循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

王春燕

面對(duì)當(dāng)今世界資源越來(lái)越短缺、環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的形勢(shì)，各國(guó)紛紛走上可持續(xù)發(fā)展的道路，努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。在世界各國(guó)愈來(lái)愈重視可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，基于我國(guó)當(dāng)下的基本國(guó)情，政府愈來(lái)愈重視可持續(xù)發(fā)展，提出要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。但是我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地遇到了障礙，延緩了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展s推廣進(jìn)程。在此前提下，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行剖析及解決路徑的探索，不僅有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速有效的發(fā)展，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 障礙 解決路徑

背景

隨著傘球氣候問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，資源短缺現(xiàn)象越來(lái)越明顯，世界各國(guó)逐漸意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性，紛紛轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力求在減少污染排放與資源消耗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。最近幾年，世界各國(guó)不斷舉辦聯(lián)合會(huì)議進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的探討。近來(lái)，11月13 H在德國(guó)波恩第23屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)“中國(guó)角”召開(kāi)的由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和世界自然基金會(huì)等單位聯(lián)合舉辦的“中國(guó)工業(yè)綠色低碳發(fā)展”邊會(huì)及11月2-4日在東京召開(kāi)的亞洲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，無(wú)一不昭示著世界各國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重視。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流。在第十一屆中日民商事法研討會(huì)上，我國(guó)時(shí)任發(fā)改委副主任杜鷹指出：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是世界各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

面對(duì)我國(guó)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題日益顯著的現(xiàn)狀，我國(guó)越來(lái)越重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。對(duì)此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，江澤民、胡錦濤等同志多次發(fā)表重要講話，提出明確要求。在政府、企業(yè)等主體的不斷努力下，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但仍存在很大的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題深入剖析并找出有針對(duì)性的對(duì)策建議，成為更有效地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

基本定義

社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少?gòu)U物的質(zhì)的飛躍。

問(wèn)題剖析

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有所起色，但仍遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低水平，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的有效高速發(fā)展，更在一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境的持續(xù)惡化，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。因此，通過(guò)文獻(xiàn)總結(jié)、資料查閱等方法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行剖析，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（1）不完善的法律體系

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法規(guī)不僅在我國(guó)的基本大法中的比重微乎其微，在我國(guó)的綜合環(huán)境基本法層面上也沒(méi)有十分明確的規(guī)定。值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的環(huán)境立法中比重不突出，無(wú)法引起社會(huì)的重視，主要體現(xiàn)在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》兩個(gè)基本法律。由此可見(jiàn)，我國(guó)循環(huán)方面的立法在整個(gè)立法體系中的重要性甚微，較為缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)踐中很難得到充分的認(rèn)可。

此外，針對(duì)性不足是現(xiàn)有的與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)都存在的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)污染問(wèn)題的立法較多，但大多是采用末端治理的方法，而缺乏從源頭上減少?gòu)U棄物排放的內(nèi)容。這使得在整個(gè)法律體系運(yùn)作的過(guò)程中，由于法律的執(zhí)行機(jī)制不夠完善，對(duì)一些涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的行為懲處力度不夠，甚至有“鉆空子”的漏網(wǎng)之魚(yú)，法律的效應(yīng)也大打折扣。

（2）較低的公眾認(rèn)同

從整體上來(lái)看，目前我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依舊薄弱，環(huán)保行為的參與度也不是很高。而目前公眾的環(huán)保行為方面主要面臨著兩大矛盾，其一是公眾的環(huán)保意識(shí)與真正環(huán)保行動(dòng)力之間的矛盾，其二就是公眾對(duì)政府依賴性與政府較弱的環(huán)保工作力度之間的矛盾。這些矛盾不僅導(dǎo)致公眾的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為相脫節(jié)，同時(shí)也使得人們的環(huán)保意識(shí)主要停留在家庭生活方面。因此，即使公眾有一定的環(huán)保意識(shí)，環(huán)保行為的參與度仍然很低，作為社會(huì)環(huán)保行為之一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾認(rèn)同度則更低。

（3）薄弱的技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種具有較高科技含量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，相應(yīng)的技術(shù)支撐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的條件之一?，F(xiàn)下，我國(guó)仍普遍存在資源不斷浪費(fèi)、能源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的高消耗、高產(chǎn)ILl_1的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其主要原因之一就是科技水平不足，無(wú)法滿足清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平要求。因此，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙之一，如資源的節(jié)約技術(shù)、能源的替代技術(shù)、零排放物的實(shí)現(xiàn)技術(shù)等一系列具有很重要推廣價(jià)值的技術(shù)的缺乏，己經(jīng)成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。

對(duì)策建議

針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，是本文的核心部分，也是本文的目的所在。因此，為達(dá)到助力我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇從而推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目的，基于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提出以下幾條建議。

（1）健全法律體系

1.修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。要達(dá)到推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的，首要的是要修訂憲法，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法令法規(guī)加入現(xiàn)行憲法之中。其次，要注意修訂《環(huán)境保護(hù)法》，增加關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的明確的原則性規(guī)定。最后，在專門(mén)性的環(huán)境法律如《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等根據(jù)具體情況納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)內(nèi)容。

2.制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。要制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)基本法，要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作，制定統(tǒng)一的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，將清潔生產(chǎn)、廢品再利用等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的措施加以整合，推動(dòng)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。此外，要制定相應(yīng)的區(qū)域性規(guī)章制度，針對(duì)我國(guó)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律不僅要站在中央的角度推進(jìn)，同時(shí)也要關(guān)注各區(qū)域，要在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)各地區(qū)自身的具體情況特點(diǎn)，制定適合區(qū)域特點(diǎn)的地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，從而加速當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（2）進(jìn)行宣傳教育

1.定期開(kāi)展政府官員的相關(guān)培訓(xùn)。作為各地區(qū)的管理階層和領(lǐng)導(dǎo)階層，政府官員對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中具有較為重要的作用。各區(qū)域較高級(jí)的政府要承擔(dān)組織較低級(jí)別的地方政府官員參加關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育的重任，定期舉行素質(zhì)的培訓(xùn)、知識(shí)的教授、講座的舉辦、研討的開(kāi)展等活動(dòng)，不僅著重于增加政府官員相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)要注意培養(yǎng)相關(guān)的技能。

2.提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。要采取多種形式的活動(dòng)廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的宣傳推廣活動(dòng)，使群眾在潛移默化中增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，并在環(huán)保意識(shí)的影響下，做出推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。各級(jí)政府可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)競(jìng)猜、等活動(dòng)或采取建立上課激勵(lì)機(jī)制等措施推動(dòng)民眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)媒體播放公益廣告或者紀(jì)錄片等手段增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保意愿。

3.大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。不僅要要擴(kuò)大綠色消費(fèi)的宣傳范圍，對(duì)全民進(jìn)行思想教育，更要著重于向廣大民眾傳授掌握綠色產(chǎn)品標(biāo)志等基本知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)。此外，要運(yùn)用消費(fèi)理論，研究居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及居民收入對(duì)消費(fèi)的影響程度，預(yù)測(cè)未來(lái)消費(fèi)的變化趨勢(shì)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（3）推動(dòng)科技創(chuàng)新

1.政府要借助高新技術(shù)突破技術(shù)瓶頸并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)系統(tǒng)。政府出資借助現(xiàn)代高新技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)研發(fā)適合國(guó)情的污染防治或者清潔生產(chǎn)的科技，避免企業(yè)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而放棄有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的努力。同時(shí)，政府除了要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策，更要推廣關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最新科技以及研究成果，并重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的技術(shù)如發(fā)廢棄物重新利用處理技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的普及。

2.政府應(yīng)當(dāng)利用獎(jiǎng)勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新或者運(yùn)用新技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府可以通過(guò)明確頒布有關(guān)于創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，如對(duì)企業(yè)就有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新成果提供額外的可觀的獎(jiǎng)勵(lì)金額。同時(shí)，政府可對(duì)使用新技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)或污染處理的企業(yè)進(jìn)行資金支持或者優(yōu)惠政策。

結(jié)語(yǔ)

雖然本文取得了幾點(diǎn)結(jié)論，但是仍有不足之處，分為以下兩點(diǎn)。其一，對(duì)策構(gòu)想僅限于政府的角度，而未從企業(yè)和民眾的角度來(lái)考慮。雖然這是考慮到企業(yè)和民眾的主體多樣性做出的決定，但仍是本文的缺陷之一。其二，在對(duì)策建議部分，沒(méi)有提及到政府可選擇的具體經(jīng)濟(jì)政策如價(jià)格政策、稅收政策等。

在當(dāng)前世界范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)下，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)改善我國(guó)的環(huán)境，政府必須針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所處的閑境、面臨的問(wèn)題采取相應(yīng)措施，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融人公眾意識(shí)、企業(yè)文化與國(guó)家政策中，將技術(shù)進(jìn)步運(yùn)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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