新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革的若干思考

侯華珍

當前時期下，我國的財政體制正面臨著深化地改革，改革的目標主要是為了能夠更好地開展各項財務(wù)工作。對于行政事業(yè)單位雨言，財政體制改革是一項十分重要的改革內(nèi)容。然而，在新財政體制改革背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在著很多突出性的問題，這些問題嚴重阻礙了行政事業(yè)單位開展財政體制改革進程。

新財政體制

行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 改革

引言

隨著財政體制改革進程地不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作也進行了改革與創(chuàng)新。尤其是近年來，隨著信息化技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等逐漸被提上日程，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革速度變得更快。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重中之重，決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部資金管理效率與單位的內(nèi)部管理質(zhì)量水平的高低。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式現(xiàn)已無法實現(xiàn)新財政體制改革以及信息化背景下的行政事業(yè)單位發(fā)展的根本需求，當務(wù)之急應(yīng)加強財務(wù)管信息化建設(shè)，從而促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、有序發(fā)展。本文在深入剖析新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題的基礎(chǔ)卜，提出了具體的改革措施。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題剖析

（1）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作存在缺陷

對于當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作過程之中，財務(wù)管理工作的財務(wù)預(yù)算工作水平呈現(xiàn)低下的特點，而且在資金使用效率方面，存在嚴重的缺陷性。在對單位財務(wù)預(yù)算進行編制過程中，開支界定范圍也存在較大的缺陷性，其開支在預(yù)算管理方面存在著較大的缺陷性。在對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算進行批復(fù)時，透明性嚴重不足，預(yù)算工作也變得十分倉促，整體的財務(wù)預(yù)算工作無法確保財務(wù)管理工作的正常以及順利實施與深入地開展。

（2）未構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系

當前時期下，我國有很大一部分行政事業(yè)單位并未構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，財務(wù)管理體制也并未能很好地構(gòu)建，單位的財務(wù)管理基礎(chǔ)嚴謹性也不足，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作存在突出性的缺陷性。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建過程中，由于行政收費需要卜繳財政，單位在開展管理過程中，無法嚴格地根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對相關(guān)的規(guī)范和標準加以執(zhí)行，也無法很好地對補助進行管理。同時，也無一個完善的以及規(guī)范化的財務(wù)管理流程，使得資金管理工作嚴重不足，導(dǎo)致資金流向變得不確切，最終使得單位的資金管理未能完傘落實到位。

（3）招投標環(huán)節(jié)的風(fēng)險

招投標在我國的形成時間不長，盡管相關(guān)部門對其加大了探索研究力度，構(gòu)建了與本國國情相符合的招投標程序機制，然而在相關(guān)人員素質(zhì)水平低下的情況下，行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中招投標環(huán)節(jié)風(fēng)險問題突出。行政事業(yè)單位無論是項目改造還是維護等工作都嚴格遵循國家公布的《招投標法》的規(guī)定要求。在項目策劃、立項、設(shè)計以及預(yù)算審查、工程竣工核算、驗收等各個環(huán)節(jié)中都以有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)開展公開招投標活動，雖然對所有環(huán)節(jié)都進行了非常細致的審查與控制，但行政事業(yè)單位招投標過程中依舊有許多風(fēng)險問題，而導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的主要原因是招投標工作人員素質(zhì)水平低下，在利益驅(qū)使下打起了工程款的主意，實際中偷工減料、以次充好，最終造成嚴重的風(fēng)險隱患。

（4）缺乏獨立的預(yù)算審核機構(gòu)

行政事業(yè)單位預(yù)算過程中以“二上二下”的預(yù)算編報流程為主，涵蓋了上下級工作范圍的預(yù)算__時艮與審批活動，由此可以看出，行政事業(yè)單位未從獨立角度出發(fā)來設(shè)立預(yù)算審核機構(gòu)。一些主管剛好抓住這一漏洞肆無忌憚的賄賂上級部門，同時獲得各種不合法的利益。由于行政事業(yè)單位貪污受賄現(xiàn)象屢見不鮮，大量的國有資金被裝入私人腰包，導(dǎo)致部分系統(tǒng)受到了歪風(fēng)邪氣的影響，進而削弱了單位預(yù)算編制的客觀性、可靠性。

（5）無科學(xué)、規(guī)范的管理制度作為保障

制度是任何工作的約束和保障，只有構(gòu)建一套完整、規(guī)范的制度，才能夠促進該項工作地順利開展與實施。對于事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)而言，也是同樣的道理。若要能夠推進事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)與管理，管理制度是根本保障。然而，就目前的發(fā)展勢頭及現(xiàn)狀來看，目前事業(yè)單位并未構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理制度來確保財務(wù)管理信息化建設(shè)。由于歷史原因，很多事業(yè)單位財務(wù)管理信息化開始的時間不長，所以財務(wù)管理信息化管理相對落后。然而，也不能一概而論，也有一部分事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)工作開始得較早，能夠形成一定的體系，但是在制度建設(shè)方面相對匱乏，存在較多漏洞和缺陷，其制度也欠科學(xué)。

（6）行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員信息素質(zhì)水平普遍偏低

對于很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員而言，只是簡單地認為信息化建設(shè)就是對計算機軟件及硬件的應(yīng)用，其實這是事業(yè)單位財務(wù)管理工作信息化建設(shè)的一個認識上的最大誤區(qū)。財務(wù)管理信息化建設(shè)工作不僅僅是對計算機軟件及硬件的應(yīng)用，更需要結(jié)合其他科目，如統(tǒng)計學(xué)、財務(wù)管理學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識，將其融為一個整體。但是，對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，卻存在著諸多棘手的問題，若要將事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，可以說難度非常大。于是，這就使得單位的財務(wù)管理工作人員與軟件開發(fā)商之間不能保持順暢地溝通，那么這就使得財務(wù)管理工作人員的信息化素質(zhì)水平不高。

新財政體制下行政事業(yè)單位強化財務(wù)管理改革的具體策略

（1）建立健全科學(xué)的財務(wù)管理制度 大數(shù)據(jù)時代下，行政事業(yè)單位應(yīng)從自身發(fā)展特點角度出發(fā)，建立健傘科學(xué)的財務(wù)管理制度，促使行政事業(yè)單位財務(wù)人員積極搜索各類財務(wù)數(shù)據(jù)信息，同時設(shè)置專門的數(shù)據(jù)平臺對財務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進行綜合分析與有效處理，并設(shè)計系統(tǒng)完善的財務(wù)數(shù)據(jù)報表，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位潛在的經(jīng)營風(fēng)險，通過有效措施加以處理。行政事業(yè)單位還應(yīng)充分認識到財務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢作用，提高財務(wù)數(shù)據(jù)信息在財務(wù)管理中的地位，并對數(shù)據(jù)信息進行深入細致分析，充分掌握了解行政事業(yè)單位的經(jīng)營現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策提供必要的幫勘。

（2）推行動態(tài)化財務(wù)管控模式 所謂動態(tài)化財務(wù)管控模式，主要是綜合有效監(jiān)控行政事業(yè)單位整體財務(wù)活動，加強動態(tài)化監(jiān)測，從而確保各項財務(wù)工作流程都處于監(jiān)控范圍內(nèi)。互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位各部門之間要保持密切的溝通，從而促進行政事業(yè)單位豐俸運作可以和外部利益實現(xiàn)順暢有效的交流，最終確保行政事業(yè)單位整體運行效率。這樣，行政事業(yè)單位主體就要實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，確保實際運行的財務(wù)工作可以滿足信息化時代的發(fā)展要求。進一步推進—互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理模式，運用大量的無線認證等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而在時問與空間上對財務(wù)管理信息傳遞、審核、批復(fù)等工作分離開，完成異地信息有效處理，對行政事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績與資產(chǎn)等信息進行動態(tài)化處理，不斷強化財務(wù)管理水平和效率。

（3）不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化管理手段

僅僅是建立事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的制度還不夠，而且還應(yīng)該將制定的相關(guān)制度落到實處，并在科學(xué)方法及理論的指導(dǎo)下，合理地規(guī)劃財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在開展相關(guān)決策工作時，務(wù)必要以充分的以及有效的信息資料作為根本支撐，對于這些信息的提供，則需要一個先進的技術(shù)平臺，而平臺的構(gòu)建更需要管理手段作為根本支撐。對于事業(yè)單位管理人員而占，應(yīng)該群策群力，共同地為事業(yè)單位信息化建設(shè)提供服務(wù)。

（4）不斷促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化管理水平地大力提升

新財政體制改革背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)剛剛被引進進來，很多環(huán)節(jié)尚存在著很多不盡如人意的地方，具體的操作環(huán)節(jié)及步驟，相關(guān)工作人員尚未完全掌握，領(lǐng)導(dǎo)層人員可成立信息化工作小組，定期地組織小組內(nèi)的成員對近期學(xué)習(xí)的知識進行匯報，然后從其中指出相關(guān)缺陷及不足，以及時進行改進和完善。對于財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，豐要依賴于財務(wù)管理工作人員信息化水平以及精煉的業(yè)務(wù)能力等，沒有—批業(yè)務(wù)精湛、知識全面以及勇敢創(chuàng)新的復(fù)合型財務(wù)管理工作人才，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)也就只是一種形式而已。

結(jié)論

綜上所述，新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在著諸多突出性的問題，包括：財務(wù)預(yù)算工作存在缺陷、未構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系、招投標環(huán)節(jié)的風(fēng)險、缺乏獨立的預(yù)算審核機構(gòu)以及無科學(xué)、規(guī)范的管理制度作為保障等方面的突出性問題，這些問題嚴重制約著行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的全面實施與開展。對此，應(yīng)該強化以問題作為導(dǎo)向，加強問題解決，制定相應(yīng)的措施，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平與質(zhì)量，更好地為行政事業(yè)單位地長期發(fā)展所服務(wù)。

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