統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“精準扶貧、精準脫貧”研究

梁濤

摘 要：精準扶貧、精準脫貧責任重大目標艱巨，需要凝聚全社會的力量才能確保打嬴這一場戰(zhàn)役。統(tǒng)一戰(zhàn)線人脈資源廣泛，也有獨特的政治優(yōu)勢，在扶貧攻堅中有利于脫貧攻堅項目監(jiān)督管理，有利于拓寬精準扶貧的渠道，有利于激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，有利于脫貧攻堅項目監(jiān)督管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧、精準脫貧應(yīng)當根據(jù)各地的實際情況，充分調(diào)動各種有利的因素來進行。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧貴在精和準，要有有效的組織，要有科學的方法，有準確的定位，才可以探索有效的精準扶貧措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；精準扶貧；精準脫貧；研究

習近平總書記指出，“當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線有能力有責任繼續(xù)發(fā)揮重要法寶作用。助力黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線職責所在?！边@是對統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅提出的新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要助力黨和政府打羸脫貧攻堅戰(zhàn)，必須按照新的要求，利用好自身的優(yōu)勢，群策群力、真抓實干，努力探索行之有效的精準扶貧、精準脫貧方式方法。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧、精準脫貧的情況

統(tǒng)一戰(zhàn)線由于聯(lián)系面廣、資源豐富等優(yōu)勢，在扶貧開發(fā)上發(fā)揮著重要的作用。自新時期全國實施精準扶貧、精準脫貧計劃以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線精心組織、扎實開展工作，積累了豐富的經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧、精準脫貧主要做好了以下幾點：

1.調(diào)動各種積極因素，注重從智力支持、定向扶持等方面對貧困戶進行造血改造

一是在智力支持方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過開展人才培訓工作，為貧困戶輸送技術(shù)和培養(yǎng)人才。二是在定向扶持方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線把自身的優(yōu)勢、專長同所幫扶地區(qū)的發(fā)展特色相對接。目前已有不少貧困村在“萬企幫萬村”活動中得到幫助。

2.結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，努力從產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧和生態(tài)扶貧等方面為扶貧輸血

一是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織各團體積極對貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。二是在文化扶貧方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過重點開展教師技能培訓、資助貧困學生等方式提高貧困地區(qū)的人文素質(zhì)。三是在生態(tài)扶貧方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線根據(jù)貧困村的特點，依托貧困地區(qū)綠水青山的優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。特別是以建設(shè)生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展立體化新型生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，幅射農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展，帶動貧困村脫貧政富。

3.積極進行建言獻策及民主監(jiān)督，為扶貧工作的健康運行貢獻力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線通過實地調(diào)研、開民主監(jiān)督協(xié)調(diào)會等形式，積極對扶貧工作進行民主監(jiān)督。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧的困惑

從目前的情況來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧存在以下的困惑

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線以運動式為主的扶貧模式，難以從根本上幫助貧困戶形成長期的造血系統(tǒng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線在為貧困戶進行造血改造的大量工作當中，主要以運動式為主。運動式為主的幫扶方式雖然可以解決短期的問題，但如果沒有長期的幫扶舉措，也難以取得決定性的效果。深入的調(diào)查研究需要扎根貧困村，才能真正了解情況才能得出有效的脫貧方案。隨著時間的推移，貧困戶的情況會有所變化，又要根據(jù)情況的變化調(diào)整方案。因而，幫扶工作是一項長期動態(tài)的工作，單憑運動式的扶貧方式很難助貧困戶脫貧。如對于文化水平偏低、身體素質(zhì)欠缺造成的貧困戶，僅僅給予扶貧物資或短期的培訓，顯然不能真正給貧困戶改善造血功能，只能起到應(yīng)急的作用。對于一些文化水平特別低的，甚至是文盲的貧困人口，他們素質(zhì)的提升不可能僅僅通過短期技能培訓就可以達到。讓這些貧困人員盡快掌握一門生產(chǎn)技術(shù)從而脫貧，是一項要長期堅持的工作，也需要有長效的機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然人脈廣泛，資源豐富，但由于政策及組織的原因，這些資源還沒有充分發(fā)揮作用。雖然做了大量的工作，但也只是停留在運動式扶貧，沒有形成長期有效的扶貧模式。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶團體幫扶隨意性較大，難以形成幫扶的社會整體合力

統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然在產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧和生態(tài)扶貧上做了大量的工作，也取得了顯著的成績，但從總體來看，這些扶貧舉措由于貧困戶的參與性不足效果大打折扣。這是由于貧困村大多處于邊遠地區(qū)，有能力的村民基本上都外出打工，留在村里的大多是體弱病殘者、老人、婦女和兒童，發(fā)展集體經(jīng)濟的能力十分薄弱。又由于大部分貧困村的土地、山林、水域、灘涂等大多歸屬于自然村或農(nóng)戶，村集體可以用來集中發(fā)包、出租的土地山林資源很少，開發(fā)利用難度較大，簡單的承包、租賃經(jīng)營難以取得明顯的經(jīng)濟效益。由于貧困戶發(fā)展經(jīng)濟的能力非常有限，產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等措施很難真正幫扶到深度貧困的貧困戶。而對于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，雖然有對口幫扶的人才，但難以派駐長期的優(yōu)秀人員一對一幫扶，扶貧舉措難以全面落實到位。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶專項扶貧資金投入有限，基礎(chǔ)項目難實施

貧困村建設(shè)重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要求基礎(chǔ)設(shè)施的完善。而公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是群眾愿望大、期望值高的工程項目，這些都需要大量的資金投入。雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線通過各種形式籌措資金，取得了成效，但由于貧困村點多面廣，要較大地改善貧困村的面貌，卻顯得很薄弱。由于基礎(chǔ)項目難實施，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)幫扶條件。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧、精準脫貧的對策

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)精準扶貧貴在精和準，要有有效的組織，有準確的定位，要有科學的方法，才可以探索有效的精準扶貧措施。

1.精心組織，凝聚各方資源，形成全社會扶貧攻堅的強大合力

統(tǒng)一戰(zhàn)線要在精準扶貧工作中做出更大的成績，就要緊緊圍繞精準扶貧的目標，精心組織，凝聚共識，形成合力。

（1）組織開展調(diào)查研究，制定確實可行的精準扶貧方案

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。因而要使扶貧有效進行，必須要開展深入的調(diào)查研究。要廣泛聽取群眾意見，對貧困村進行實地考察，在此基礎(chǔ)上請有關(guān)專家提出意見，從而對貧困村的幫扶規(guī)劃及年度計劃提出指導性的建議，力促規(guī)劃和計劃有針對性和可操作性。

（2）制訂確實有效的工作機制，切實落實脫貧攻堅責任

沒有確實有效的扶貧機制，工作責任就難以落實，工作就沒有動力。因而各幫扶團體及行業(yè)在脫貧攻堅方面都要有相應(yīng)的工作責任，對落實得好的團體和行業(yè)要進行表彰，樹立榜樣。建立扶貧攻堅的檢查督查機制，及時發(fā)現(xiàn)工作亮點及不足，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并進行整改，從而不斷加強工作業(yè)務(wù)指導，提高工作成效。

（3）積極組織發(fā)動群眾參與扶貧，形成全社會共同扶貧的強大合力

僅靠幾個企業(yè)和少數(shù)人參與的幫扶，力量是很弱的。只有組織發(fā)動群眾，讓大數(shù)分人都參與進來，扶貧的力量才會真正強大起來。因而可以通過制作發(fā)布宣傳短片、宣傳標語、公益廣告、公益晚會等形式，發(fā)動群眾關(guān)愛貧困戶，對貧困戶給予力所能及的幫助。特別是發(fā)動與貧困戶關(guān)系密切的親戚朋友、同學、鄰居等，對貧困戶進行關(guān)懷幫助。

（4）組織貧困戶進行各種技能培訓，確實提高貧困人員的素質(zhì)

貧困戶要真正脫貧，除了外力的推動之外，最重要的是自我的努力。貧困人員陷入貧困，有思想、身體、智力等方面的原因。只有針對貧困戶的實際情況，因材施教，才能取得良好的效果。

2.積極發(fā)揮參政議政職能，參與脫貧攻堅工作監(jiān)督，筑牢扶貧脫貧的戰(zhàn)斗堡壘

脫貧攻堅工作任務(wù)緊、責任重，各級黨委、政府根據(jù)各地區(qū)實際情況都有統(tǒng)一的督署。但實施的成效如何，不僅取決于決策的方向，還取決于干部的執(zhí)行。脫貧攻堅工作環(huán)環(huán)相扣，馬虎不得。要保證脫貧攻堅工作的有效進行，除了要對干部進行激勵，還要進行有效的監(jiān)督。

（1）民主監(jiān)督要堅持正確的政治方向

在民主監(jiān)督的過程中，把中共中央、國務(wù)院的扶貧政策及對方的扶貧舉措對貧困群眾進行正面的宣傳，讓貧困群眾感受到脫貧政策的溫暖，增加脫貧的信心，并自覺運用好相關(guān)的扶貧政策，努力脫貧致富。引導困難群眾積極運用正確的方式方法解決問題；同時把群眾的想法及時反饋到扶貧工作組，共同協(xié)商解決問題，形成良好的扶貧氛圍。

（2）民主監(jiān)督要堅持鮮明的問題導向

在民主監(jiān)督時要及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。特別是影響脫貧攻堅的重點問題，要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。因而，要履行好民主監(jiān)督的責任，必須深入基層，開展調(diào)查研究工作。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋。重點要聚焦精準扶貧的貧困戶的識別情況、精準扶貧政策的落實情況、精準扶貧資金的使用情況、精準扶貧村的脫貧情況等等。

（3）民主監(jiān)督要與參政黨自身建設(shè)相結(jié)合

在扶貧攻堅民主監(jiān)督的工作當中，各民主黨派和社會團體要積極建言獻策。而要做到言而有據(jù)、言之有理，言中有物、言之有益，就要在提高建言獻策的質(zhì)量上下功夫。通過扶貧攻堅民主監(jiān)督，努力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在把握正確政治方向，建議獻策和社會服務(wù)的能力。

3.探索脫貧工作方法，抓好脫貧工作落實，力促扶貧攻堅見到實效

統(tǒng)一戰(zhàn)線人脈資源廣泛，在扶貧攻堅中可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，認真研究扶貧方式方法，主動作為。

（1）匯聚資源推進特色鄉(xiāng)村建設(shè)，通過旅游業(yè)帶動貧困村發(fā)展

不少貧困村雖然較偏遠，但依山傍海，保留著難得的青山綠水和藍天白云，有很好的自然條件，適合發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。而且由于人們生活水平的提高，回歸自然的欲望越來越強烈，鄉(xiāng)村旅游也越來越受到人們的青睞。因而只要找準人們旅游的需求方向，組織相關(guān)的專業(yè)人才對貧困村進行包裝打造，通過有效地提升文化品位來吸引眼球，將可以收到很好的旅游效益。家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展了，可以引導貧困群眾找到就業(yè)的機會，從而有效脫貧。

（2）匯聚資源推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動貧困群眾脫貧

通過牽線搭橋，積極引進助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目、資金和技術(shù)。在引導企業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)當考慮精準扶貧的需要，把資金與企業(yè)、農(nóng)戶作為一個聯(lián)合體，在助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，能夠確確實實地帶動貧困戶增收。

對于沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貧困村，要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式來增收。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要評估貧困地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)方向。黨外知識分子中有不少農(nóng)業(yè)專家，可以組織這些專家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方向進行論證。以市場為導向，依托大數(shù)據(jù)對市場進行分析，找到市場的需求方向。

（3）匯聚資源推進結(jié)對幫扶，通過一對一幫扶的形式確實提高貧困戶脫貧能力

結(jié)對幫扶是一對一的幫扶方式，幫扶人員只有通過一對一的方式，才可以充分地了解貧困戶的信息，從而有針對性地開展工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分地發(fā)揮結(jié)對幫扶的作用，積極牽線搭橋，讓熱心并有能力的家庭對口幫扶有需要的貧困戶。在結(jié)對幫扶中應(yīng)當重點幫扶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。通過一對一的方式積極為扶貧對象提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)，鼓勵貧困勞動力積極參與相關(guān)職業(yè)培訓，為扶貧對象尋找與創(chuàng)造就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機會。

（4）匯聚資源推進公益扶貧，通過廣泛溝通了解，發(fā)展公益活動帶頭人

充分發(fā)揮公益帶頭人人脈廣、人緣好的優(yōu)勢，積極開展扶貧公益活動。通過公益活動籌疇資金提高貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施面貌。通過同鄉(xiāng)聯(lián)誼會等形式，積極引導貧困村企業(yè)家參與家鄉(xiāng)建設(shè)。