此外，社會(huì)治理不應(yīng)是碎片化的管理，而是能各司其職的多元主體共同治理。社會(huì)共同治理是社會(huì)治理的核心所在，這是分析社會(huì)治理的根本。

現(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元化治理主體，政府、市場、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)及個(gè)人等諸多方面和行為主體已經(jīng)發(fā)展成為這一共同體不可或缺的組成部分。十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下，政府及其行為成為專家系統(tǒng)的重要組成部分，對這一系統(tǒng)的有效認(rèn)知有利于剖析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，進(jìn)而推動(dòng)政府引領(lǐng)的多元化社會(huì)治理。

面對鄰避項(xiàng)目建設(shè)場域中多主體間的矛盾與問題，雖然需要從自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、主體多元的“治理”，但是國家治理仍然是現(xiàn)代公共領(lǐng)域治理的核心。雖然要引入私人領(lǐng)域的治理，但是政府的治理依然需要發(fā)揮重要作用。在中國傳統(tǒng)儒家文化的熏染下，政府的權(quán)威性和社會(huì)民眾對國家尤其是中央政府的普遍認(rèn)同，保障了國家意志的貫徹，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合和對社會(huì)秩序的維護(hù)。

二、 誰污染，誰治理：企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自我控制

（一） “誰污染、誰治理”的原則

“誰污染、誰治理”是中國環(huán)保法的一項(xiàng)基本原則，也是環(huán)境保護(hù)工作中一項(xiàng)重要原則。早在1979年9月13日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第二號公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》第六條就已經(jīng)規(guī)定：

一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞?！呀?jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照“誰污染、誰治理”的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，“誰污染、誰治理”的思路也應(yīng)該有著相應(yīng)的權(quán)變，排污企業(yè)自行解決治理問題可以轉(zhuǎn)向第三方治理。這符合2013年十八屆三中全會(huì)提出的 “誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”的原則，并且在法律法規(guī)中有進(jìn)一步的體現(xiàn)，特別是在2014年4月24日新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了明確規(guī)定。

將“誰污染、誰治理”與第三方治理相結(jié)合，堅(jiān)持“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”原則，實(shí)際上是要進(jìn)一步建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。

（二） 第三方參與與風(fēng)險(xiǎn)治理專業(yè)化

“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專門承擔(dān)該工作，這不僅是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求，而且有利于節(jié)約社會(huì)成本。此外，環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施，取得了哪些成效，社會(huì)不易監(jiān)督；實(shí)行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會(huì)公布，接受委托企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地推動(dòng)治污工作的開展。

作為有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的鄰避項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)很難建立一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和其他因素的制約，同樣很難做到每個(gè)企業(yè)都建立污染控制設(shè)施。污染控制在我國應(yīng)借鑒成熟的國際慣例，實(shí)施第三方治理模式——排污企業(yè)通過支付污染費(fèi)用的形式，將環(huán)境的專業(yè)治理交給具備專門資質(zhì)的環(huán)保公司。具有鄰避屬性的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也可利用這種模式，以減少污染處理成本。為此，需要進(jìn)一步規(guī)制第三方治理市場，避免價(jià)格惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)污染控制不到位、不過關(guān)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，排放不達(dá)標(biāo)等問題。

可見，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自我控制與工業(yè)污染治理仍沿用“誰污染、誰治理”的原則并不過時(shí)。環(huán)境污染第三方治理，本質(zhì)是需要污染者支付相應(yīng)的環(huán)境成本；而且“誰污染，誰治理”這在民眾中間也有很好的認(rèn)知基礎(chǔ)；繼而第三方治理有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的專業(yè)化。

據(jù)說這邊現(xiàn)在的政策是，如果某一個(gè)企業(yè)它的排放超標(biāo)的話，那么，就需要去購買這個(gè)排放量。那就是說這個(gè)排放量好像現(xiàn)在已經(jīng)成為一種商品呢。（CG，茂名）

綜上，“誰污染、誰治理”的原則和第三方治理原則是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自我控制的有效考量和現(xiàn)實(shí)選擇。

三、 受損者，靠組織：環(huán)境權(quán)益損害表達(dá)的共同體依附

“受損者，靠組織”是指環(huán)境權(quán)益的利益受損者，他們的利益表達(dá)，既要靠“組織”，亦要靠“組織”。前一個(gè)組織是動(dòng)詞，表明要靠集體動(dòng)員的力量；后一個(gè)組織是名詞，特指環(huán)境權(quán)益損害表達(dá)的共同體依附。政府面臨著治理的兩難境地：有害污染項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)造成一部分民眾的利益損失，但不建則會(huì)造成更多民眾利益的損失。在這種情況下，可以采取的有效方法是以組織為中介，加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間的信息溝通和交流，進(jìn)而降低所帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（一） 共同體依附的現(xiàn)實(shí)觀照

中國是一個(gè)倫理本位的社會(huì)，國家對社會(huì)組織的培育與監(jiān)管比較缺乏，這影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性和規(guī)范性。從十八大到十九大，中共中央實(shí)際上提出了一條擴(kuò)大組織化有序參與、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督的戰(zhàn)略方針，諸如“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”、“激發(fā)社會(huì)組織活力，使社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用”等等。然而，中國社群主義的形式與西方特色的社群主義有明顯的區(qū)別，即西方的社群主義是與所謂的民主因素緊密聯(lián)系，而中國的社群主義與所謂的倫理因素相結(jié)合。但是可以在社群主義理念的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主。進(jìn)入到現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓制帶來的所有負(fù)面經(jīng)驗(yàn)之后，獨(dú)立化與個(gè)性化的個(gè)體首先追求更高的生活水平和個(gè)人的獨(dú)立”，并在此基礎(chǔ)上意欲進(jìn)行政府倡導(dǎo)的公民參與式的社會(huì)治理。

在中國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段，一方面，政府依然扮演強(qiáng)有力的角色，在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中統(tǒng)治與被統(tǒng)治、命令與服從的二元關(guān)系維系的能量仍然強(qiáng)大；另一方面，伴隨公民權(quán)利意識和環(huán)境意識覺醒，政府習(xí)慣性地“替民做主”已經(jīng)難以持續(xù)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的發(fā)育，“群己權(quán)界”已然在普通民眾身上生根發(fā)芽。對政府來說，必須增強(qiáng)政府公信力，把握好政府在鄰避問題中的位置——在我國的國家制度安排中，政府始終處于社會(huì)的主導(dǎo)地位，以機(jī)會(huì)主義傾向的妥協(xié)應(yīng)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)只能是治標(biāo)不治本，政府決策只有真正追求社會(huì)的公平正義才能從根本上實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的；對居民來說，需要倡導(dǎo)合法維權(quán)、冷靜克制，通過制度化渠道進(jìn)行利益表達(dá)，非制度化的越軌行為與“鬧大”邏輯，其實(shí)是一種制度失范的體現(xiàn)，要減少民眾因不滿而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建有效的制度化利益表達(dá)機(jī)制，使個(gè)體重回制度化的庇護(hù)。

（二） 共同體依附的實(shí)踐可能

雖然中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但同時(shí)也衍生了大量的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，其重要原因之一即在于缺乏社會(huì)組織與團(tuán)體庇護(hù)作為過渡，致使基層政府與社會(huì)公眾之間面對面地對抗。大量的社會(huì)矛盾和沖突，如果缺乏社會(huì)組織作為過渡或通過中間層來消化，將直接訴諸基層政府。因?yàn)橹袊慕M織化程度較低，大量的利益訴求是以個(gè)人而非組織的名義出現(xiàn)。因此，面對分散的個(gè)人，政府可以保持絕對的強(qiáng)勢，利用公共權(quán)力“隨意”作為；同時(shí)無組織的個(gè)人力量相對來說又是極其薄弱的，甚至只能進(jìn)行所謂的悲情抗?fàn)?，以表達(dá)其訴求。

因此，共同體依附的實(shí)踐可能，即是增強(qiáng)民眾權(quán)益表達(dá)的力量。不僅能有效緩解政府維穩(wěn)權(quán)力和公共權(quán)利的對抗，促進(jìn)政府與社會(huì)組織之間的有效合作，而且社會(huì)組織可以開展自主調(diào)研或參與政府組織的調(diào)研，尤其是基層社會(huì)組織，因?yàn)閬碜曰鶎?，貼近民眾，可以運(yùn)用自身擁有的優(yōu)勢開展調(diào)研，為政府的政策制定提供支持，又可以分析情勢，結(jié)合見聞和理論思考，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行問題導(dǎo)入，以達(dá)成沖突與抗?fàn)幍膶?shí)質(zhì)解決效果。

現(xiàn)階段，面對鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)職能，使社會(huì)組織在協(xié)調(diào)政府與人民的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，實(shí)現(xiàn)“真正沖突并不如人們說的存在于個(gè)人與國家之間，而是存在于國家與社會(huì)組織集團(tuán)之間”。當(dāng)前提升民間組織自由、民主、自治，是建構(gòu)沖突化解的組織化與制度化通道的必由之路。

四、 傳導(dǎo)者，正視聽：新聞傳播媒介的規(guī)范與整合

媒體可以扮演調(diào)停者的角色，提升社會(huì)的彈性與穩(wěn)定發(fā)展。要避免鄰避項(xiàng)目建設(shè)中的主體分歧與風(fēng)險(xiǎn)演化，對傳播媒介來說，需體現(xiàn)新聞專業(yè)主義，盡管媒體在風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)中扮演著“推波助瀾”的角色，并且對其監(jiān)管也存在難度，但傳統(tǒng)媒體依舊有較高的公信力，它們發(fā)揮積極功效，可以避免各種非正規(guī)渠道的信息誘導(dǎo)，防止民眾誤入歧途。

（一） 新聞媒體社會(huì)責(zé)任與公眾的信息選擇偏好

媒體的社會(huì)責(zé)任，首先是準(zhǔn)確地傳播信息，客觀順暢地表達(dá)民意。同時(shí)，媒體的社會(huì)責(zé)任也有另一個(gè)重要意義，那就是媒體應(yīng)該把握方向，引導(dǎo)輿論，營造良好的輿論環(huán)境，進(jìn)而有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

我們應(yīng)該看到，在激烈的市場競爭壓力下，一些媒體的社會(huì)責(zé)任也被削弱、忽視，處于被遺忘的危險(xiǎn)之中。新聞媒體的責(zé)任，是要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，無論媒體市場的變化如何，新聞的社會(huì)責(zé)任都是永恒的。其核心是對黨和國家負(fù)責(zé)，對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量越來越大，與之形成鮮明對比的是，一些主流傳統(tǒng)媒體往往面對公共事件，不能準(zhǔn)確地報(bào)道和反映問題，這樣的后果導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言的流傳。所以，傳統(tǒng)新聞媒體惟有以開放的姿態(tài)，從嚴(yán)肅、中立的立場出發(fā)，查證對事實(shí)真相的報(bào)道，這樣才可以很好地提升輿論影響力。

事實(shí)上，在信息爆炸的今天，網(wǎng)絡(luò)輿情不等于網(wǎng)絡(luò)民意，網(wǎng)絡(luò)傳播失真也逐漸為人們所熟知，而傳統(tǒng)紙媒的真實(shí)性依然為廣大民眾所認(rèn)可。所以，傳統(tǒng)媒體的公信力能夠起到促進(jìn)政府工作透明、彌補(bǔ)信息不對稱和風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用。傳統(tǒng)媒體作為“黨和人民的喉舌”，在鄰避項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，提前發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)信息，解釋應(yīng)對鄰避設(shè)施外部效應(yīng)的技術(shù)措施，公布項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、成果共享的細(xì)則等，就能夠在一定程度上抑制風(fēng)險(xiǎn)在媒介傳導(dǎo)中的放大，進(jìn)而有效減少民眾的怨恨情緒，實(shí)現(xiàn)鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效抑制與規(guī)避。而且民眾針對PX等鄰避設(shè)施的報(bào)導(dǎo)也不乏自己的態(tài)度，并非一味地盲從。

看發(fā)布渠道，比如一些小網(wǎng)站出來的新聞，那肯定不是確切的，一般大的網(wǎng)站像騰訊、新浪等官方發(fā)布的，或者當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的媒體平臺發(fā)布的，才可能是真的。（TX，大連）

我獲取相關(guān)信息的渠道主要是網(wǎng)絡(luò)。我對傳媒報(bào)道的態(tài)度就是會(huì)客觀分析，因?yàn)橛幸恍┬侣剛髅綀?bào)道可能會(huì)帶有某種傾向性。我要多看一些類似的新聞報(bào)道然后辯證地看待問題，要有自己的分析，才可能得出正確的結(jié)論。（ZJP，成都）

（二） 多元化輿論環(huán)境中信息的正確引導(dǎo)

信息來源多元化、信息生產(chǎn)方式多元化、信息傳播途徑多元化，共同造就了多元化的輿論環(huán)境。這就要求傳統(tǒng)主流媒體積極進(jìn)行引導(dǎo)，建立媒體與受眾相互之間的認(rèn)同感，對相關(guān)信息進(jìn)行客觀解讀，尋求行業(yè)監(jiān)督，引導(dǎo)人們以理性精神來辨明信息的真?zhèn)危龠M(jìn)公眾輿論理性化。

對于我們80后而言，處于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府發(fā)布的基礎(chǔ)性事實(shí)，我會(huì)選擇相信，但可能更傾向于在網(wǎng)上看“公知們”的一些言論，比如說廈門小魚社區(qū)，而不是政府宣傳部門，我個(gè)人感覺并不是不相信當(dāng)?shù)卣?，而是從?dāng)?shù)卣抢锟赡軣o法了解事實(shí)的全貌……（WF，廈門）

媒體作為站在社會(huì)信息傳播浪潮前頭的引導(dǎo)者，要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，秉持高度的社會(huì)責(zé)任感。主流傳統(tǒng)媒體在風(fēng)險(xiǎn)遍布的時(shí)代必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，其引導(dǎo)力往往是基于其影響輿論。面對網(wǎng)絡(luò)非理性情緒，主流媒體只有通過實(shí)際調(diào)查，才能還原真相，只有分析指出問題的癥結(jié)所在，才可能有效地引導(dǎo)輿論?？梢?，主流媒體在多元化輿論環(huán)境的正確引導(dǎo)，主要是通過客觀的解釋來提高公眾對風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識，客觀地報(bào)道和影響輿論，從而有效引導(dǎo)輿論的正確方向。

（三） 鄰避信息的媒介整合

面對鄰避項(xiàng)目建設(shè)過程中的突發(fā)事件，為了方便事件真相的調(diào)查和控制社會(huì)輿論的需要，政府大都采取“冷處理”的辦法，等查明真相后才通過媒體公布事件緣由。這樣的處理手法在歷史的特定時(shí)期發(fā)揮過相當(dāng)大的作用，然而在媒體信息傳播速度日益加快、社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的今天，面對鄰避項(xiàng)目建設(shè)過程中民眾產(chǎn)生的鄰避情結(jié)與鄰避行為，政府的“失聲”或“發(fā)聲”滯后，都會(huì)給流言傳播以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化留下空間。事后“亡羊補(bǔ)牢”的信息披露和科普宣傳，實(shí)則都“為時(shí)晚矣”。所以，鄰避項(xiàng)目的推進(jìn)，只有不掩蓋真相，主動(dòng)在大眾媒體上第一時(shí)間做好宣傳和報(bào)道，才能贏得鄰避設(shè)施周邊民眾的信任和支持。

當(dāng)下，一方面，傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體生存競爭激烈；另一方面，主流媒體因其輿論影響力，還受到政府的嚴(yán)格管理和約束。正因?yàn)槿绱耍髁髅襟w應(yīng)該以身作則，發(fā)揮輿論控制和引導(dǎo)輿論的積極作用，積極參與熱點(diǎn)話題討論，發(fā)揮作用，避免關(guān)鍵時(shí)刻的失語，引領(lǐng)輿論的方向。在當(dāng)前的媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)主流媒體報(bào)紙等要保持權(quán)威性、嚴(yán)肅性；而那些市場化程度高的報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)媒體，追求大眾化、娛樂化無可厚非，但亦不可放棄真實(shí)性這一媒體底線。

不同于傳統(tǒng)媒體，新媒體傳播速度快，范圍夠廣，影響大多數(shù)人的生活方式，中老年人都開始玩網(wǎng)絡(luò)了，微信呀，這些……報(bào)導(dǎo)的信息有真有假，同時(shí)一些媒體追求“點(diǎn)擊率”，甚至以虛假的方式來吸引受眾，因此我們要學(xué)會(huì)甄別，假新聞太多，網(wǎng)友們很容易不自知地成為了假信息的傳播者，不管是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，在信息爆炸的時(shí)代，一樣都應(yīng)該承擔(dān)著輿論引導(dǎo)者的角色，去偽存真才是硬道理。（GZ，大連）

沒有哪個(gè)社會(huì)是完全開放和自由平等的，同理，也不可能徹底解決信息不對稱的問題。但是，我們要盡可能地向這個(gè)方向努力，特別是要發(fā)揮主流媒體和官方媒介的作用，我們有信心期待主流媒體在新聞媒介傳播的信息整合和價(jià)值引導(dǎo)上的功能發(fā)揮。世界著名新聞人普利策曾經(jīng)說過，什么樣的媒體造就什么樣的民眾。報(bào)道鄰避設(shè)施相關(guān)信息的媒體，需要履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不同的媒體可以有不同的形式，但不能認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任只是主流媒體擔(dān)負(fù)的義務(wù)。任何形式的媒體都必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這是毋庸置疑的。

小結(jié)

“中和位育”最先出自《中庸》，潘光旦先生曾從社會(huì)學(xué)的視角闡釋了“位育”，其中的“位”是說每個(gè)人都要各安其位，即“安其所”，待在自己應(yīng)該待的位置，這樣社會(huì)就有了秩序；“育”是“遂其生”，即在自己的位置與環(huán)境中發(fā)育成長，社會(huì)就變得和諧了。因此，在鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理與防控中，首先要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中利益相關(guān)者系統(tǒng)各安其位、各司其職：政府作為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)和鄰避項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)者和社會(huì)治理的主體，要統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的監(jiān)管與責(zé)任承擔(dān)；秉持“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)需要做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自我控制；項(xiàng)目周邊民眾作為潛在的利益受損者，應(yīng)避免個(gè)體與國家的直接對沖，在環(huán)境權(quán)益表達(dá)上通過組織化行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同體依附；新聞媒介作為項(xiàng)目建設(shè)信息的傳導(dǎo)者，應(yīng)發(fā)揮傳統(tǒng)媒介公信力強(qiáng)的特質(zhì)，及時(shí)公布信息以正視聽，整合并規(guī)范鄰避信息的傳播。如此，多元共治的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理體系及其精細(xì)化治理能力的建構(gòu)，提升了風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)化與專業(yè)化水平。組織和動(dòng)員各方面群眾積極參與社會(huì)治理，做到共建共治共享，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì) 穩(wěn)定，增進(jìn)人民福祉和滿足人民群眾的美好生活需要。

（責(zé)任編輯：徐澍）