關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)駐村扶貧干部工作的對(duì)策研究

陳華

摘 要：扶貧工作到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，扶貧的多種弊端與矛盾凸顯，對(duì)扶貧工作要求越來(lái)越高，扶貧干部出現(xiàn)臨陣脫逃現(xiàn)象。從實(shí)質(zhì)上看，這既是干部責(zé)任心下滑的表現(xiàn)，也是工作難度的體現(xiàn)，適時(shí)調(diào)整扶貧干部的待遇和考評(píng)機(jī)制已成了當(dāng)務(wù)之急，解決好后顧之憂才能更有利于扶貧工作。

關(guān)鍵詞：扶貧工作；扶貧干部；脫貧；考評(píng)

時(shí)至今日，自從黨的十八大報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會(huì)已近五年之久，扶貧工作就成了當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)中的重中之重。從上到下五級(jí)書(shū)記抓扶貧，層層壓力之下，時(shí)間緊任務(wù)重，扶貧工作儼然成了高危職業(yè)。從農(nóng)村的現(xiàn)狀對(duì)扶貧工作進(jìn)行審視，其思考與批判愈加理性客觀，也愈加具有啟發(fā)參考價(jià)值。

一、扶貧工作在客觀上存在較大的難度

在農(nóng)村日益空心化，空巢化的情況下，農(nóng)民的問(wèn)題不僅是人的問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，也是農(nóng)村整體的問(wèn)題，更是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，扶貧工作可以說(shuō)是三農(nóng)問(wèn)題的一場(chǎng)整治運(yùn)動(dòng)，其復(fù)雜性艱難性遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)預(yù)期。

1.扶貧對(duì)象千差萬(wàn)別

容易脫貧的對(duì)象在前期脫貧，剩下的4335萬(wàn)人都是硬骨頭，難啃的骨頭。有年齡較大喪失勞動(dòng)力的老人，五保戶，殘疾人，還有被遺棄的老人，也有家中讀書(shū)入不敷出的，因建房欠債的，因病致貧的家庭等，原因各不相同?？傊?，每一貧困戶貧困原因、程度、特點(diǎn)，脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，給扶貧工作帶來(lái)了不確定性。不能都依照完全相同的扶貧辦法扶貧，需要扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開(kāi)展個(gè)性化扶貧工作。

2.扶貧村的干部素質(zhì)參差不齊

有的村干部真心實(shí)意為群眾，從大局出發(fā)，依法依規(guī)辦事，公平公正，將國(guó)家政策落到實(shí)處。而有的村干部藏有私心，干事的目的是為了爭(zhēng)奪國(guó)家資源，爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)親厚友，弄虛作假，沒(méi)有把扶貧資金落實(shí)到貧困戶，致使屬于幫扶對(duì)象的沒(méi)有納入，不屬于幫扶對(duì)象的則不斷享受扶貧政策帶來(lái)的好處，更有甚者，自己從扶貧資金中謀取利益，對(duì)扶貧工作起到了阻礙作用，人民群眾意見(jiàn)很大。

3.扶貧干部難以勝任扶貧工作

被選派人員真心扶貧的愿望不迫切。多數(shù)是扶貧單位迫不得已安排到村扶貧，有的是從事協(xié)助其他科室或人員工作的，有的是在單位屬于自由崗位狀態(tài)，在能力上缺乏鍛煉，而扶貧工作千頭萬(wàn)緒，駐村干部既要走村訪戶了解貧困人口致貧原因，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，還要學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)村政策，扶貧政策，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)應(yīng)的政策支持，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位對(duì)村里的項(xiàng)目落實(shí)，針對(duì)貧困人口摸索出適合的致富路線，可以說(shuō)這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要的是素質(zhì)、能力各方面出眾的優(yōu)秀指揮員，沒(méi)有杰出才能的領(lǐng)導(dǎo)干部是難以勝任的。

二、當(dāng)前扶貧干部的幾種類(lèi)型

隨著扶貧的深入，各級(jí)政府對(duì)扶貧工作的真抓實(shí)干，督導(dǎo)落實(shí)，原以為是走走過(guò)場(chǎng)，一陣風(fēng)而過(guò)，可以蒙混過(guò)關(guān)的，現(xiàn)在覺(jué)得扶貧工作越搞壓力越大，越搞風(fēng)險(xiǎn)越大，思想上出現(xiàn)滑坡。加上扶貧干部本身的遴選存在先天的缺陷，下去扶貧的原因千差萬(wàn)別，到目前主要存在三種情況。

1.知難而退型干部

這種情況一般是單位副職為主，主職安排下去扶貧的。本以為扶貧工作很輕松，在單位工作實(shí)績(jī)及業(yè)務(wù)能力都不突出，想升職不能服眾，缺乏說(shuō)服力，另辟蹊徑，下去掛名撈政治資本，認(rèn)為扶貧工作誰(shuí)去干都一個(gè)樣，干不好是共識(shí)，能干好是功勞，自己頂個(gè)帽，下鄉(xiāng)扶貧只是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看，上級(jí)精神傳達(dá)到，自己不出問(wèn)題就行了，扶貧的思想不真，動(dòng)機(jī)不純，如今扶貧責(zé)任落實(shí)到人落實(shí)到戶，政府有專(zhuān)班督導(dǎo)巡查，責(zé)任重壓力大，看到很多人受到處分，于是找各種理由要求單位換人，三十六計(jì)走為上。

2.知難未退型干部

這種情況多數(shù)是單位中層干部，主要是配合單位扶貧負(fù)責(zé)人進(jìn)行扶貧工作，在單位里業(yè)務(wù)水平一般或偏下，以扶貧工作為契機(jī)，拉近領(lǐng)導(dǎo)感情，增加競(jìng)升籌碼。只有好處不吃虧，總在領(lǐng)導(dǎo)面前叫苦叫累，享受各種補(bǔ)貼，在單位想方設(shè)法報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，在扶貧中按村支書(shū)的意思為其優(yōu)親厚友，在村干部面前商討如何讓單位搞物質(zhì)支援，對(duì)于如何幫貧困戶脫貧一問(wèn)三不知，年終一方面向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如何搞好扶貧工作，另一方面向村干部以自己為所住村謀福利，索求回報(bào)，同村干部沆瀣一氣，耍奸使猾。出了事上有單位領(lǐng)導(dǎo)可以負(fù)責(zé)，下面有村干部直面貧困戶，總體上有利可圖，好處多于壓力，自然是一種聽(tīng)之任之的態(tài)度。

3.知難不退型干部

除了多數(shù)是真心扶貧的，在工作中盡職盡責(zé)的，還有的就是單位重視扶貧工作，其本人既有競(jìng)升意愿，單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位也有空缺，并且主職領(lǐng)導(dǎo)給予承諾擬作提拔對(duì)象，政治上有前途，此類(lèi)人在工作中可謂是小心謹(jǐn)慎，盡心盡力，爭(zhēng)取扶持資金在單位斗智斗勇，對(duì)村干部連拉帶打，對(duì)村民是連哄帶騙，為個(gè)人前途不愿放棄職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，求平安過(guò)渡。這類(lèi)干部扶貧的動(dòng)機(jī)主要是被迫于環(huán)境壓力，出于自身利益出發(fā)，明知扶貧工作難度之大，在沒(méi)有提拔之前力求把工作做好，，一旦提拔才有可能撂挑子。

三、扶貧出現(xiàn)的結(jié)果

正是由于扶貧單位認(rèn)識(shí)不到位，扶貧干部素質(zhì)能力跟不上，村干部的自身短視，導(dǎo)致扶貧工作困難重重，出現(xiàn)了扶貧負(fù)責(zé)人紛紛要求換人的現(xiàn)象，村干部違規(guī)違紀(jì)受黨紀(jì)國(guó)法處理的情況，部分貧困戶沒(méi)有從根本上得到扶貧。脫貧人員真真假假，目前主要是三種情況。

1.少數(shù)人真脫貧

這類(lèi)人是身體健全，有的甚至具有一定知識(shí)技能。由于其他原因?qū)е沦Y金短缺，只是暫時(shí)處于貧困期，經(jīng)過(guò)扶貧政策的宣傳，找到資金支援渠道，得到項(xiàng)目扶持，利用一技之長(zhǎng)搞自己產(chǎn)業(yè)或從新創(chuàng)業(yè)，找到就業(yè)渠道，或引導(dǎo)他們按市場(chǎng)需求種植，這類(lèi)人員一旦獲得機(jī)會(huì)，渡過(guò)這一段困難期，還有致富的可能，他們是真脫貧。

2.多數(shù)人等脫貧

除了特別貧困戶需要政府保底意外，還有一類(lèi)人，充分享受扶貧政策的好處。扶貧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，各級(jí)政府及扶貧單位壓力特別大，為了讓扶貧對(duì)象脫離貧困，也是絞盡腦汁，送豬送雞，買(mǎi)種子送農(nóng)藥，幫忙栽樹(shù)賣(mài)果子，但是所有項(xiàng)目不僅時(shí)間長(zhǎng)，而且還需要貧困戶努力配合，自己積極勞動(dòng)，但一些貧困戶衣來(lái)伸手飯來(lái)張口，將送來(lái)的支援項(xiàng)目賤賣(mài)為現(xiàn)錢(qián)，賣(mài)豬喝酒，殺雞吃肉，反過(guò)來(lái)以貧困戶身份來(lái)要挾扶貧單位、扶貧干部，出現(xiàn)了“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，認(rèn)為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務(wù)要撤職”，徹底違背了扶貧原則。而且對(duì)于其他勤勞的人來(lái)說(shuō)是不公平的，也漸漸引起不滿，無(wú)形間造成了農(nóng)村人員間的矛盾。

3.部分人假脫貧

這類(lèi)屬于極少數(shù)人員，處于貧困邊緣，有能力脫貧致富。有的是同村干部有罅隙，有的是小姓異族不受待見(jiàn)，又不愿意討好村干部，在村里作為另類(lèi)人員處理，由于扶貧干部對(duì)村干部的依賴性過(guò)強(qiáng)，貧困戶的識(shí)別主要以村干部為主，政策傳達(dá)不到位，項(xiàng)目發(fā)展得不到資金扶持。追急了村干部一句話，等下一批優(yōu)先考慮，年終作為困難戶一袋米一壺油看望完事。上級(jí)問(wèn)為何不給政策，以他們生懶好吃，騙政策資金等原因搪塞。久而久之，他們對(duì)村干部有怨言，對(duì)扶貧干部不滿意，形成刺頭，既不受村干部待見(jiàn)，也不受村民待見(jiàn)，想干事干不了事，生活很努力但收效甚微，村干部在計(jì)算收入上作假，以毛收入代替純收入，有些只算收入不算支出。還有一類(lèi)本身不是貧困戶，只是由于同村干部沾親帶故而被列入貧困名單，得以享受扶貧政策或資金、項(xiàng)目，進(jìn)入扶貧名單既可以得到照顧，還可以作為脫貧政績(jī)，這些人是假脫貧。

四、開(kāi)展好扶貧政策的對(duì)策研究

農(nóng)村要脫貧，必須選好帶頭人。由于村干部受鄉(xiāng)土風(fēng)俗，家族宗教勢(shì)力等各方面影響，在工作中難以做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”，這就需要扶貧單位和組織部聯(lián)合，派人精準(zhǔn)。扶貧人員既是扶貧工作人員，又是扶貧村的觀察員，村干部的監(jiān)督員，激勵(lì)措施精準(zhǔn)，才有可能形成脫貧成效精準(zhǔn)。

1.解決駐村干部吃住問(wèn)題

對(duì)村干部的依賴會(huì)導(dǎo)致扶貧干部畏首畏尾，吃住在村，脫貧匯報(bào)，工作成效幾乎離不開(kāi)村干部的支持，村干部徇私枉法，蒙混過(guò)關(guān)的情況時(shí)有發(fā)生，而扶貧干部為了自身利益，以及情份時(shí)常是得過(guò)且過(guò)，不是民憤過(guò)激決不會(huì)干涉。要想真扶貧，扶真貧，就必須減少扶貧干部對(duì)村干部的依賴性。可以鄉(xiāng)小學(xué)為據(jù)點(diǎn)，附近幾個(gè)村的扶貧干部吃住在校，到各村距離較近，并且附近還有少量的農(nóng)家餐館也可吃住，既解決了吃住問(wèn)題，還可以同其他干部在工作上相互交流取長(zhǎng)補(bǔ)短，也可以同留守兒童的監(jiān)護(hù)人交流，掌握村里真實(shí)情況，識(shí)別真正的貧困戶，并能建立感情獲得信任，不受村干部蒙蔽。在工作中更加公正客觀，真扶貧，扶真貧。

2.扶貧干部應(yīng)當(dāng)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部待遇

扶貧干部的處境極為尷尬，下面扶貧村干部給予的貧困戶遠(yuǎn)超實(shí)際數(shù)量，目的是獲得扶貧單位資金扶持，自己除了能有政績(jī)之外，還可以獲得更多選票。多數(shù)扶貧單位是依靠財(cái)政撥款，并無(wú)創(chuàng)收能力，投入過(guò)多，單位除了運(yùn)轉(zhuǎn)困難之外，也會(huì)引起職工不滿，投入過(guò)少扶貧工作難做，另一方面，并不是每個(gè)單位都有項(xiàng)目可做，扶貧干部即使想干事還要同其他單位銜接，在當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取項(xiàng)目，然而扶貧干部就像是當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)的職工，除了工作之外，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。如果是把扶貧干部享受掛職干部的權(quán)益，不僅是對(duì)扶貧干部的利益保護(hù)，更能促進(jìn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其是對(duì)村干部調(diào)整享有重要建議權(quán)，村干部對(duì)扶貧干部的支持力度就有所不同，扶貧工作難度就要小一點(diǎn)。

3.提拔考評(píng)扶貧干部應(yīng)秉持一主兩次原則

扶貧干部的提拔任用是干事的動(dòng)力，也是對(duì)扶貧工作者的肯定，考評(píng)機(jī)制也應(yīng)發(fā)生變化，德能勤績(jī)的考評(píng)應(yīng)以扶貧工作為主。

一是看扶貧成績(jī)。作為扶貧干部，扶貧對(duì)象的脫貧是硬指標(biāo)，脫貧戶是如何脫貧，在精神、技能、項(xiàng)目、就業(yè)等方面，在根源上解決扶貧對(duì)象脫貧，今后是否返貧都應(yīng)作為考評(píng)的硬指標(biāo)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。

二是原單位對(duì)干部的考評(píng)。依據(jù)扶貧成績(jī)和單位支援資金和報(bào)銷(xiāo)資金；扶貧單位輸血式扶貧，既沒(méi)從根源上解決問(wèn)題，也不是扶貧干部的能力體現(xiàn)，還會(huì)為脫貧返貧埋下禍根，一旦停止輸血重新致貧，還有的借用扶貧工作機(jī)會(huì)，自己報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用比扶貧資金還多，貧困戶沒(méi)扶起來(lái)，先富了自己的口袋。對(duì)扶貧干部在扶貧期間工作的考評(píng)，同時(shí)也是對(duì)干部廉潔的考評(píng)。

三是扶貧鄉(xiāng)政府對(duì)干部的考評(píng)。對(duì)于扶貧戶的認(rèn)定，實(shí)際情況的把握當(dāng)?shù)卣c村是最有發(fā)言權(quán)的，因?yàn)橐坏┓鲐汄?yàn)收后，今后扶貧的任務(wù)就會(huì)落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，脫貧奔小康是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，如果今天自己不把好關(guān)，日后就是自己的麻煩，形成擔(dān)責(zé)的后果。從這個(gè)角度上講，既是對(duì)扶貧干部的負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己的負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，對(duì)干部提拔任用，已有完善的一套評(píng)價(jià)機(jī)制，但總得來(lái)說(shuō)要與時(shí)俱進(jìn)，具體情況具體對(duì)待。

扶貧工作既是全面建成小康社會(huì)的責(zé)任，也是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該存在單位派人下鄉(xiāng)扶貧的情況，如何從根源上杜絕貧困，還需要扶貧干部持續(xù)努力。

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