地方財(cái)政體制存在的問(wèn)題及改革思路探討

梅玲

目前我國(guó)財(cái)政體制正處于改革階段，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，山東地區(qū)為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，對(duì)地方財(cái)政體制進(jìn)行不斷改革，認(rèn)真落實(shí)并深化改革方案，進(jìn)而為全新的財(cái)政體裁改革奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。文章分析地方財(cái)政體制存在的問(wèn)題及改革思路，期望為開(kāi)展的相關(guān)改革I作提供參考。

地方財(cái)政體制

存在問(wèn)題 改革思路

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，為促進(jìn)各行業(yè)之間的發(fā)展，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制的改革已高度重視。財(cái)政體制在改革期間，地方財(cái)政部門(mén)足重要的改革主體，其對(duì)開(kāi)展的相關(guān)改革工作具有十分重要的作用。為明確稅收支出的事權(quán)與責(zé)任，早日實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革的日標(biāo)，地方財(cái)政部門(mén)要清晰的認(rèn)識(shí)到相關(guān)問(wèn)題，并且及時(shí)做好改革準(zhǔn)備，采用科學(xué)合理的手段將地方財(cái)政體制改革得以深化，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)工作能夠順利開(kāi)展。

地方財(cái)政體制存在的問(wèn)題

目前現(xiàn)代化的地方財(cái)政體制是分稅制，其豐要在過(guò)渡期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)共存的財(cái)政體制，目前我國(guó)實(shí)施該財(cái)政體制主要實(shí)現(xiàn)中央政府具備宏觀調(diào)控能力以及占據(jù)豐導(dǎo)地位的日的。但是分稅制財(cái)政體制仍然存在較大問(wèn)題，如下：

（1）財(cái)政體制僅在經(jīng)濟(jì)分權(quán)，缺乏政治分權(quán)

分稅制財(cái)政體制雖然能將我國(guó)大量財(cái)政收入進(jìn)行集中，但是缺乏下放權(quán)力，但是中央和地方政府間的財(cái)政事權(quán)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，再加卜地方政府需要對(duì)我國(guó)80%的財(cái)政支出進(jìn)行承擔(dān)，當(dāng)財(cái)政收入低于財(cái)政支出時(shí)，地方政府很難順利正常運(yùn)營(yíng)。其次，日前我國(guó)大多數(shù)公共服務(wù)需要大量資金投入，地方政府的該項(xiàng)支出是一筆較大開(kāi)銷(xiāo)。長(zhǎng)此以往，過(guò)于沉重的財(cái)政壓力導(dǎo)致政府很難保障公共服務(wù)的提供。實(shí)施分稅制財(cái)政體制使得我國(guó)財(cái)權(quán)與事權(quán)很難統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治不分權(quán)是該財(cái)政體制出現(xiàn)的重要問(wèn)題，中央政府長(zhǎng)期只放事權(quán)，并沒(méi)有發(fā)放實(shí)質(zhì)性權(quán)力，雖然分稅制已經(jīng)明確中央政府與地方政府之間的職責(zé)，但是相關(guān)的財(cái)權(quán)、稅收立法權(quán)以及決策權(quán)仍然由中央政府掌握，地方政府往往按照指令辦事。

（2）地方政府缺乏財(cái)權(quán)與決策權(quán)，導(dǎo)致地方政府資金缺口較大

分稅制財(cái)政體制主要解決中央與政府財(cái)政收入嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，將各自收入與支出的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。但是實(shí)施分稅制財(cái)政體制導(dǎo)致地方政府為解決財(cái)政收入，往往通過(guò)賣(mài)土地的方式獲取足夠財(cái)政收入，導(dǎo)致地方政府過(guò)于依賴(lài)，使得當(dāng)?shù)卮罅堪l(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，我國(guó)房?jī)r(jià)逐漸上升，地方政府不但為人們服務(wù)的職責(zé)沒(méi)有履行，同時(shí)還對(duì)公共利益造成損害。導(dǎo)致土地財(cái)政問(wèn)題的根本是在分稅制財(cái)政下發(fā)放事權(quán)，將財(cái)權(quán)與決策權(quán)集中于中央，當(dāng)兩者之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)發(fā)生不平衡現(xiàn)象時(shí)，地方政府就會(huì)長(zhǎng)期處于資金缺口狀態(tài)。

另外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)為GDP值，很多地方政府為追求政績(jī)，都會(huì)將GDP為核心大量賣(mài)出土地，進(jìn)而導(dǎo)致土地問(wèn)題越來(lái)越激烈。除此之外，全面實(shí)施營(yíng)改增后，與之前相比，地方政府財(cái)政收入明顯減少，很多地方政府通過(guò)債務(wù)籌資以及賣(mài)土地等方式讓財(cái)政收支達(dá)到平衡狀態(tài)。

目前分稅制財(cái)政體制的改革思路

（1）中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)需要明確劃分

分稅制財(cái)政體制改革主要是根據(jù)各政府的職能，科學(xué)合理的劃分中央與政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，只有這樣才能明確各級(jí)政府的職責(zé)范圍，進(jìn)而才能更好的為人民服務(wù)。地方政府可以專(zhuān)注于公共服務(wù)方面，比如社會(huì)保障、義務(wù)教育等。其次，合理劃分中央與地方政府事權(quán)能有效避免互相推卸責(zé)任，通過(guò)立法的形式能將財(cái)政支出的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化，明確事權(quán)與政府職責(zé)的同時(shí)，使得地方政府能合理配置資源，進(jìn)而為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（2）下放部分征管權(quán)或立法權(quán)，提升地方政府增值稅分享比例

我國(guó)相關(guān)稅收的主體稅種的征收權(quán)、立法權(quán)是由中央高度集中管理，地方政府缺乏實(shí)際支配稅收的權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致這兩者之間的財(cái)政收支出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。因此，中央應(yīng)該將一些稅種的征收權(quán)、立法權(quán)以及減免權(quán)等下放到政府，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，讓政府進(jìn)行編制預(yù)算，讓其不僅作為預(yù)算執(zhí)行者，并且擁有決策權(quán)與財(cái)權(quán)，進(jìn)而能讓當(dāng)?shù)卣侠矸峙湄?cái)權(quán)與事權(quán)。其次，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)將地方政府共享稅的增長(zhǎng)比例增加，確保其具有足夠資金支持公共服務(wù)。自從全面實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)，我國(guó)共享稅款逐漸呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，進(jìn)而增值稅占據(jù)全部稅收的比例也增加。因此，中央要增加地方政府增值稅分享比例，從而為地方政府的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）優(yōu)化地方政府收入結(jié)構(gòu)，完善房地產(chǎn)稅系

土地財(cái)政在一定程度上能延伸地方政府融資平臺(tái)規(guī)模，但是如果房地產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中并不理想，則會(huì)使得地方政府償還債務(wù)能力明顯下降，進(jìn)而為相關(guān)企業(yè)財(cái)政帶來(lái)不小的壓力。因此，地方政府解決土地財(cái)政問(wèn)題最直接的辦法是要將相關(guān)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也就是建立健全房地產(chǎn)稅系，讓地方政府的稅收收入能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定，有效降低地方政府利用土地獲得財(cái)政收入的依賴(lài)度，進(jìn)而使得地方資產(chǎn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能有效降低。最后，分稅制財(cái)政體制應(yīng)該高度明確地方政府的職能與責(zé)任，相關(guān)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的重視度，而不是僅僅參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地方政府經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可忽視的角色，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。財(cái)稅體制是我國(guó)財(cái)政體制中重要組成部分以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新并深化財(cái)政體制改革才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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