基于建筑行業(yè)PPP模式下存在的問(wèn)題及對(duì)策

王超

PPP模式是政府s社會(huì)共同建立的合作模式，若將PPP模式融入到建筑行業(yè)中，能夠減輕公共交通、政府保漳住房或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等多種方面因資金問(wèn)題造成的負(fù)擔(dān)。雖然PPP模式在建筑行業(yè)中已經(jīng)被較多的應(yīng)用，但在實(shí)際應(yīng)用中仍存有些許問(wèn)題，本文將對(duì)其存在的問(wèn)題與解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要研究。

建筑行業(yè) PPP模式 問(wèn)題 對(duì)策

前言：建筑行業(yè)較為特殊，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施或相關(guān)服務(wù)類型的建設(shè)中，通常政府會(huì)成為相關(guān)建筑的重要投資方，但因?yàn)檎Y金有限，導(dǎo)致相關(guān)建筑產(chǎn)生融資難、發(fā)展建設(shè)欠缺等相關(guān)問(wèn)題。但由于當(dāng)今社會(huì)人均生活水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸加快，社會(huì)資本逐漸擴(kuò)大，建筑行業(yè)也在積極探究科學(xué)的發(fā)展對(duì)策。

建筑行業(yè)在PPP模式下存在的問(wèn)題

（1） PPP項(xiàng)日不能確保，建筑行業(yè)不能準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

在將PPP模式融入到建筑行業(yè)中通常會(huì)有部分問(wèn)題產(chǎn)生，而其常見且重要的問(wèn)題就是不能準(zhǔn)確的進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在法律法規(guī)方面，PPP政策的制定內(nèi)容具有矛盾性，因此將會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)日實(shí)施中的實(shí)際運(yùn)行情況。在政府的財(cái)政或發(fā)改委部門，對(duì)PPP模式制定的多種規(guī)則只是具有一定的指導(dǎo)性，還尚未以建筑行業(yè)的視角細(xì)化各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑當(dāng)?shù)卣墓芸啬芰?，以及?duì)建筑行業(yè)融資難等問(wèn)題進(jìn)行具體的了解，逐漸使PPP模式偏向于形式化，限制了該模式的發(fā)展空問(wèn)。

對(duì)建筑項(xiàng)日沒(méi)有準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也是影響該模式發(fā)展的豐要因索。產(chǎn)生該種問(wèn)題的豐要原因是由于政府領(lǐng)導(dǎo)人換屆導(dǎo)致政府缺乏穩(wěn)定的豐導(dǎo)權(quán)、或社會(huì)資本對(duì)建筑企業(yè)毀約或撤資，政府的監(jiān)管力度不夠，從而引起各個(gè)地區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策不足、建筑行業(yè)缺乏融資或建筑行業(yè)在施工期間資金流斷裂等現(xiàn)象，使PPP模式不能夠順利融入到建筑行業(yè)建設(shè)中。

（2）建筑施工部門融資水平不強(qiáng)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的建筑行業(yè)來(lái)看，大多數(shù)的建筑施T因其規(guī)模小，與國(guó)有建筑企業(yè)對(duì)比，還受較多的融資制約。由于多數(shù)的建筑施T企業(yè)均足民營(yíng)企業(yè)，在進(jìn)行融資的環(huán)節(jié)中缺少一定價(jià)值的抵押品，導(dǎo)致不能順利融資。

（3）建筑行業(yè)缺少后期管理能力

在傳統(tǒng)的認(rèn)知中，建筑行業(yè)在完成施工作業(yè)之后，將代表著全部建筑工程的結(jié)束。但PPP模式完全改變了該種思想，除了注重項(xiàng)目的施工之外，也注重在其投入使用中的后期維護(hù)工作。在該項(xiàng)模式的管理中，建筑工程在竣工之后還要繼續(xù)維護(hù)其三十年左右，但建筑行業(yè)相關(guān)的維護(hù)能力不足，未做到與用戶及時(shí)溝通，同時(shí)也產(chǎn)生因維護(hù)成本較高導(dǎo)致增加了建筑企業(yè)的壓力。

建筑企業(yè)在PPP模式下對(duì)所存問(wèn)題的解決對(duì)策

（l）完善PPP模式的法律法規(guī)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

為促進(jìn)建筑行業(yè)與PPP模式的完美融合，應(yīng)完善PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門應(yīng)注重對(duì)該項(xiàng)模式制定正規(guī)的法律法規(guī)，加強(qiáng)該模式的合法性，建筑行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守PPP模式的法律法規(guī)，使其逐漸形成成熟的建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則。政府的財(cái)政以及發(fā)改委部門，在進(jìn)行PPP模式的制度規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及人均收入水平和政府的資金收支情況。在建筑行業(yè)方面，應(yīng)著重參考相關(guān)建筑企業(yè)的融資能力、建筑的發(fā)展規(guī)劃以及對(duì)后期的維護(hù)能力。

為確保PPP模式在建筑行業(yè)中能夠充分的運(yùn)行，應(yīng)盡量避免政府主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)換，減少建筑企業(yè)在豐導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的損失，此外，還應(yīng)同當(dāng)?shù)卣纬善跫s關(guān)系，使兩者之間相互約束，防止領(lǐng)導(dǎo)人在換屆時(shí)對(duì)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)造成威脅。除此之外，建筑企業(yè)應(yīng)提醒政府加大對(duì)其的扶持力度，提前與政府簽署相關(guān)合同，形成有效的合作模式，避免資金、稅收等不合理變化。

（2）增強(qiáng)建筑企業(yè)的融資水平，完善建設(shè)行業(yè)的投資制度

為了顯著增強(qiáng)建筑企業(yè)的融資水平，應(yīng)調(diào)整建筑行業(yè)的融資方式，提升自身企業(yè)的整體水平，將被動(dòng)融資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)融資。綜合實(shí)力較弱且規(guī)模較小的建筑企業(yè)應(yīng)制定合理的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與規(guī)模較大且實(shí)力強(qiáng)的建筑行業(yè)進(jìn)行合作，從而學(xué)習(xí)其發(fā)展及建筑經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)建筑企業(yè)雙方的領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)商爭(zhēng)取大型建筑企業(yè)的同意，通過(guò)大型建筑企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行貸款融資，有效解決資金困難等問(wèn)題。在PPP模式的影響下，各個(gè)建筑類企業(yè)應(yīng)避免融資方式的局限性，除了向銀行申請(qǐng)融資貸款獲取建筑資金之外，也能夠向各大金融企業(yè)以及社會(huì)資本進(jìn)行融資邀請(qǐng)，注重融資環(huán)節(jié)的科學(xué)以及合理性，確保其合法，并簽署受法律保護(hù)的融資合同，利用多元化的融資方式，保證自身在建筑施工過(guò)程中的資金能夠順利流通。

為使更多建筑企業(yè)都采用PPP模式，便要注意加強(qiáng)該項(xiàng)模式的吸引力，完善建筑行業(yè)的投資制度，以及完善建筑企業(yè)的投資環(huán)境。完善投資環(huán)境主要是在投資回報(bào)率方面，能夠解決投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，政府也應(yīng)加大管理力度，成立合理的扶持方案，也可為與該項(xiàng)模式合作的建筑企業(yè)在施工結(jié)束的投入使用中，對(duì)特殊用戶收取年度使用費(fèi)用；除此之外，政府還應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一定程度上的資金補(bǔ)助。加強(qiáng)政府與該模式下的相關(guān)企業(yè)的利益聯(lián)系，通過(guò)市場(chǎng)，確保相關(guān)企業(yè)在政府的合理扶持與監(jiān)管下的可持續(xù)發(fā)展。

（3）增強(qiáng)建筑行業(yè)后期管理能力，形成具體的管理方案

增強(qiáng)建筑行業(yè)的后期管理能力，是促進(jìn)建筑行業(yè)在PPP模式下有效運(yùn)營(yíng)的方式之一，改變傳統(tǒng)對(duì)建筑工程竣工的認(rèn)知，將施工、竣工、建筑后期維護(hù)形成一套科學(xué)的管理體系。在施工環(huán)節(jié)中，除了加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量以及技術(shù)的要求之外，還應(yīng)建立科學(xué)且具體的集約化管理制度，也就是在施工中對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)施工成本具體管理、對(duì)施工中每一環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量嚴(yán)格把控。除此之外，在建筑施工竣工之后的投入使用中，要及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行交接，在交接之后，建筑企業(yè)也不能忽視對(duì)該項(xiàng)工程的監(jiān)管以及后期的維護(hù)工作，若建筑在使用中出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與其施工部門聯(lián)系，并查明問(wèn)題所在，具體問(wèn)題具體分析，制定合理的解決方案。建筑行業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)的后期管理能力，樹立管理觀念，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的建筑管理方式。

結(jié)語(yǔ)

在PPP模式下的建筑行業(yè)能夠全面完善自身的不足之處，該項(xiàng)模式的順利啟動(dòng)，能夠有效的緩解政府在相關(guān)方面面建筑的多種壓力。該項(xiàng)模式的實(shí)施，也促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)向科學(xué)化的發(fā)展目標(biāo)靠攏。

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