董云飛
本文主要是從工會(huì)能動(dòng)性的角度對(duì)中國企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制構(gòu)建狀況進(jìn)行一些介紹,并對(duì)其立法情況和構(gòu)建現(xiàn)狀做客觀描述,隨后主要從工會(huì)角度分析該制度構(gòu)建過程中的一些問題:公信力不足,代表性不夠,專業(yè)知識(shí)欠缺,行動(dòng)受制。然后,有針對(duì)性地提出工會(huì)應(yīng)該提高獨(dú)立性、公信力,爭取多方支持,積極與企業(yè)溝通等建議。
工資集體協(xié)商機(jī)制 工會(huì) 能動(dòng)性
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,貧富差距不斷增加,勞資矛盾更加尖銳、突出。我們知道工資收入是勞動(dòng)者最基本、最重要、最核心的經(jīng)濟(jì)利益。提高企業(yè)職工工資,最直接、最有效的方式就是勞動(dòng)者與企業(yè)開展面對(duì)面的工資集體協(xié)商。通過構(gòu)建工資集體協(xié)商制度的方式,保障職工充分行使工資集體協(xié)商的權(quán)利,提高職工在工資談判中的話語權(quán)和博弈能力,對(duì)于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì),具有深遠(yuǎn)意義。
工資集體協(xié)商構(gòu)建現(xiàn)狀
(1)立法范,執(zhí)法松
我國關(guān)于工資集體協(xié)商的立法比較空范,過于原則,比如,《工資集體協(xié)商試行辦法》看似對(duì)工資集體協(xié)商做了詳細(xì)規(guī)定,實(shí)則缺少約束力。各地區(qū)政府在根據(jù)國家法律制定和執(zhí)行地方法規(guī)的時(shí)候,往往將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要考慮位置,擔(dān)心立法和執(zhí)法過于嚴(yán)苛的話,可能會(huì)影響企業(yè)投資信心,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及政績考核。
(2)重形式,輕內(nèi)容
在政府大力推進(jìn)和相關(guān)政策引導(dǎo)下,全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不含港澳臺(tái)等特別行政區(qū))目前均已確立工資集體協(xié)商制度,并展開不同程度的實(shí)踐。盡管工資集體協(xié)商制度逐漸建立,但企業(yè)的工資集體協(xié)商協(xié)議往往流于形式,輕視實(shí)質(zhì)內(nèi)容,表現(xiàn)為照抄、照搬合同文本問題。這種情況下的工資協(xié)商,職工參與度不高、關(guān)切度不高,實(shí)效性不強(qiáng)。
(3)受驅(qū)使,非自愿
工會(huì)組建數(shù)量雖然在增加,但是工會(huì)與雇主談判時(shí),維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的初衷往往被扭曲。企業(yè)一般會(huì)認(rèn)為進(jìn)行工資集體協(xié)商就是要“漲工資”,所以企業(yè)本能地拒絕執(zhí)行工資集體協(xié)商制度。同時(shí),絕大多數(shù)工會(huì)的干部都是由企業(yè)任命或者其薪水來自企業(yè),如按照工資集體協(xié)商制度的規(guī)定,工會(huì)主動(dòng)提出和企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商,很可能遭到拒絕,而且企業(yè)所有者還可能因此遷怒于工會(huì)組織者。因此,鑒于以上情形,工會(huì)對(duì)工資集體協(xié)商也缺乏主動(dòng)性。
工會(huì)視角原因分析
(1)公信力不足
政府借助對(duì)企業(yè)的權(quán)威搭建工會(huì),造成企業(yè)本質(zhì)上是迫于政府壓力才接受企業(yè)中工會(huì)的存在。工會(huì)承擔(dān)的工作職責(zé)主要集中在為員工舉辦各種活動(dòng)等一些事務(wù)當(dāng)中。由于以上原因,職工更多時(shí)候視工會(huì)為后勤部門,極大地削弱工會(huì)在勞動(dòng)者群體當(dāng)中的公信力。
(2)代表力不夠
作為參與工資集體協(xié)商的職工代表實(shí)際上很難代表職工發(fā)出聲音。一方面,企業(yè)的部分職工認(rèn)為現(xiàn)階段的工資集體協(xié)商制度不可能實(shí)行,因此他們主觀上消極面對(duì)。另一方面,工會(huì)的工作人員很大一部分由企業(yè)直接任命,而非民主選舉。因此,工會(huì)一般受企業(yè)行政控制。這在一定程度上影響工會(huì)的代表力。
(3)專業(yè)知識(shí)欠缺
我們都知道,工資集體協(xié)商是一件十分注重技術(shù)的事情,需要參與人員具有豐富的談判經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累。集體協(xié)商是一件非常復(fù)雜的游戲,在談判桌上斗智斗勇不僅需要足夠的知識(shí)儲(chǔ)備,信息積累,還要懂戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和談判技巧。然而,目前的工會(huì)代表中很大一部分不僅缺乏相關(guān)的法律、行業(yè)知識(shí),而且對(duì)企業(yè)整體情況和經(jīng)營信息也缺乏了解,很有可能在談判中失利。
(4)行動(dòng)力受制
學(xué)術(shù)界一直有一種說法:中國的勞資關(guān)系處于“資強(qiáng)勞弱”的狀態(tài)。企業(yè)雇傭員工,理所當(dāng)然要受企業(yè)管理。此外,從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講,大多數(shù)勞動(dòng)者還是處于供大于求的狀態(tài)。因此,作為勞動(dòng)者團(tuán)體的工會(huì)組織看似和企業(yè)具有對(duì)等的地位,其實(shí)它相對(duì)用人單位來說沒有實(shí)際行動(dòng)力,也沒有使企業(yè)就范的有力武器。
對(duì)策和建議
(1)提高工會(huì)獨(dú)立性
工會(huì)之所以代表性不足,很大程度上是其受到企業(yè)約束,不能獨(dú)立。因此,我們可從以下幾方面提高工會(huì)的獨(dú)立性。首先,工會(huì)的經(jīng)費(fèi)可以來自于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi),并將其作為工資發(fā)放給工作人員;其次,工會(huì)主席可采用社會(huì)招聘方式,而非企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生;再有,在進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí),可由工會(huì)組織民主選舉出協(xié)商代表,更能代表廣大職工的利益。此外,我們也應(yīng)在法律中對(duì)企業(yè)不能對(duì)工會(huì)或職工代表進(jìn)行報(bào)復(fù)性處理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。
(2)提高自身公信力
工會(huì)的公信力的建立非一朝一夕之功,需要工會(huì)工作人員找準(zhǔn)時(shí)機(jī),通過一系列給員工帶來切實(shí)利益的事情逐漸提高員工對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)。此外,工會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)與員工的溝通,通過開展工會(huì)活動(dòng),收集工會(huì)會(huì)員們的意見,制定相應(yīng)解決方案,據(jù)此與企業(yè)溝通,并及時(shí)將溝通結(jié)果向員工反饋,這樣慢慢拉近工會(huì)和員工之間的距離,提升工會(huì)的公信力。
(3)爭取多方支持
建立和落實(shí)工資集體協(xié)商制度需得到上級(jí)工會(huì)的支持和指導(dǎo),也需要政府的準(zhǔn)確定位。從目前立法來看,工資集體協(xié)商具有非強(qiáng)制性。即使比較作為的工會(huì)向企業(yè)提出協(xié)商需求,企業(yè)也會(huì)置之不理。因此,政府層面應(yīng)該從立法上詳細(xì)地制定企業(yè)違反工資集體協(xié)商制度之后的處罰方式。針對(duì)企業(yè)不應(yīng)答的情況,上級(jí)工會(huì)也應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)施壓。針對(duì)工會(huì)干部專業(yè)技能不足問題,上級(jí)工會(huì)可通過建立專業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍(比如:勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的教師、律師等)對(duì)員工代表進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
(4)提升企業(yè)認(rèn)識(shí)
通篇來講,我們一直持有的是企業(yè)不愿配合進(jìn)行工資集體協(xié)商的看法。那么,我們能否做到讓企業(yè)積極配合,與職工代表誠懇地進(jìn)行談判并確定具體到企業(yè)自身的工資集體協(xié)商制度呢?要做到這一點(diǎn),得提升企業(yè)認(rèn)識(shí)。其實(shí),企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到進(jìn)行工資集體協(xié)商不僅僅利于勞動(dòng)者,更是一件“雙贏”措施。通過工資談判,勞動(dòng)者獲得一定程度工資提升,企業(yè)付出一定人工成本,但這些成本會(huì)帶來員工更大的工作熱情,十分值得,它能使企業(yè)生產(chǎn)效率得到提升,而且員工也會(huì)更加認(rèn)同企業(yè),敬業(yè)程度也相應(yīng)提升,這可是用錢很難買到的!
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