旬陽縣：以“說論亮”道德評議激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力

摘 要：黨的十九大報告提出“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一要求為應對新時代鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、有效開展鄉(xiāng)村治理、助推脫貧攻堅、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了遵循。

目前，脫貧攻堅工作已經(jīng)進入到啃“硬骨頭”的關鍵時期，情況復雜，任務繁重。特別是少數(shù)貧困群眾不思進取，坐等天上掉“餡餅”；靠黨委政府，依賴“扶貧救命稻草”；爭要幫扶救濟，脫貧成為“剃頭挑子一頭熱”等新情況新問題層出不窮，成為脫貧攻堅工作亟待破解的難題。如何激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力是擺在各級黨委政府面前的一道難題。旬陽縣創(chuàng)新“黨建引領三治融合”工作思路，探索法治、德治、村民自治相結合的基層社會治理新路子，以脫貧攻堅為總領，從解決廣大群眾呼吁最強烈的鄉(xiāng)風民風問題入手，探索用“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評議激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，在轉變貧困群眾“等靠要”思想，破解扶貧扶志難方面成效明顯，成為新時期推進鄉(xiāng)村振興和新民風建設的有力抓手。

關鍵詞：道德評議；脫貧攻堅；內(nèi)生動力

有效的鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的十九大報告提出“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一要求為應對新時代鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、有效開展鄉(xiāng)村治理、助推脫貧攻堅、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了遵循，指明了方向。

目前，脫貧攻堅工作進入到啃“硬骨頭”的關鍵時期，情況復雜，任務繁重。特別是少數(shù)貧困群眾不思進取，坐等天上掉“餡餅”；靠黨委政府，依賴“扶貧救命稻草”；爭要幫扶救濟，脫貧成為“剃頭挑子一頭熱”等新情況新問題層出不窮，已經(jīng)成為脫貧攻堅工作亟待破解的難題。如何激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力是擺在各級黨委政府面前的一道難題。旬陽縣創(chuàng)新“黨建引領三治融合”工作思路，探索法治、德治、村民自治相結合的基層社會治理新路子，以脫貧攻堅為總領，從解決廣大群眾呼吁最強烈的鄉(xiāng)風民風問題入手，探索用“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評議激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，在轉變貧困群眾“等靠要”思想，破解扶貧扶志難方面成效明顯，成為新時期推進鄉(xiāng)村振興和新民風建設的有力抓手。

一、群眾說事，找準癥結定話題

百代行秦制，縣下皆自治。旬陽縣探索“道德評議”是將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢自治與現(xiàn)代治理能力有機結合的嘗試，搭建村民自治新平臺，借群眾自我教育的形式，推動以“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風建設。道德評議是工作載體和主要抓手之一。道德評議就是以村（社區(qū)）為單位，經(jīng)群眾推舉產(chǎn)生的道德評議委員會在村（社區(qū)）黨支部領導下開展工作，每季度組織一次道德評議，遇到特殊情況可隨時組織評議。群眾說事，廣開言路定話題。在開展道德評議前，道德評議委員會委員深入村組院落，通過調(diào)查走訪、矛盾排查、召開會議、聊天交流等形式，讓群眾把鄉(xiāng)風民風建設和脫貧攻堅工作中存在的突出問題說出來，把與之對應的先進、后進典型事例說出來，提出轄區(qū)內(nèi)在移風易俗、助人為樂、孝老愛親、誠實守信等方面涌現(xiàn)出的好人好事；擺出本村本組本院落不友善、不誠信、無孝道等不道德的突出問題；指出需要解決的不良人情風、盲目攀比風、低俗惡搞風、打牌賭博風等歪風邪氣；梳理出在推進脫貧攻堅等中心工作中需要集中評議的具體問題，形成評議主題。大家集思廣益，找準問題癥結，提出解決辦法。根據(jù)各村的村規(guī)民約動員群眾進行說事論理，達到“好壞大家評”“落后大家?guī)汀钡哪康?，讓村民自治組織在基層治理中充分參與、發(fā)揮作用。

桐木鎮(zhèn)石板溝村通過群眾說事，發(fā)現(xiàn)普遍存在紅白喜事大操大辦、盲目攀比、群眾人情負擔重的問題，隨即召開村民會議專題討論，重新修訂完善《村規(guī)民約》，約定除婚喪嫁娶外，其他事項不得置辦酒席的條款，人情隨禮直系親屬最高不超過200元，普通賓朋不超過100元，剎住了不正之風，減輕了群眾的人情負擔。村民們享受到了自己給自己“松綁”的喜悅。

二、鄉(xiāng)賢論理，激濁揚清辨是非

道德評議目的是為了解決縣域經(jīng)濟快速發(fā)展過程中存在的群眾重物質(zhì)補助支持、輕德育教化引導的問題。廣大群眾的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同日趨多元化，一些群眾“物質(zhì)富了、精神空了”，“大法不犯、小法不斷”，出現(xiàn)了一些不文明、不和諧現(xiàn)象。毋庸置疑，解決基層各類量大面廣問題時，存在法律手段夠不著、行政措施難奏效、調(diào)解教育顯得軟的困局。為此，在道德評議的基礎上，深入調(diào)查研究，進一步厘清德治、法治、村民自治關系，開出治理“藥方”，遵循《中共旬陽縣委關于在全縣深入開展“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評議的實施意見》，通過說事論理，明辨是非，評賢帶后，讓失德失范的人和事受到大眾譴責，促使道德領域內(nèi)的一些突出問題得到妥善有效解決，彰顯道德的調(diào)節(jié)和引導功能。

道德評議大會由道德評議委員會主持，廣泛吸納群眾參與。道德評議委員會在深入調(diào)查、掌握實情的基礎上，確定“評議日”，鎮(zhèn)黨委派出道德評議觀察員，召開會議進行集中評議。會議堅持以人為本、正反對比、以理服人的原則，把論理過程作為思想交鋒、明辨是非的過程。會上，被評議對象先行陳述，說出自己的想法。道德評議委員會委員結合被評議對象的陳述和現(xiàn)實表現(xiàn)，對先進典型主要評論其先進事跡和所體現(xiàn)的道德品質(zhì)，引導群眾崇德向善、見賢思齊；對后進典型和突出問題，通過論理釋法、說教勸導，重點評論其產(chǎn)生和滋長的根源，分析其危害性，引導群眾自覺抵制和根除。通過現(xiàn)場評議、話語交鋒、講評論理，形成強大的道德攻勢，讓被評議對象心靈受到觸動，從而激發(fā)出內(nèi)心深處崇德向善的道德意愿。

大嶺村居民吉某在當?shù)厝兆舆^得比較寬裕，可他以妻子有病、從未享受過國家惠民政策等為由，多次纏鬧爭當貧困戶。道德評議委員會對他進行了道德評議，委員們你一言我一語，擺事實、講道理，通過話語交鋒，解開了吉某的思想疙瘩，使之放棄了無理要求。道德評議還讓不少“靠在墻頭曬太陽”的“懶漢”有了大轉變。此外，諸如不贍養(yǎng)老人、搞封建迷信、參與賭博等一系列突出問題，也因道德評議工作的開展得到有效遏制。

三、榜上亮德，崇德尚賢重導向

道德評議會結束后，評議結果經(jīng)村（社區(qū)）黨支部審定，對評出的好人好事、凡人善舉、不等不靠、勤勞脫貧的先進典型，通過鎮(zhèn)村設立的“善行義舉榜”立榜表揚，開辦“道德講堂”廣泛宣傳，優(yōu)先作為道德模范、“中國好人”典型給予推薦。通過榜上亮德，讓身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人；利用網(wǎng)站、電視等媒介宣傳，形成示范引領效應。對評議出的不文明、不道德的人和事，在保護個人隱私、保障個人合法權益、不違反法律法規(guī)的前提下，載明后進事實，予以曝光，接受群眾監(jiān)督和評判；縣電視臺開辦“講理說法”欄目，剖析典型案例，警醒教育群眾。

寨河社區(qū)五組貧困戶殘疾人劉波自強自立、不等不靠，栽烤煙7畝，養(yǎng)豬15頭，被道德評議委員會評為脫貧攻堅自強自立先進典型后，其事跡在社區(qū)“善行義舉榜”上公開立榜表揚。一時間，劉波成了社區(qū)群眾茶余飯后熱議的焦點人物，大家紛紛表示，要學習他自強自立、堅韌不拔的精神。劉波榮登2017年3-4月“陜西好人”榜。對評出的不文明、不道德和在脫貧攻堅中等靠要、纏訪鬧屢教不改的后進典型，在村（社區(qū)）設立的“后進典型曝光臺”進行曝光，形成頌揚真善美、貶斥假惡丑的輿論氛圍。

四、眾人幫教，潤物無聲促轉化

“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”是全面建成小康社會的初衷。為達到教育感召的效果，道德評議對后進典型注重幫教轉化。道德評議會后，及時成立幫教轉化小組，指定2至3人作為后進典型的幫教轉化責任人，采取“一人一案、一事一策”辦法，對癥下藥，制定幫教轉化方案，定期了解他們的思想動態(tài)，及時監(jiān)管約束，教育勸導，確保其自我覺醒、自我轉化。對于積極糾錯、改掉惡習的，經(jīng)道德評議委員會同意后，將其從“后進典型曝光臺”上撤銷；對于家庭確實存在困難的，及時幫助解決實際困難，鞏固提升幫教轉化成果。

村民陳某因日子窮無奔頭，酒后無德、打罵母親、“等靠要”當懶漢被評為后進典型，村委會落實了3名干部作為其幫教轉化責任人，幫助、指導其發(fā)展烤煙24畝，養(yǎng)牛5頭，養(yǎng)豬4頭，原址重建3間新房。日子過好了，吉某性格也變了，對母親非常孝敬，鄰里關系和睦，重新樹立起了生活信心。

大量鮮活的事例表明，道德評議能夠激發(fā)群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力。脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的貧困戶“等靠要”，非貧困戶“爭訪鬧”，剔除戶上訪、上網(wǎng)、告狀等現(xiàn)象，說到底是脫貧攻堅內(nèi)生動力不足的問題。旬陽縣通過開展專題道德評議會，集中開展回訪走訪、集中評議、教育引導、勸教幫扶、化解矛盾，以此厚植和推動“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風建設。作為鄉(xiāng)村振興和新民風建設重要載體和抓手的道德評議營造了脫貧攻堅的良好外部環(huán)境。目前，全縣6376名“鄉(xiāng)賢”成為新民風建設的“先鋒隊”，精神脫貧的“教導員”。今年以來，全縣解決各類矛盾糾紛1516件，受教育群眾達到12萬人次。圍繞脫貧攻堅開展的道德評議544場，教育“等靠要”群眾4100多人次，疏導剔除對象3200多人，自愿放棄貧困戶政策“帽子”442戶，放棄爭當貧困戶796人，通過道德評議幫教轉化信訪戶958人。在道德教化的同時，各級各部門大力開展技能扶貧，激發(fā)了困難群眾脫貧致富奔小康的“志”和“智”，為決勝脫貧攻堅提供了堅強的思想和智力保障。

古人云：人之壽夭在元氣，國之長短在民俗。法安天下，德潤民心，自治固本。2017年10月19日至20日，全省農(nóng)村移風易俗工作現(xiàn)場會在旬陽召開，這是對旬陽新民風建設和道德評議工作的最大肯定。11月17日，在全國精神文明建設表彰大會上，旬陽縣金寨鎮(zhèn)被評為第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”。11月21日，人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報等多家媒體分別在要聞版刊發(fā)旬陽的先進做法和典型經(jīng)驗。旬陽的創(chuàng)新實踐表明，只要善于發(fā)動群眾，讓群眾的主人翁意識得到有效釋放和發(fā)揮，陳規(guī)陋習及落后的思想必然會失去生存的土壤，文明健康的社會風氣一定會愈來愈濃。

參考文獻：

[1]黨的十九大《報告》

[2]《人民日報》《金寨鎮(zhèn)有好氣場》

[3]《光明日報》《群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮》

[4]《新華每日電訊》《石板溝村削“山”記》

[5]《光明日報》內(nèi)參《陜西旬陽用傳統(tǒng)文化破解基層治理難題的實踐探索》

作者簡介：

劉福斌（1967--）男，陜西省旬陽縣人，現(xiàn)任旬陽縣委黨校副校長，研究方向：縣域治理。