高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

賀志明　龍昶　賀進(jìn)

摘 要：高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，是當(dāng)前我院教育改革的重點(diǎn)方向，符合司法職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，能為同類院校提供可借鑒的人才培養(yǎng)模式，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)；基層法治人才；人才培養(yǎng)機(jī)制；創(chuàng)新

高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，是當(dāng)前我院教育改革的重點(diǎn)方向，符合司法職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，能為同類院校提供可借鑒的人才培養(yǎng)模式，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值。

一、高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的背景與意義

1.“依法治國”為高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新提供了重大機(jī)遇

“依法治國”是新形勢(shì)下黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的前提和保障。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障；要求“著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”、“創(chuàng)新基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制”。[1]基層法治人才是建設(shè)法治國家的第一資源，直接服務(wù)于法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用型基層法治人才已經(jīng)成為法治社會(huì)運(yùn)行中不可或缺的要素。創(chuàng)新“四個(gè)忠于” 的高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步有效推動(dòng)人才培養(yǎng)與法治實(shí)務(wù)部門深度融合、解決人才培養(yǎng)差異化不足、提升教育資源整合效益，這是法律教育的根本歸宿。

2.“法治湖南” 為高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新提供了廣闊舞臺(tái)

“四化兩型”社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的創(chuàng)新工程，需要得到法律的支持、促進(jìn)和保障?！胺ㄖ魏稀弊鳛椤八膫€(gè)湖南”的強(qiáng)有力的制度保障，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵軟實(shí)力，將為“四化兩型”社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)提供更加有力的法治保障。以依法執(zhí)政為核心，依法行政和公正司法為重點(diǎn)的法治湖南建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都需要公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，離不開具有專業(yè)法律知識(shí)的專業(yè)人員，同時(shí)也對(duì)基層法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。作為全省唯一一所警察體制的法律類高等職業(yè)院校，積極推進(jìn)我省基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建與“四化兩型”和“四個(gè)湖南”建設(shè)相銜接的現(xiàn)代法律教育體系，這是法律教育的光榮使命。

3.司法行政事業(yè)發(fā)展為高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新提供了巨大空間

司法行政工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作，主要承擔(dān)著法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳三大職能。在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”重疊的全面建成小康社會(huì)決定性階段，以“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的司法行政體制和工作機(jī)制改革步伐進(jìn)一步加快，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、刑罰執(zhí)行、法律服務(wù)等各項(xiàng)工作亟需一大批有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的法律應(yīng)用技術(shù)技能型人才。根據(jù)中央政法委、司法部、湖南省司法廳關(guān)于司法助理員及人民調(diào)解員隊(duì)伍、社區(qū)矯正人才隊(duì)伍、刑事執(zhí)行人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的規(guī)定要求，目前僅在湖南省，人民調(diào)解崗位缺員達(dá)8000余名，社區(qū)矯正崗位缺員達(dá)2000余名，監(jiān)所一線管教民警崗位缺員達(dá)1000余名，每年正常補(bǔ)員2000余名。進(jìn)一步提升法律職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)基層法治人才需求，這是法律教育的應(yīng)盡責(zé)任。

二、現(xiàn)有基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制的主要問題

1.法律教育忽略職業(yè)道德（精神）和人文素質(zhì)培養(yǎng)

近年司法腐敗現(xiàn)象屢禁不止，司法隊(duì)伍中的警官、檢察官、法官貪贓枉法、徇私舞弊事件時(shí)有發(fā)生。盡管我國早已出臺(tái)《人民警察法》《法官法》《檢察官法》和《律師法》，并且都對(duì)法律人職業(yè)道德有所規(guī)定，但在實(shí)踐中，這些課程不是作為必修課開設(shè)，充其量是選修課?！巴椒ú蛔阋宰孕小保焕凇八膫€(gè)忠于” 的高素質(zhì)基層法治人才的培養(yǎng)。

2.法律職業(yè)能力培養(yǎng)與司法實(shí)踐的需求不匹配

法學(xué)是一門實(shí)踐應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，而我國法律教育更多的受到大陸法系國家的影響，又在中國傳統(tǒng)式教學(xué)方式的影響下，在法律教育的觀念上，一直比較注重理論知識(shí)的灌輸，而忽視專業(yè)技能的培養(yǎng)。而在現(xiàn)今法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向主要是：公、檢、法機(jī)關(guān)或從事律師職業(yè)以及通過公務(wù)員考試，進(jìn)入國家各個(gè)行政機(jī)關(guān)，從事各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的法律事務(wù)，也可以進(jìn)入公司、企業(yè)、金融業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織從事相關(guān)的法律事務(wù)工作。而這些很大程度上要求學(xué)生具有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用能力，尤其是法官、檢察官、律師。在2001年6月，全國人大常委會(huì)通過了修訂的《法官法》和《檢察官法》，以立法的形式確立了國家統(tǒng)一司法考試制度，統(tǒng)一了律師、法官、檢察官三種職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即要從事律師、法官或檢察官等職業(yè)都必須通過國家司法考試。但是，法律專業(yè)畢業(yè)生司法考試的過低通過率，直接影響法律專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)。因而，加強(qiáng)法律教育的實(shí)際運(yùn)用能力的培養(yǎng)不僅是應(yīng)對(duì)司法考試的要求，也是促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力的要求。

3.法律教育教學(xué)方式落后、單一

目前，“填鴨式”授課教學(xué)仍是我們主要采用的授課方式。教課內(nèi)容多以政策、法律條文為根本，以講授理論為主，判例研究為輔。這種方法下，教師幾乎是千篇一律地逐條逐款地注釋法律條文，而直接涉及實(shí)際運(yùn)用和具體社會(huì)問題的內(nèi)容較少。學(xué)生的閱讀局限于教材，授課方式多為講座和集中講授形式，強(qiáng)調(diào)的是教師的系列講授內(nèi)容而非與學(xué)生討論。在課程設(shè)置上普遍存在重實(shí)體法輕程序法的傾向。所以，我們現(xiàn)在看到的一名教師臺(tái)上講百名學(xué)生臺(tái)下聽是司空見慣的。除了單純講授形式外，案例教學(xué)法、學(xué)生討論課、實(shí)習(xí)觀摩課等形式也不同程度地被加以采用，但并沒有改變講授式的概念化、教條化和形式化模式。

三、創(chuàng)新高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制

1.高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)

（1）高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)

按照基層法治人才培養(yǎng)“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的首要標(biāo)準(zhǔn)，以立德樹人為根本，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)和高素質(zhì)基層法治人才成長成才需要，完善法律教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機(jī)制，提升法律職業(yè)院校學(xué)生思想道德修養(yǎng)、人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，全面提高基層法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)

把當(dāng)代中國馬克思主義法學(xué)理論融入法律教育教學(xué)全過程。按照十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)法律教育和研究陣地。[1]

立德樹人，把價(jià)值塑造放在首位。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與具有本校特色的“厚德重法、崇文尚武”的育人理念結(jié)合起來。

健全培養(yǎng)“德技雙馨”基層法治人才的課程體系。按照“專業(yè)基礎(chǔ)能力”、“專業(yè)提高能力”、“專業(yè)創(chuàng)新能力“的要素結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“崗位—職責(zé)—任務(wù)—能力——課程”模塊化課程體系。

健全高校與司法實(shí)務(wù)部門合作育人機(jī)制。按照“人員互聘互派、資源共建共享、信息設(shè)施互通共用、教學(xué)科研互幫共進(jìn)”的原則，政法院校應(yīng)加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)部門的交流與合作，在注重合作廣度與深度、合作實(shí)效與質(zhì)量基礎(chǔ)上，建立起“學(xué)?！蓪?shí)務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。法律教育特別要處理好法律理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系，讓學(xué)生在與法律的親密接觸中觸摸法律的“紋理”、解構(gòu)法律的“材質(zhì)”、探尋法律的“密碼”、感悟法律的真諦。

2.高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

（1）更新教育理念，堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)基層法治人才全面發(fā)展

堅(jiān)持把德育工作放在首位。把馬克思主義中國化的最新成果、中國特色社會(huì)主義理論體系和中國夢(mèng)的基本內(nèi)容、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念的基本要求、馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論融入法律院校教育教學(xué)全過程，幫助法律院校學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。充分發(fā)揮德育課堂的教學(xué)主渠道作用，堅(jiān)持以價(jià)值觀教育引領(lǐng)知識(shí)教育，注重實(shí)踐教育、體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育，建設(shè)一批法律院校學(xué)生真心喜愛和終身受益的德育課程。要以法治基礎(chǔ)知識(shí)和法治意識(shí)教育、職業(yè)紀(jì)律和崗位規(guī)范教育、校紀(jì)校規(guī)教育為主要內(nèi)容，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)法律院校學(xué)生的法治觀念，樹立法治意識(shí)、堅(jiān)定法治信仰。統(tǒng)籌推進(jìn)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、文化育人，廣泛開展“文明風(fēng)采”競(jìng)賽、“英模進(jìn)警院”活動(dòng)等豐富多彩的校園文化和主題教育活動(dòng)，完善全員、全程、全方位育人格局。把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來，寓教育于文化活動(dòng)之中。

完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育特別是中華法律文化教育。要以弘揚(yáng)愛國主義精神為核心，以家國情懷教育、社會(huì)關(guān)愛教育和人格修養(yǎng)教育為重點(diǎn)，著力完善法律院校學(xué)生的道德品質(zhì)，培育理想人格，提升政治素養(yǎng)。要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)特別是中華法律文化教育融入課程和教材體系，在相關(guān)課程中增加中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是中華法律文化內(nèi)容比重。要充分挖掘和利用本地中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育特別是中華法律文化教育資源，開設(shè)專題的地方課程和校本課程，拓寬課程覆蓋面。我院要開設(shè)經(jīng)典誦讀、中華禮儀、傳統(tǒng)技藝等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課。

強(qiáng)化職業(yè)精神培養(yǎng)。要把提高法律院校學(xué)生職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，重點(diǎn)培養(yǎng)敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責(zé)等職業(yè)精神。要積極探索有效的教育載體，形成常態(tài)化、長效化的職業(yè)精神培育機(jī)制。要抓好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，利用法律院校學(xué)生與社會(huì)、崗位實(shí)踐密切接觸的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)法律院校學(xué)生踐行交往禮儀、職業(yè)禮儀，增強(qiáng)法律院校學(xué)生安全意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。深入挖掘勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、先進(jìn)人物的典型事跡，教育引導(dǎo)法律院校學(xué)生牢固樹立立足崗位、增強(qiáng)本領(lǐng)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)理想，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，養(yǎng)成良好的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守。

（2）推進(jìn)校局深度合作、產(chǎn)教深度融合，增強(qiáng)基層法治人才培養(yǎng)針對(duì)性

強(qiáng)化校局（獄、所）協(xié)同育人。充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)重要辦學(xué)主體作用，通過“引局（獄、所）入校、引校入局（獄、所）”等，拓展校局（獄、所）合作育人的途徑與方式，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)參與基層法治人才培養(yǎng)全過程。推動(dòng)校局（獄、所）共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和開發(fā)中心、大師工作室等，切實(shí)增強(qiáng)我院技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)技能積累能力。充分發(fā)揮司法行政職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以省級(jí)法律事務(wù)特色專業(yè)和法律應(yīng)用示范性特色專業(yè)群為紐帶，推動(dòng)法律專業(yè)（群）基層法治人才培養(yǎng)方案與法律服務(wù)行業(yè)崗位基層法治人才需求標(biāo)準(zhǔn)相銜接，基層法治人才培養(yǎng)鏈和法律服務(wù)行業(yè)鏈相融合。積極推動(dòng)校局（獄、所）聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，精心打造專兼結(jié)合的法律專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同建設(shè)實(shí)踐基地，注重特邀法律界先進(jìn)模范人物授課講座或指導(dǎo)學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)案例教學(xué)領(lǐng)域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)學(xué)生全面適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)需求的素質(zhì)能力。

廣泛開展實(shí)踐性教學(xué)。要堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，增強(qiáng)教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等法律院校教育教學(xué)活動(dòng)的融合度，進(jìn)一步加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重。要在思想政治理論課、文化課中強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)，我院實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)數(shù)原則上要達(dá)到總學(xué)時(shí)的60%。要促進(jìn)知識(shí)與技能相結(jié)合、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，加強(qiáng)兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行校內(nèi)實(shí)習(xí)、創(chuàng)崗實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)形式，并強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。推進(jìn)法律院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《法律院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，切實(shí)規(guī)范并加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理和服務(wù)，保證法律院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位與其所學(xué)專業(yè)面向的崗位群基本一致。頂崗實(shí)習(xí)累計(jì)時(shí)間原則上以半年為主，可根據(jù)實(shí)際需要，集中或分階段安排實(shí)習(xí)時(shí)間。

創(chuàng)新教學(xué)方式方法。要根據(jù)不同專業(yè)教學(xué)要求和課程特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)多元化教學(xué)方式，普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等。廣泛運(yùn)用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方法，充分激發(fā)法律院校學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。借鑒職業(yè)技能競(jìng)賽成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技能競(jìng)賽活動(dòng)與日常教學(xué)工作緊密結(jié)合、良性互動(dòng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，積極探索和構(gòu)建信息化環(huán)境下的法律院校教育教學(xué)新模式。

（3）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化專業(yè)布局，提高基層法治人才培養(yǎng)吻合度

調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)和支持我院結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)準(zhǔn)確定位，緊貼法律服務(wù)行業(yè)、緊貼法律服務(wù)行業(yè)、緊貼職業(yè)崗位設(shè)置專業(yè)，參照《專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法律服務(wù)行業(yè)相關(guān)專業(yè)，減少或取消設(shè)置限制類、淘汰類法律服務(wù)行業(yè)相關(guān)專業(yè)。要適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，既要積極發(fā)展新興法律服務(wù)行業(yè)相關(guān)專業(yè)，又要避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要注重傳統(tǒng)法律服務(wù)行業(yè)相關(guān)專業(yè)改革和建設(shè)，服務(wù)傳統(tǒng)法律服務(wù)行業(yè)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。

優(yōu)化專業(yè)布局。要建立基層法治人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。圍繞區(qū)域法律服務(wù)行業(yè)布局和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)控專業(yè)布局，努力形成與區(qū)域法律服務(wù)行業(yè)分布形態(tài)相一致的專業(yè)布局。要緊密對(duì)接各類經(jīng)濟(jì)帶、法律服務(wù)行業(yè)帶和法律服務(wù)行業(yè)集群，建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的法律類專業(yè)群。

推進(jìn)示范專業(yè)（群）建設(shè)。要圍繞現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)和社會(huì)治理發(fā)展需要，深化相關(guān)專業(yè)課程改革，創(chuàng)新基層法治人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，突出專業(yè)特色，重點(diǎn)打造一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的國家級(jí)、省級(jí)示范專業(yè)（群），帶動(dòng)法律院校專業(yè)建設(shè)水平整體提升。

（4）推進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，健全高職?？婆c本科課程銜接體系，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)基層法治人才

加強(qiáng)和改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué)。要在保障法律院校學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育。要按教育部頒布的教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定，開足、開齊、開好高校德育等公共基礎(chǔ)課程。要加強(qiáng)文化課與專業(yè)課間的相互融通和配合，發(fā)揮人文學(xué)科的獨(dú)特育人優(yōu)勢(shì)，注重法律院校學(xué)生文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。要針對(duì)法律院校學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，改革學(xué)科本位的傳統(tǒng)教學(xué)模式，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)課教學(xué)，改善課堂教學(xué)效果。

推進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律服務(wù)行業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。要對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，緊貼崗位實(shí)際工作過程，更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，深化多種模式的課程改革。要加強(qiáng)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)行業(yè)的合作，積極推行“法律服務(wù)工作者”等“雙證書”制度。要把職業(yè)崗位所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，使法律院校學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時(shí)，直接獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

促進(jìn)高職與本科課程相銜接。要統(tǒng)籌安排高職與本科銜接基層法治人才培養(yǎng)的課程建設(shè)。在明確各階段教育基層法治人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，合理確定課程內(nèi)容的難度、深度、廣度和能力要求，推進(jìn)課程的綜合化、模塊化和項(xiàng)目化，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的法律院校教育課程體系。

3.高素質(zhì)基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的配套政策與措施

國家完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度；國家建立從符合條件的法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。[1]

國家充分發(fā)揮教育部高校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、全國司法職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)作用，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。

國家重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。[2]

國家健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃。創(chuàng)新基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制，還要在政策配套上作出不懈努力。要深化人事制度改革，緊密結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，完善法學(xué)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在培養(yǎng)單位和法治工作部門人員交流互聘、積極試行“雙導(dǎo)師”制等體制機(jī)制建設(shè)方面走出新路，合理安排不同單位和部門的人員選聘條件、程序、期限、考核管理和政策保障。[2]

法治工作部門如何參與基層法治人才培養(yǎng)，是必須努力解決的重大課題。培養(yǎng)基層法治人才乃至培養(yǎng)優(yōu)秀基層法治人才，是法律院校的使命，但并不僅僅是它們的責(zé)任。法治工作部門如何立足自身工作實(shí)際參與基層法治人才培養(yǎng)，推進(jìn)法治工作，為法治機(jī)構(gòu)培養(yǎng)后備隊(duì)伍，是我們努力解決的重大課題。[3]最高人民法院推出法律實(shí)習(xí)生制度，將人民法院長期實(shí)行的、吸納法律院校學(xué)生實(shí)習(xí)的習(xí)慣做法制度化了。依照這一制度，人民法院將根據(jù)工作實(shí)際，定期接收法律院校學(xué)生實(shí)習(xí)。這一制度的設(shè)立將使那些具備良好法律素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，具備一定社會(huì)實(shí)踐能力的優(yōu)秀人才能夠順利進(jìn)入人民法院，參與司法實(shí)務(wù)。依照這一制度的安排，法律實(shí)習(xí)生在人民法院中接受司法傳統(tǒng)教育、法治精神洗禮，通過刑事、民事、行政訴訟、國家賠償?shù)葘徟袠I(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，全面了解司法審判工作，提高其在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。人民法院將指定經(jīng)驗(yàn)豐富的法官或其他工作人員擔(dān)任其指導(dǎo)老師，實(shí)習(xí)人員在實(shí)習(xí)期間擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理或?qū)嵙?xí)書記員，在指導(dǎo)老師幫助下參與案件審理、案件記錄、法律文書起草以及專題調(diào)研等輔助工作。人民法院在為基層法治人才培養(yǎng)提供服務(wù)的同時(shí)，也為司法審判工作的開展培養(yǎng)了現(xiàn)實(shí)的生力軍。隨著這一制度的推行和法律院校的改革，法律實(shí)習(xí)生將成為人民法院日常工作中的重要組成部分與有生力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014

[2]袁貴仁.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制[N].人民日?qǐng)?bào) 2014-12-12

[3]劉文韜.創(chuàng)新機(jī)制 培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才----謝勇代表建議實(shí)踐教育“兩輪驅(qū)動(dòng)”[N].湖南日?qǐng)?bào)，2015-03-14

作者簡介：

賀志明（1963--），湖南寧鄉(xiāng)人，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部教授，研究方向是法律職業(yè)教育；

龍昶，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部副教授；

賀進(jìn)，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院管理系軟件設(shè)計(jì)師。