新時(shí)代我國行政管理制度創(chuàng)新性研究

摘 要：與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求人民群眾期待相比，我國行政管理“放管服”改革仍有不小差距。該文以十九大報(bào)告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”為目標(biāo)，分析我國行政管理與新時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的問題，指出改革創(chuàng)新的緊迫性，探討我國行政管理改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和具體路徑。

關(guān)鍵詞：行政管理；創(chuàng)新重點(diǎn)；創(chuàng)新路徑

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府成為了當(dāng)今社會轉(zhuǎn)變與潮流的重要發(fā)展途徑，從而也是新時(shí)代各級政府在加強(qiáng)行政體制中指出的政府重要改革模式。服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，是以“社會本位、公民本位為理念的指揮下，在社會民族秩序下，把政府行政管理定位在服務(wù)人民的角色，從而通過法定程序，遵照人民意志組成的為人民服務(wù)的政府行政部門。”服務(wù)型政府并不是高高在上的，也不是敷衍搪塞的官僚機(jī)構(gòu)，它是擔(dān)負(fù)責(zé)任感與使命的服務(wù)者與管理者。

一、政府行政管理與新時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)

其一，以往的政府行政管理業(yè)務(wù)由于缺少使整個(gè)政府行政管理業(yè)務(wù)連接起來的技術(shù)聯(lián)系，開展公共服務(wù)與公共管理的整個(gè)信息流與價(jià)值流，不得以地理與專業(yè)位置被分散多個(gè)層級和多個(gè)部門，形成明顯的層級化與部門化的工作平臺。

其二，以往的政府行政管理太過于機(jī)械性，政府行政部門做事情都是以“按部就班”“照章辦事”的形式來工作，從而關(guān)注點(diǎn)在事物的輕重緩急上，以至于有一些人民的事情被這種模式所耽誤。因此，在以往的政府行政管理上，由于陳舊的、按部就班的流程，從而使政府行政職員辦事效率低下。

其三，在職能細(xì)化分割體系下，每一個(gè)職能部門最關(guān)心自己部門的管轄范圍與業(yè)務(wù)，從而對其他部門的情況漠不關(guān)心，更不關(guān)心整個(gè)業(yè)務(wù)流程最好的結(jié)果。因此，政府行政管理內(nèi)部存在的封閉性，從而導(dǎo)致辦事效率底下。

其四，政府行政業(yè)務(wù)流程的壓抑限制職員的積極性，政府行政管理組織是效率最高的組織，它能迅速、精確地服務(wù)，節(jié)約物資費(fèi)用與人力，使各方面的要求都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。然而恰恰是它的固守模式，使員工只能按章辦事，形成不茍言笑，刻板的態(tài)度。從而使員工的積極性減退，他們最開始的熱誠都消除掉了，感覺工作越來越?jīng)]有意義，從而導(dǎo)致政府行政管理組織的人力資源不能良好地利用與開發(fā)。

總之，行政管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、人民群眾期待相比，“放管服”改革仍有不小差距：在“放”的方面，有些該放的權(quán)還沒放，有些下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時(shí)發(fā)生；在“管”的方面，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然不同程度地存在；在“服”的方面，服務(wù)方式有待創(chuàng)新，服務(wù)水平有待提升。此外，部門繁多、機(jī)構(gòu)重疊等問題依然突出，這成為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要制約因素。

二、我國行政管理改革的時(shí)代意義

政府的職能是有限的，行政管理方法需有由指揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著我國社會發(fā)展的不斷完善，政府理應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)整與市場監(jiān)管職能。通過不斷地加強(qiáng)社會服務(wù)，從而改善社會環(huán)境，努力營造人民發(fā)展事業(yè)、支持人民能干成事業(yè)的現(xiàn)代風(fēng)氣。因此，各級政府只有不斷完善社會公共服務(wù)體系，為社會組織、企業(yè)、公民提供所需求的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)產(chǎn)品，從而來促進(jìn)人民的物質(zhì)生活、健康水平以及文化生活的全方面的提高。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)市場和服務(wù)人民為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能達(dá)到手中的權(quán)為民所用，利為民所謀、情為民所系，為人民全心全意辦實(shí)事，盡心盡力解難事；才能提高人民的滿意度，以便更好地樹立人民政府優(yōu)良的形象。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，這對服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須把人民是否滿意作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，以人民的需要為依歸，為人民提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而成為責(zé)任政府、法治政府、高效政府。因此，建設(shè)服務(wù)型政府對國家及人民都有著至關(guān)重要的意義。

三、我國行政管理制度創(chuàng)新重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告相比以往“深化行政體制改革”，更加突出機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”。在改革舉措上，十九大報(bào)告提出“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”等，在改革方法上提出“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置”“統(tǒng)籌使用各類編制資源”等，可見今后一段時(shí)期，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)更繁重、要求也更高。基于此，我國行政管理制度以轉(zhuǎn)變政府職能為根本出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持“放、管、服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革目標(biāo)，不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管，提升公共服務(wù)水平，目的是利用政府在市場管理中的優(yōu)勢地位，突出政府的引導(dǎo)性作用，通過制度保障，有效控制制度性交易成本，釋放制度紅利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命力。

1.審批制度改革。行政審批為政府權(quán)力的直觀體現(xiàn)，亦為行政管理制度改革的重心。審批制度改革能夠有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。

2.評估制度改革。評估制度為衡量管理有效性的重要工具，尤其是在大力深化行政管理制度改革過程中，引入第三方評估意義重大，第三方機(jī)構(gòu)與政府部門無利益關(guān)系，評估結(jié)果更為精準(zhǔn)，說服力更強(qiáng)。

3.公共服務(wù)制度改革。重點(diǎn)解決公共服務(wù)配置制度等問題，需要堅(jiān)持普惠性、均等性原則，強(qiáng)化行政管理體制在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的制度改革。而在公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)資源配置與體制建設(shè)存在很大差距，未來行政管理制度創(chuàng)新中，我國仍然會重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)制度，包括基本的養(yǎng)老制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等，使公共服務(wù)制度更加公平，惠及范圍更廣。

四、我國行政管理制度創(chuàng)新基本路徑

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，在“放、管、服”方面再下功夫

政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會對政府更滿意。社會與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，群眾生活日新月異，對社會管理要求日益苛刻，為提升我國行政管理水平，需要對原有行政管理體制進(jìn)行全面深化改革，堅(jiān)持善治理念，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。首先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，我國正處于社會主義初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面仍存在較大差距，作為發(fā)展中國家，發(fā)展才是硬道理，必需牢牢堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展這一中心不動搖，從而為行政管理制度創(chuàng)新提供科學(xué)的方向：突出政治屬性要求，發(fā)揮行政的能動作用。其次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求，以為人民服務(wù)理念為指導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將重心過渡至公共服務(wù)、社會管理等與民生息息相關(guān)的方面，在“放、管、服”改革目標(biāo)的引導(dǎo)下，不斷減少與下放行政審批權(quán)限，強(qiáng)化行政服務(wù)在社會中的服務(wù)功能，通過優(yōu)化行政流程、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理等措施，著力推進(jìn)我國行政管理制度的改革；最后，優(yōu)化行政權(quán)力配置，堅(jiān)持決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力與監(jiān)管權(quán)力適度分離與協(xié)調(diào)原則，不斷下放政府部門職能，如部分審批、審計(jì)、監(jiān)督權(quán)限等，而政府部門應(yīng)以政策、制度、法規(guī)等的制定為主，改革中可成立對應(yīng)的職能性機(jī)構(gòu)，如執(zhí)行機(jī)構(gòu)（審批）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（審計(jì)、監(jiān)督）等，各部門之間職責(zé)分明、相互制衡、共同進(jìn)步。

2.融合前沿技術(shù)，積極推進(jìn)電子政務(wù)改革

推行電子政務(wù)有利于政府高效管理，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等前沿技術(shù)的出現(xiàn)，在深刻改變著人們生活的同時(shí)，也為我國行政管理制度創(chuàng)新提供了必需的技術(shù)支持，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與基于大數(shù)據(jù)的云計(jì)算技術(shù)的高速發(fā)展，再加之行政管理現(xiàn)代化要求，一些融合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的行政管理服務(wù)平臺（“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等）應(yīng)運(yùn)而生，并取得顯著成效。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策”的要求。一方面使精神層面的道德行為和物質(zhì)層面的制度約束相融合，通過客觀存在的道德規(guī)范來提升政府能力，并將這種約束力深植于公務(wù)人員內(nèi)心，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)心道德追求和社會要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面，在行政管理中通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)Ａ拷?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息進(jìn)行計(jì)算、處理，篩選出有效信息，輕松實(shí)現(xiàn)政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀與微觀監(jiān)管，通過這些海量動態(tài)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、加工與處理，為行政管理體制創(chuàng)新發(fā)展指明方向。

五、行政管理精細(xì)化改革內(nèi)容

高效合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制安排，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，并將為經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供制度支撐。當(dāng)前，政府職能正積極向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府為經(jīng)濟(jì)社會、廣大群眾服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)。

1.深化機(jī)構(gòu)改革，精準(zhǔn)定崗、定責(zé)，確保權(quán)責(zé)制衡

習(xí)近平在十九大報(bào)告中開宗明義地指出機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)籌考慮，特別強(qiáng)調(diào)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置問題，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。在行政管理與改革過程中，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來定崗、定責(zé)，促進(jìn)行政責(zé)任體系得到完善和健全。定崗，主要指的是根據(jù)行政職能、相關(guān)的具體工作流程，以及相應(yīng)要求，針對具體的工作崗位開展科學(xué)合理的安排。定責(zé)主要指的是針對某崗位職責(zé)，展開具體而明確的界定，并且進(jìn)一步明確好各項(xiàng)工作的銜接程序和界定事項(xiàng)。以此來更加明確各自的分工，保證每一個(gè)人都能夠各司其職。定標(biāo)準(zhǔn)則指的是，根據(jù)局部或者整體上的功能實(shí)現(xiàn)最大化的要求，把相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)具體的分解到各自的工作崗位上，這樣才能構(gòu)建起一個(gè)相對科學(xué)完善的工作規(guī)范。

2.統(tǒng)籌編制資源，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提升績效

十九大報(bào)告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”，這為破解政府機(jī)構(gòu)編制難題提供了思路。編制管理可以確保政府機(jī)構(gòu)的人員安排得到有效控制，并避免機(jī)構(gòu)膨脹和人浮于事。在行政改革中，進(jìn)一步明確相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，滿足預(yù)定的考核要求，針對行政管理工作的程序化和易量化特征，應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上，盡可能確保所涉及的量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)足夠科學(xué)合理，對于那些主觀性比較強(qiáng)且沒有可控程序性的工作，要進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)定性評價(jià)指標(biāo)，采取切實(shí)有效的辦法，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)代的行政管理理念和系統(tǒng)，確立各項(xiàng)指標(biāo)。

3.優(yōu)化各項(xiàng)行政流程，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制

改善行政管理方式，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府行政管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，從而靠制度與機(jī)制來確保政府行政管理行為的協(xié)調(diào)一致與高效運(yùn)行。要想實(shí)現(xiàn)行政管理的精細(xì)化和科學(xué)化，就要確保有一個(gè)科學(xué)而高效的工作流程，根據(jù)現(xiàn)代管理理念，對于行政工作流程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善就要從各行政單位的職能出發(fā)對于行政工作流程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

4.打牢基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)制度健全完善

目前，許多省份都探索試點(diǎn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，將職能相近的黨政機(jī)關(guān)予以合并，并通過合署辦公等方式精簡人員和強(qiáng)化協(xié)同。并建立健全各項(xiàng)相關(guān)的制度，就需要統(tǒng)籌規(guī)劃，從內(nèi)部協(xié)調(diào)到外部延伸，創(chuàng)建良好的辦公室工作管理機(jī)制創(chuàng)建良好的行政管理機(jī)制，要打牢制度基礎(chǔ)，盡最大努力規(guī)避事實(shí)上的管理空白。

5.更新觀念，引進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)管理手段

思想是行動的前提，改變政府行政管理理念是建設(shè)服務(wù)型政府行政管理的基礎(chǔ)與前提。在行政管理改革的具體實(shí)踐中，要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化的管理，在流程運(yùn)轉(zhuǎn)和工作評價(jià)中保證做到自動化和信息化。

作者簡介：

劉影（1981--）女，遼寧彰武人，大學(xué)本科學(xué)歷，中共阜新市委黨校市情研究中心副教授，研究方向：行政管理。