生態(tài)公益林的規(guī)劃、培育與建設(shè)對策分析

杜修明

摘 要 進(jìn)入新時(shí)期后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)帶來了十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，而通過建設(shè)生態(tài)公益林可以改善生態(tài)環(huán)境。目前，生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)引起人們的重視，但是在生態(tài)公益林的規(guī)劃建設(shè)中也存在很多問題，需要及時(shí)采取針對性的解決措施，提升生態(tài)公益林的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;規(guī)劃建設(shè);培育

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.033

通過生態(tài)公益林的規(guī)劃和建設(shè)，可以發(fā)揮出巨大的生態(tài)效益，如水資源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綠化等，有利于解決生態(tài)環(huán)境問題。但是，生態(tài)公益林的建設(shè)與管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在諸多因素的綜合作用下，還存在諸多問題，不利于發(fā)揮生態(tài)公益林的作用，需要引起人們的高度重視[1]。

1 生態(tài)公益林的規(guī)劃原則與培育技術(shù)

1.1 生態(tài)公益林的規(guī)劃原則

在生態(tài)公益林規(guī)劃實(shí)踐中，需要將林地生態(tài)敏感性、林地區(qū)位重要性以及其他相關(guān)因素等納入考慮范圍，緊密遵循以下原則。

1）充分結(jié)合生態(tài)公益林總體規(guī)劃與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展需求。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中加入生態(tài)公益林的建設(shè)和管理內(nèi)容，正確處理生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，不斷提升林業(yè)經(jīng)營綜合效益。2）嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)公益林的總體規(guī)劃要結(jié)合營林狀況，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，促使戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利完成。同時(shí)，還要深入研究林業(yè)部門與其他國民經(jīng)濟(jì)部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，對生態(tài)公益林的經(jīng)營模式進(jìn)行深入探索，提升生態(tài)公益林的規(guī)劃建設(shè)水平。

1.2 生態(tài)公益林的培育技術(shù)

1.2.1 天然林的培育改造

天然林的培育改造主要利用樹木的天然播種能力，主要途徑為封山育林。其中，針葉林、闊葉林是天然林分的主要組成，且在山地中廣泛分布，那么就需要應(yīng)用全封、輪封方式進(jìn)行科學(xué)改造，有機(jī)結(jié)合管護(hù)和防護(hù)工作。在管護(hù)實(shí)踐中，需要科學(xué)配備管護(hù)人員，有效保護(hù)森林資源，避免人為因素破壞森林資源[2]。

1.2.2 人工林的培育改造

針對幼、中、近齡林，需要采取封山育林措施。因?yàn)榇嬖谔烊徊シN樹種，那么就可以將混交樹種補(bǔ)植于林中塊狀分布的空隙地帶，有效改變樹種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，砍除雜草、藤蔓，保留培育前景廣闊的針闊樹種。對于郁閉度較大的林分，主要采取撫育間伐的方式，及時(shí)砍除密木、枯死木、病蟲木，解決林木生長矛盾。通過對林分立木密度進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，可以滿足每一個(gè)林木的生長需求。

針對成熟林、過熟林，則應(yīng)運(yùn)用間伐撫育、間伐更新等措施。在間伐撫育實(shí)踐中，主要伐調(diào)瀕死木、過密木、上層林木。在間伐更新實(shí)踐中，則需要合理設(shè)置間伐撫育帶、更新帶，并緊密結(jié)合實(shí)際地形合理設(shè)置帶間距。通常情況下，按照2～3 m的標(biāo)準(zhǔn)控制撫育間伐帶間距，按照8～10 m的標(biāo)準(zhǔn)控制保留帶間距，結(jié)合自然地形因素合理確定帶的長度[3]。

2 生態(tài)公益林建設(shè)管理存在的問題

2.1 過高的管護(hù)費(fèi)用

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)沒有合理界定生態(tài)公益林區(qū)位，沒有集中連片存在生態(tài)林，導(dǎo)致不利于正常開展規(guī)模經(jīng)營管理工作。同時(shí)，分散開展生態(tài)公益林保護(hù)管理工作，也會(huì)在一定程度上提升管護(hù)費(fèi)用成本。

2.2 管護(hù)人員缺乏積極性

管護(hù)人員缺乏積極性是由兩方面原因造成的。一方面，管護(hù)人員的工資水平較低，為了滿足生活需求，就需要身兼數(shù)職，從而無法全身心投入護(hù)林工作。另一方面，當(dāng)?shù)厝藛T是主要的管護(hù)人員，從而容易受人情關(guān)系的制約，進(jìn)而無法順利開展部分工作，導(dǎo)致生態(tài)公益林管護(hù)難度大大增加。

2.3 執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國缺乏針對性的法律法規(guī)，公益林的管理要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般森林管理法，如果在公益林管理中應(yīng)用森林法中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就容易出現(xiàn)問題。同時(shí)，不同地區(qū)沒有統(tǒng)一設(shè)置生態(tài)公益林處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而會(huì)影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2.4 生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高

在諸多因素的綜合作用下，個(gè)人、集體等不能夠積極主動(dòng)地開展生態(tài)公益林建設(shè)，造成新造生態(tài)幼林面積不符合要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綠植種類不夠均衡的問題出現(xiàn)在部分生態(tài)公益林中，如針葉林、闊葉林比例不合理，天然林、人工林比例不合理以及混交復(fù)層林、純林比例不合理等，從而會(huì)嚴(yán)重弱化生態(tài)公益林的生態(tài)功能。此外，因?yàn)闆]有明確商品林產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些盜伐、放牧等問題，嚴(yán)重破壞了生態(tài)公益林，降低了林分質(zhì)量。

3 生態(tài)公益林的建設(shè)對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

要想更加科學(xué)地建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，就需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格遵循公平、高效、合理的原則，科學(xué)保護(hù)生態(tài)公益林，應(yīng)用一系列法律手段構(gòu)建生態(tài)公益林管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)部門要結(jié)合法律制度，嚴(yán)格懲罰那些隨意破壞生態(tài)公益林的不法人員，在判刑的基礎(chǔ)上，還要追究賠償責(zé)任。總之，相關(guān)部門要綜合運(yùn)用多樣化的措施，降低生態(tài)公益林破壞行為的出現(xiàn)幾率，從法律角度保障生態(tài)公益林的建設(shè)和管理。

3.2 重視生態(tài)資源培育和保護(hù)

1）積極構(gòu)建和完善基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在區(qū)鄉(xiāng)兩級以上的森林資源管理部門中，針對性地設(shè)立生態(tài)公益林管理崗位，明確生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任。2）將本地區(qū)林業(yè)資源條件、特征等因素納入考慮范圍，注重封山育林措施的差異化。其中，全封、半封、輪封等都是封山育林的主要措施，要結(jié)合實(shí)際情況，合理選擇。同時(shí)，要避免在封山育林階段出現(xiàn)砍柴、放牧等問題，并實(shí)施套種、補(bǔ)種等措施，不斷提升森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性。3）加強(qiáng)森林防火控制力度。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，完善森林防火機(jī)構(gòu)與設(shè)施，并嚴(yán)格控制野外火源。4）深入調(diào)查區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林中的資源和生物狀況，獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，以便編制科學(xué)的生態(tài)公益林經(jīng)營方案，不斷提升林業(yè)資源的利用效率。5）積極開展森林病蟲害防治工作，定期調(diào)查和了解生態(tài)公益林中的病蟲害情況，并采取針對性的防治措施，搭配使用生物防治和化學(xué)防治等措施，以便更加高效地控制病蟲害。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)林政資源管理措施，完善限額采伐制度體系，嚴(yán)厲打擊和禁止亂砍濫伐、亂占林地等現(xiàn)象。

3.3 采取多樣化的生態(tài)補(bǔ)償形式

結(jié)合實(shí)際情況，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)融合級差補(bǔ)償制度。在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要緊密結(jié)合生態(tài)公益林的采伐年齡、采伐方式等內(nèi)容，依據(jù)林業(yè)保護(hù)級別，合理確定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。在商業(yè)林方面，則需要將群眾的經(jīng)濟(jì)損失納入考慮范圍，合理確定生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，要緊密結(jié)合地區(qū)單位進(jìn)行。本地區(qū)生態(tài)公益林擁有較大的占比面積，獲得的補(bǔ)償比較多，二者之間存在正比關(guān)系。要科學(xué)劃分生態(tài)公益林的林齡，以便深入掌握樹種、齡組的生態(tài)效益差異，進(jìn)而更加科學(xué)地管理生態(tài)公益林。此外，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)公益林的采伐行為。

3.4 在領(lǐng)導(dǎo)考核體系中加入生態(tài)公益林建設(shè)方面的內(nèi)容

林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會(huì)對生態(tài)公益林的建設(shè)成效產(chǎn)生直接的影響。因此，需要在領(lǐng)導(dǎo)考核體系中適當(dāng)加入生態(tài)公益林建設(shè)方面的內(nèi)容，以便引起林業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)人員的重視，不斷提升生態(tài)公益林管理水平。在具體實(shí)踐中，可以結(jié)合地方官員的任期時(shí)間，綜合評估本階段天然林的面積保存率、森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設(shè)面積等內(nèi)容。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)部門要采取一系列措施，構(gòu)建一支高水平的生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍，以便更加高效地保護(hù)和管理生態(tài)公益林。為了更好地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的森林資源，需要充分明確護(hù)林人員的管護(hù)職責(zé)，不斷完善森林資源管護(hù)體系。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)有的森林管護(hù)辦法及護(hù)林員管理方針，建立完善的出勤制度、獎(jiǎng)懲制度、考核制度，依據(jù)護(hù)林工作的實(shí)際內(nèi)容合理確定考核指標(biāo)、考核方法，貫徹公平、公正、公開等原則，對管理護(hù)林員進(jìn)行量化考核。

3.6 完善生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償

在建設(shè)管理優(yōu)化的過程中，還需要明確生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過完善生態(tài)公益林補(bǔ)償資金政策，保障林業(yè)生態(tài)安全和護(hù)林人的切身利益。一般情況下，可以將中央公共財(cái)政投入作為主要途徑，配合使用省市縣級財(cái)政投入，結(jié)合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)時(shí)調(diào)整公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，會(huì)直接影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境與人們的生活，需要引起人們的高度重視。生態(tài)公益林的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門積極參與進(jìn)來，形成合力，制訂完善的措施和方案，不斷提升生態(tài)公益林的建設(shè)水平。

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