個(gè)舊市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系建設(shè)的做法及成效分析

林振睿

摘 要 為了更好地開展種子管理執(zhí)法工作，種子管理站通過(guò)開展種質(zhì)資源管理、品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理等內(nèi)容，既能維護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，也能加快新品種推廣步伐，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況?；诖?，重點(diǎn)分析了個(gè)舊市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理體系建設(shè)的做法及成效。

關(guān)鍵詞 種子管理;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.053

從2007年事業(yè)單位種子公司改革成為種子管理站后，個(gè)舊市種子管理站工作重心由原來(lái)的種子研究生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子市場(chǎng)管理等工作轉(zhuǎn)變成為單一的種子管理執(zhí)法單位。

1 個(gè)舊市種子管理站的基本情況

1.1 種子管理狀況

種子管理工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重：個(gè)舊市轄區(qū)面積1 587 km2，耕地面積12 666 hm2，年種子投入量

272 500 kg。集市場(chǎng)次多，遠(yuǎn)到80 km外的蔓耗鎮(zhèn)、50 km外的尼格溫泉，近到城區(qū)集市，全市大小集市共30個(gè)，全年共計(jì)1 560場(chǎng)集市，平均每天4.3場(chǎng)次，再加上全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)村委會(huì)的476個(gè)村小組的各種流動(dòng)種子交易，監(jiān)管對(duì)象遍及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制村，管理工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，工作量大。

1.2 單位現(xiàn)狀

個(gè)舊市種子管理站是一個(gè)集種子行政執(zhí)法的事業(yè)單位，隸屬于個(gè)舊市農(nóng)業(yè)局，下設(shè)辦公室、市場(chǎng)管理科、品種管理科、檢驗(yàn)檢測(cè)科，編制16人，在冊(cè)職工13人，各學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員12人，工勤人員2人。其中，高級(jí)農(nóng)藝師4人，農(nóng)藝師6人，助理農(nóng)藝師2人。

2 主要做法及成效

2.1 種子市場(chǎng)監(jiān)督管理

2017年，針對(duì)個(gè)舊市的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40家種子經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)格履行“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)格執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全年不間斷開展種子市場(chǎng)檢查工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員384余人次，動(dòng)用執(zhí)法車輛96輛次。從2017年初開始，向全市40家經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)《個(gè)舊市種子管理站2017年經(jīng)營(yíng)備案通知書》40份，簽訂《個(gè)舊市種子經(jīng)營(yíng)品種質(zhì)量承諾書》40份，建立事前監(jiān)管制度。2017年，備案種子經(jīng)營(yíng)戶40家。

截至2017年6月14日，兩雜種子在個(gè)舊市基本已經(jīng)銷售完畢。經(jīng)過(guò)備案調(diào)查，在個(gè)舊市轄區(qū)內(nèi)銷售的的兩雜種子共涉及雜交水稻41個(gè)品種，常規(guī)水稻4個(gè)品種，備案水稻銷售水稻種子共計(jì)13 790 kg，涉及雜交玉米品種62個(gè)，備案銷售玉米種子共計(jì)163 187 kg。

種子管理站向全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)《云南省紅河州個(gè)舊市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管行政執(zhí)法告知書》《個(gè)舊市種子管理站關(guān)于2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知》，并向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種子經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)產(chǎn)品種植大戶等監(jiān)管單位、企業(yè)、個(gè)人宣傳種子法，宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全注意事項(xiàng)。同時(shí)，種子管理站同步做到告知一次，宣傳一次，約談一次，簽約一次“四個(gè)一次”，工作實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。截至2017年5月，共發(fā)放《云南省紅河州個(gè)舊市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管行政執(zhí)法告知書》48份，以及《個(gè)舊市種子管理站關(guān)于2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知》40份。

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，2017年共查處種子銷售違法案件11起，沒收違法銷售兩雜種子123.9 kg，其中未審先推包裝種子11.9 kg;應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝雜交玉米種子

112 kg，其中，包衣種雜交玉米種16 kg，未包衣的雜交玉米種96 kg。

種子管理站積極處理投訴信訪件，截至2017年11月，共受理種子投訴信訪件4起。配合州農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)搗毀無(wú)證銷售種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)一個(gè);在雞街鎮(zhèn)倘甸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒收散裝雜交玉米種子112 kg;在雞街鎮(zhèn)石榴壩村制止一起無(wú)證生產(chǎn)雜交玉米種子行為，退回老百姓制種押金、夠種款達(dá)5.4萬(wàn)元。

2.2 種子監(jiān)督抽查

按照《中華人民共和國(guó)種子法》等相關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合個(gè)舊市的實(shí)際情況，2017年個(gè)舊市種子管理站種子檢驗(yàn)科在全市境內(nèi)對(duì)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子進(jìn)行監(jiān)督、抽查，總共扦取“兩雜”種子檢驗(yàn)樣品24個(gè)（其中，雜交和常規(guī)水稻樣品9個(gè)、雜交玉米樣品15個(gè)），扦取樣品代表水稻種子15 000 kg，玉米代表樣品144 000 kg。為進(jìn)行抽查扦樣工作總共動(dòng)用執(zhí)法車輛14次，檢查種子銷售店鋪40家，出動(dòng)種子檢驗(yàn)員65人次，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)15場(chǎng)次，抽檢的24個(gè)品種凈度、水分、發(fā)芽率檢測(cè)均符合國(guó)家要求。

在檢驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)科檢驗(yàn)員嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行抽樣工作。抽查人員持執(zhí)法證亮證抽樣，每次抽樣人員不少于2名，其中一名必須是具有工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員。按要求樣品扦取后填寫《種子扦樣單》，門市部銷售的種子由門市部負(fù)責(zé)人（或授權(quán)委托人）簽字、蓋章。

2017年的抽樣工作，做到了不重復(fù)抽查同一企業(yè)的同一品種批次，嚴(yán)格按照規(guī)范抽查程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，及時(shí)按樣品逐個(gè)整理備查，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。扦取樣品重量滿足水分、凈度、發(fā)芽率等項(xiàng)目檢測(cè)，每個(gè)玉米檢測(cè)樣品扦取1 000 g以上，每個(gè)水稻檢測(cè)樣品扦取400 g以上，備份樣品同檢測(cè)樣品數(shù)量，符合紅河州種子管理站下發(fā)的抽樣規(guī)定。在轉(zhuǎn)基因種子的檢測(cè)中，個(gè)舊市種子管理站抽樣4家種子生產(chǎn)企業(yè)種子制種基地的5個(gè)樣本，均沒有檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分。

2.3 種子生產(chǎn)基地巡查

2017年，個(gè)舊市進(jìn)行雜交玉米制種的企業(yè)共4家，分別是廣東天之源農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西金卡農(nóng)業(yè)科技有限公司、云南正大種業(yè)有限公司、廣西綠海種業(yè)有限公司。4家公司在全市計(jì)劃制種5個(gè)，實(shí)際落實(shí)種植5個(gè)品種，制種面積達(dá)68.8 hm2，共生產(chǎn)雜交玉米種子299 100 kg。

種子管理站對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、種子企業(yè)、制種基地等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，總共出動(dòng)執(zhí)法人員138人次，動(dòng)用執(zhí)法車輛35車次，對(duì)雜交玉米制種基地進(jìn)行了3次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查田間雜交玉米制種15次、種子生產(chǎn)企業(yè)15次，主要檢查企業(yè)的制種區(qū)域、田間隔離情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)向企業(yè)提出整改條件。在種子生產(chǎn)檢測(cè)中，個(gè)舊市生產(chǎn)的5個(gè)玉米品種，未檢出異源基因。

3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

3.1 應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝種子

在個(gè)舊市范圍內(nèi)還存在一定數(shù)量的散裝種子在各村寨集市違法銷售，散裝種子經(jīng)營(yíng)者具有反偵查能力，隱蔽銷售能力相當(dāng)強(qiáng)，并且有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶支持散裝種子銷售，造成時(shí)有種植者減產(chǎn)的情況。

3.2 品種審定不規(guī)范

目前，種子市場(chǎng)銷售的雜交種子為國(guó)審、省審、滇特審、滇引。種子市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)種子經(jīng)營(yíng)者只注重銷售利益，超規(guī)定區(qū)域范圍經(jīng)營(yíng)特審、滇引種子，且經(jīng)營(yíng)中沒有向購(gòu)買者介紹種子特性，造成后期買賣雙方之間發(fā)生矛盾。

3.3 種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范

3.3.1 種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符

2017年，個(gè)舊市種子管理站執(zhí)法人員在用手機(jī)掃描一些種子的包裝二維碼時(shí)發(fā)現(xiàn)該批次種子呈現(xiàn)的內(nèi)容與包裝袋印刷內(nèi)容不一致，通過(guò)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)系后，發(fā)現(xiàn)并不是該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司生產(chǎn)的。最后，個(gè)舊市種子管理站將該批次種子定性為違法銷售。

3.3.2 包裝標(biāo)識(shí)不全

在種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)巡查中，個(gè)舊市種子管理站執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的包裝袋沒有印刷品種審定號(hào)、登記編號(hào)、農(nóng)作物種子檢疫證明編號(hào)等。按照《中華人民共和國(guó)種子法》第41條規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼，以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào);銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽;銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。

4 種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)巡查中存在的困難

1）種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法點(diǎn)多，工作量大。個(gè)舊市轄區(qū)共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大小集市共30個(gè)，全年共計(jì)1 560場(chǎng)集市，平均每天4.3場(chǎng)次，再加上全市79個(gè)村委會(huì)的476個(gè)村小組的各種流動(dòng)種子交易，造成工作量繁重。2）執(zhí)法人員不足。個(gè)舊市種子管理站雖然有持證執(zhí)法人員11人，但是50歲的階段執(zhí)法人員有4人，40歲的階段執(zhí)法人員4人，30歲的階段執(zhí)法人員2人，且持證執(zhí)法人員11人中有3人被抽調(diào)到其他單位參與其他工作，且都是年輕人，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法人員只有8人，還必須兼職財(cái)務(wù)、檔案管理、后勤等工作。3）種子檢驗(yàn)儀器老舊，在種子檢驗(yàn)中經(jīng)常發(fā)生儀器故障，會(huì)嚴(yán)重影響檢驗(yàn)時(shí)間及檢驗(yàn)質(zhì)量。4）隨著“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理體系建設(shè)”的深入開展，執(zhí)法人員和種子檢驗(yàn)人員現(xiàn)在掌握的執(zhí)法知識(shí)與檢驗(yàn)知識(shí)老化，逐漸與現(xiàn)在的新知識(shí)新技術(shù)拉開差距。5）種子執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)不足，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代執(zhí)法辦案設(shè)備和交通工具。6）對(duì)種子法重要地位和作用的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者分散在廣大農(nóng)村，宣傳難以做到全覆蓋，部分干部和群眾對(duì)種子法的基本內(nèi)容了解得還不多，對(duì)貫徹實(shí)施種子法的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

5 做好種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的對(duì)策

5.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造依法治種良好氛圍

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，迅速提升種子執(zhí)法相關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，迅速提高種子執(zhí)法的服務(wù)水平，保障適應(yīng)種子管理工作新形勢(shì)的需要。同時(shí)，種子管理站要認(rèn)真做好相關(guān)臺(tái)賬，建立和保存包括種子的來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯，以便保護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者和購(gòu)買者的合法權(quán)益。種子管理站要通過(guò)電視新聞、村鎮(zhèn)廣播、宣傳墻報(bào)等多種形式，在基層廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，使種子法家喻戶曉、深入人心，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾知法、懂法、用法的意識(shí)，幫助農(nóng)民群眾提高鑒別假冒偽劣種子的能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法利益。在宣傳法律的同時(shí)，種子管理站要重點(diǎn)宣傳個(gè)舊市主推的優(yōu)良種子種苗，發(fā)揮好專業(yè)合作社組織、種植大戶的用種示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買優(yōu)質(zhì)、示范效果好的種子種苗，保障農(nóng)民群眾用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善種業(yè)管理體系建設(shè)

種子管理站要加強(qiáng)種子市場(chǎng)的規(guī)范管理，建立健全種子經(jīng)營(yíng)可追溯體系，加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的巡查與專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲查處種子購(gòu)銷中弄虛作假的違法行為，確保種子經(jīng)營(yíng)的來(lái)源與去向明晰，確保農(nóng)民購(gòu)買種子后發(fā)生糾紛可追源頭，可究責(zé)任。市政府應(yīng)加快種子種苗管理體制改革的步伐，既要進(jìn)一步調(diào)整、確定、細(xì)化有關(guān)部門職能，各司其職，分工明確，又要整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接;既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“空白點(diǎn)”，又要避免交叉、重疊執(zhí)法。針對(duì)當(dāng)前種子執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，市政府要充實(shí)種子種苗監(jiān)管人員，保障執(zhí)法工作需要;配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法監(jiān)管的科技含量，使依法監(jiān)管有必要的技術(shù)支撐。

5.3 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

政府及各職能部門必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。種子管理站要定期開展種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”發(fā)放程序，按法定有效期審核;對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或持有無(wú)效經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決取締，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。種子管理站要在種子經(jīng)營(yíng)的旺季開展經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查和綜合執(zhí)法，加大對(duì)流動(dòng)種子商販的治理力度;要定期對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。此外，種子管理站要從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子種苗的行為，堅(jiān)持頂格處理，絕不姑息，對(duì)于涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。