京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

崔學(xué)賢　李洋

京津冀 區(qū)域金融 協(xié)同發(fā)展 金融生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記于2014年明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略，隨后我國(guó)政府在工作報(bào)告中將京津冀協(xié)同發(fā)展歸納并升至國(guó)家戰(zhàn)略這一高度。京津冀的協(xié)同發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程，與此同時(shí)三地之間的金融活動(dòng)也在交互影響、相互滲透。而京津冀區(qū)域金融要想共同進(jìn)步，就應(yīng)該開(kāi)展金融各方面之間的協(xié)作，破除現(xiàn)存的行政區(qū)劃之間的壁壘，推進(jìn)金融資源在三地之間自由流動(dòng)。

京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的重要意義

黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了：我們應(yīng)進(jìn)一步改革金融體制，加強(qiáng)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，也就是說(shuō)增強(qiáng)京津冀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力需要區(qū)域金融的配合與協(xié)助。金融業(yè)是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的根基，更是使得各類(lèi)資源得到有效部署與安排的關(guān)鍵途徑，所以京津冀的協(xié)同向前發(fā)展必定要以金融的協(xié)同發(fā)展為根基。京津冀區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展能夠使得區(qū)域內(nèi)的各政府各不相謀的思想得以改變，破除目前存在的行政區(qū)劃壁壘，能夠使所實(shí)行的分開(kāi)治理的金融體制得以改革，區(qū)域內(nèi)的金融資源能夠自由流動(dòng)并且得到優(yōu)化配置，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，繼而加快三地區(qū)域金融的開(kāi)展速度。對(duì)于京津冀三個(gè)地區(qū)而言，北京是國(guó)家首都和政治文化中心，天津則為港口城市，是北方的經(jīng)濟(jì)中心，推進(jìn)區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展可以防止產(chǎn)生因?yàn)橄嗨频慕鹑诙ㄎ欢斐傻南嗷ジ?jìng)爭(zhēng)，而河北與京津兩地相鄰，可為以北京和天津的金融機(jī)構(gòu)提供后臺(tái)運(yùn)營(yíng)的支持，承接京津兩地金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且能夠憑借京津兩地的資源輻射來(lái)推進(jìn)自身向前發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)相互作用、緊密相連，所以推動(dòng)京津冀區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展可以促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、推進(jìn)其協(xié)同向前發(fā)展的進(jìn)程。

京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題

近幾年，北京、天津與河北三地正在積極地探索和實(shí)踐區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展，并且也取得了一些成果。但是從整體上來(lái)看，目前京津冀區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展只是處于一個(gè)起步階段，而且在其發(fā)展的進(jìn)程中也存有一些矛盾和難題急需解決。

（1）京津冀三地金融發(fā)展水平參差不齊

雖然最近幾年來(lái)京津冀三地的金融業(yè)都在持續(xù)進(jìn)步，在各自的區(qū)域內(nèi)取得了一定的成果，但是這三個(gè)地區(qū)的政治地位、地理位置以及經(jīng)濟(jì)水平等各方面存在著一定的差距，這導(dǎo)致京津冀各地的金融發(fā)展水平依舊參差不齊，而且金融資源的分布也嚴(yán)重不均衡。北京作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，擁有著極為豐富的金融資源而且金融業(yè)的發(fā)展水平也處于全國(guó)的領(lǐng)先地位，但是這也削弱了周邊區(qū)域?qū)Y金的吸引力。天津的金融業(yè)發(fā)展水平高于全國(guó)的平均水平，而且近年來(lái)天津依托濱海新區(qū)等項(xiàng)目在金融創(chuàng)新方面也有一番成就，但是與北京相比還是存在著一定的差距。由于河北省金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱而且優(yōu)秀、品質(zhì)好的金融資源緊缺，這使得其金融業(yè)發(fā)展進(jìn)程較為落后。京津冀三地資金的布局異常失調(diào)，在河北省許多企業(yè)“求資若渴”卻難以融到足量的資金，而京津兩地?fù)碛写罅块e置資金但是缺少合適的投資對(duì)象。所以這種金融資源分布的嚴(yán)重失衡會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。

（2）京津冀三地缺少完善的金融協(xié)作體系

首先，北京、天津與河北三個(gè)地區(qū)之間存有行政區(qū)劃壁壘。因?yàn)榫┙蚣饺夭粚儆谕粋€(gè)行政區(qū)劃，而在地區(qū)考核的體系中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是衡量當(dāng)?shù)卣?jī)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，所以這三個(gè)地區(qū)難以形成較為有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三地政府都頒布了對(duì)應(yīng)的扶助性政策來(lái)吸引金融資源流入，推動(dòng)本地金融業(yè)的進(jìn)步。但是這種各自為政，互不合作的政策可能會(huì)引起三地之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而限制金融產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的發(fā)展。

其次，三地在區(qū)域金融中各自所界定的位置不協(xié)調(diào)。三地行政管理分散，導(dǎo)致金融競(jìng)爭(zhēng)高于相互合作，大家皆希望爭(zhēng)取金融的主導(dǎo)權(quán)，出現(xiàn)了具有一定代表性的多中心傾向。北京身為我國(guó)政治、文化以及國(guó)際交往中心卻在強(qiáng)化金融中心與金融市場(chǎng)的建設(shè)。天津被定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”與“國(guó)際港口城市”，利用地理優(yōu)勢(shì)與政策便利不斷發(fā)展港口金融。由于京津都想要將自己打造為區(qū)域金融中心，這就在一定程度上產(chǎn)生了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，兩者之間的互補(bǔ)性不足，未能達(dá)成合作的狀態(tài)，從而制約了區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

最后，北京、天津以及河北三地于金融監(jiān)督管理方面缺乏互助與協(xié)作。目前，我國(guó)金融實(shí)行的是“分業(yè)監(jiān)管、垂直管理”的監(jiān)管模式。三地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由銀行、證券以及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)派出的組織構(gòu)成，實(shí)行垂直管理以及屬地管理。各地的金融監(jiān)管部門(mén)在實(shí)行監(jiān)管時(shí)需要考慮本地的環(huán)境以及地方政府的要求，不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的金融活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，而監(jiān)管不到位可能會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。目前的監(jiān)管體制不利于三地進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，三地的監(jiān)管部門(mén)缺少協(xié)調(diào)的機(jī)制以及合作的平臺(tái)，缺乏信息交流共享機(jī)制。由于信息資源無(wú)法得到交流與溝通，這使得三地的金融監(jiān)管方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，金融監(jiān)管的能力與水平存在差距。

（3）京津冀三地跨區(qū)域結(jié)算服務(wù)建設(shè)不完善

身為金融服務(wù)的主要領(lǐng)域2；--，結(jié)算手段和渠道是加快區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展速度的重要因素。國(guó)家高度重視京津冀區(qū)域內(nèi)的結(jié)算通暢并且出臺(tái)了這三個(gè)地區(qū)內(nèi)的票據(jù)清算系統(tǒng)。然而這一清算系統(tǒng)推出以來(lái)并未能大幅度提升三地間結(jié)算系統(tǒng)的功能與便利程度。京津冀跨區(qū)域結(jié)算并沒(méi)有可以享受的優(yōu)惠，三地之間未形成一個(gè)一體的支付體系，這與區(qū)域金融一體化的要求相差甚遠(yuǎn)。雖然京津冀正在對(duì)跨區(qū)域結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行一定的調(diào)整，但是依然存在著便捷程度不高、耗時(shí)耗力等諸多問(wèn)題。比如說(shuō)，河北的居民要想在北京購(gòu)置房產(chǎn)，但是卻不能用河北當(dāng)?shù)氐你y行卡來(lái)進(jìn)行按揭，而且京津冀三地的居民用銀行卡在異地進(jìn)行存取款都需要支出一定的手續(xù)費(fèi)。這種種情況都會(huì)降低資金在區(qū)域間的流動(dòng)性，耗費(fèi)個(gè)人與企業(yè)的金錢(qián)與時(shí)間，阻礙了京津冀區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展。

京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

為了促進(jìn)區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展，提升京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，我們應(yīng)該立足于京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略全局，發(fā)揮每個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作意識(shí)，以達(dá)到一加一加一大于三的效果。

（1）以協(xié)調(diào)理念驅(qū)動(dòng)金融資源優(yōu)化配置

京津冀三地金融資源的優(yōu)化以及平衡配置是推動(dòng)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵保證。區(qū)域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展一方面體現(xiàn)在金融資源供給與產(chǎn)業(yè)需求相匹配；另一方面則體現(xiàn)在三地開(kāi)展金融合作，協(xié)調(diào)各自的定位。這樣京津冀三地既能展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，又可以形成互補(bǔ)。所以，京津冀應(yīng)在三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的根基之上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)節(jié)來(lái)擬定相應(yīng)的金融協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，動(dòng)態(tài)地整治和優(yōu)化三地的金融業(yè)。三地要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要合理地匹配金融資源，以滿(mǎn)足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。支持京津兩地的閑置金融資源向河北省調(diào)動(dòng)，充分施展北京的輻射帶動(dòng)作用，改進(jìn)河北省金融資源緊缺的情形，促使京津冀金融資源得以均衡分布以及優(yōu)化配置。

（2）以合作精神促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)同

首先，要削弱三地的行政分割，強(qiáng)化京津冀區(qū)域內(nèi)城市的合作意識(shí)。這就要求三地應(yīng)削弱行政區(qū)劃這一觀念，在區(qū)域里設(shè)立一個(gè)融合為一體的金融市場(chǎng)。在不改變行政界限的條件下，制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)的共同市場(chǎng)準(zhǔn)則，以方便金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，能夠自在的調(diào)動(dòng)資本與要素，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)的融合與統(tǒng)一。加強(qiáng)三地政府的合作意識(shí)還應(yīng)對(duì)地方保護(hù)的合理范圍進(jìn)行界定，出臺(tái)反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，要明確京津冀三地的定位與分工。由于三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各有長(zhǎng)處，因此要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，明確進(jìn)行分工與定位，制定統(tǒng)一的區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。北京作為我國(guó)的政治文化中心，在區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)該以金融管理與政策的制定為中心，實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)出臺(tái)有效的金融政策。北京以金融管理為主，那么天津應(yīng)以金融的運(yùn)營(yíng)為中心。天津擁有港口城市的地理優(yōu)勢(shì)與濱海新區(qū)的政策優(yōu)惠，因此天津可以積極開(kāi)展金融的革新工作。另外，天津與北京相鄰，可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，吸引北京與外地的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來(lái)天津進(jìn)行合作投資，推動(dòng)天津中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。河北省作為京津冀中金融發(fā)展較為落后的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮身為京津腹地的優(yōu)勢(shì)，積極承接京津兩地的金融資源輻射。此外，河北省要建設(shè)成為京津冀區(qū)域金融的后臺(tái)服務(wù)中心，支撐京津冀金融的發(fā)展。

最后，要強(qiáng)化對(duì)區(qū)域金融的協(xié)同監(jiān)督與管理。一方面這要借助國(guó)家金融的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的力量，在京津冀地區(qū)創(chuàng)設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的區(qū)域金融協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專(zhuān)職人員等各種方式，構(gòu)建一個(gè)國(guó)家層面的區(qū)域金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。另一方面，京津冀三地各自的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期交流溝通，將協(xié)調(diào)溝通定期化、機(jī)制化。

（3）以積極態(tài)度改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境

第一要設(shè)立京津冀區(qū)域的信用體系，以人民銀行的征信系統(tǒng)為依托，建造起信用信息的一個(gè)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的跨區(qū)域分享與共用。三地的政府應(yīng)探求并擬定出一致的企業(yè)資信評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立資信互認(rèn)的規(guī)范制度，改善三地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域進(jìn)行活動(dòng)的信用環(huán)境。三地還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)信貸登記查詢(xún)系統(tǒng)的作用，對(duì)失信的企業(yè)或者個(gè)人實(shí)施一定的處罰，對(duì)于有著良好信用的一方則給予相應(yīng)的嘉獎(jiǎng)。

第二要完善支付體系的建設(shè)。積極推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)支付結(jié)算、金融投資、外地存儲(chǔ)等交易的同城化，減少區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的成本。促進(jìn)三地問(wèn)電子支付系統(tǒng)的相互聯(lián)系以及支付結(jié)算系統(tǒng)的統(tǒng)一化。可以創(chuàng)辦區(qū)域內(nèi)的票據(jù)交易中心和票據(jù)登記的查詢(xún)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化票據(jù)的結(jié)算程序。

（4）以共享機(jī)制推動(dòng)人才培養(yǎng)

高素質(zhì)、高水平人才是推進(jìn)京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。京津冀三地能夠通過(guò)橫向交流的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。比如說(shuō)三地金融機(jī)構(gòu)的人員在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行輪崗交流，這促進(jìn)了三個(gè)地區(qū)金融從業(yè)人員思維與習(xí)慣的碰撞，有利于使金融從業(yè)人員形成協(xié)同的思維。另外，三地還可以共同設(shè)立一個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與從業(yè)機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人才的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，這樣既可以使金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解從業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)需求，又能夠使金融從業(yè)機(jī)構(gòu)深度理解與貫徹落實(shí)相應(yīng)的金融政策。