廣西農(nóng)民工市民化成本測算

李衡

以廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、來賓三市為研究對象，探討廣西新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，建立農(nóng)民工市民化成本測算的指標(biāo)與模型，得出廣西三市的外來農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)成為本地市民所需要的成本分別為174556元，人、1504173元/人.124088.7元/人。并以此結(jié)果為基礎(chǔ)提出了市民億成本合理分擔(dān)與加快推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)億s經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的政策建議。

農(nóng)民工市民化 成本測算

廣西 農(nóng)民工 新型城鎮(zhèn)化

根據(jù)我國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國在2017年年底全國大陸總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了13 .9億人，與上年年末相比增加737萬人，其中在城鎮(zhèn)居住人口約8.14億，占總?cè)丝诎俜直葹椋ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.25%。戶籍人口的城鎮(zhèn)化率的百分比為為42.35%，比上年末提高1.15個百分點(diǎn)。雖然城鎮(zhèn)化率逐年升高，但我國城鎮(zhèn)還有著大量人戶分離的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工一部分是隨著改革開放的浪潮第一批來到城市工作淘金的第一代農(nóng)民工，還有一部分是這些初代農(nóng)民工的子女和親屬，與初代農(nóng)民工相比，這些新生代農(nóng)民工生活環(huán)境，生活方式早已與上世紀(jì)八九十年代發(fā)生了翻天覆地的變化，他們習(xí)慣了城市的生活，在鄉(xiāng)下也沒有自己的土地，如果不能解決這些農(nóng)民工的生活就業(yè)問題，將會為我國帶來十分嚴(yán)重的社會問題。而我國也逐漸把解決農(nóng)民工市民化的問題提上了工作日程。而測量計算農(nóng)民工市民化成本不僅有助于科學(xué)的制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，也有助于農(nóng)民工自己選擇適合自己未來發(fā)展的城鎮(zhèn)。因此本文主要研究廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工市民化成本的測算問題。解決農(nóng)民工群體的市民化成本測算問題，對于廣西政府制定未來農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略具有很大的參考價值。

基礎(chǔ)理論以及文獻(xiàn)綜述

本文主要探討農(nóng)民工進(jìn)入城市成為市民的市民化成本。為避免后來的探討發(fā)生混淆，基于前人學(xué)者的共識[3]，把農(nóng)民工市民化成本定義為：使現(xiàn)有農(nóng)民工在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融人城市社會所必須投入的最低資本量。并把農(nóng)民工市民化成本分為公共成本和個人成本。

目前學(xué)界對于公共成本和私人成本的更細(xì)粒度的劃分尚無定論。其中李長生、李學(xué)坤等人認(rèn)為，云南農(nóng)民工市民化的私人成本主要包括個人生活成本和在城鎮(zhèn)的住房成本兩個方面，公共成本主要包括社會保障成本和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。除此之外，他們認(rèn)為還存在有機(jī)會成本和非經(jīng)濟(jì)因素成本。劉美月、李開宇等人把機(jī)會成本并入私人成本中，他們認(rèn)為西安的農(nóng)民工市民化成本的公共成本主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會保障成本、隨遷子女義務(wù)教育成本，私人成本包括個人生活成本、個人住房成本、個人機(jī)會成本。因此農(nóng)民工市民化的總成本是以上六個成本之和。李小敏、涂建軍等人則根據(jù)農(nóng)民工地域差異，把農(nóng)民工市民化成本分為廣義與狹義，廣義的農(nóng)民工市民化成本包括兩個方面：一是農(nóng)村剩余勞動力放棄依靠土地從事農(nóng)業(yè)勞動所獲得的收入，選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)所需要的支出，二是農(nóng)民工成功市民化，享受與市民同等的城市公共服務(wù)的費(fèi)用。狹義的農(nóng)民工市民化成本是農(nóng)民工融人城鎮(zhèn)并成為新市民的支出。單菁菁認(rèn)為農(nóng)民工市民化成本分為政府成本、個人成本和企業(yè)成本三部分，她也把學(xué)界對于市民化成本的分析成果按這三方面進(jìn)行了劃分。

總而言之，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民的成本具體可以分為公共成本和私人成本，本文主要探討廣西自治區(qū)內(nèi)三個主要城市（南寧、柳州、來賓）的農(nóng)民工市民化的公共成本下的基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會保障與就業(yè)成本、隨遷子女教育成本，私人成本下的個人生活成本、個人住房成本、個人機(jī)會成本。

市民化成本模型構(gòu)建及測算

（l）成本模型的構(gòu)建

結(jié)合已有數(shù)據(jù)和成本分擔(dān)主體的差異，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的成本分為兩部分，公共成本和私人成本。根據(jù)負(fù)擔(dān)主體劃分的兩個層次再進(jìn)行更細(xì)粒度的依次測算，加總就可以得到農(nóng)民工市民化成本。因此，農(nóng)民工市民化成本測算公式為：C總=C公+C私

（1）

其中，C總 就是單個農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民所需要的總成本。依據(jù)此公式，再進(jìn)行更細(xì)粒度的劃分，公共成本（C公）可以分為基礎(chǔ)設(shè)施成本（ C1）、社會保障與就業(yè)成本（ C2）、隨遷子女教育成本（C3），私人成本（C私）分為住房成本（ C4）、生活成本（ Cs）、個人機(jī)會成本（C6）。

（2）具體成本測算一基于南寧、柳州、來賓三市2015年數(shù)據(jù)

1.公共成本（C公）

第一，基礎(chǔ)設(shè)施成本

基礎(chǔ)設(shè)施成本是指隨著農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，農(nóng)民工享受和城市市民相同的基礎(chǔ)設(shè)施，因此基礎(chǔ)設(shè)施成本是指除去了房地產(chǎn)投資的全市固定資產(chǎn)投資以及全市非農(nóng)總?cè)丝跀?shù)。具體公式如下：

（2）

其中 （I固） 為除去了房地產(chǎn)投資和農(nóng)村非農(nóng)戶投資的全市固定資產(chǎn)投資總額，p為全市城鎮(zhèn)人口數(shù)，因此可以算出南寧、柳州、來賓三市2015年的人均基礎(chǔ)設(shè)施成本分別為81017元，96734元，57616元。柳州市的人均基礎(chǔ)設(shè)施成本最高為96734元，而南寧由于人口眾多，雖然固定資產(chǎn)投資總量相較柳州更多，但其人口也更為龐大，因此人均比柳州略低，百色市則最低。

第二，社會保障和就業(yè)成本

社會保障和就業(yè)成本是指城市市民享受到的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等諸多政府轉(zhuǎn)移支出。因為農(nóng)民工成為市民之后也享受到同樣的社保與就業(yè)待遇，因此可以以如下公式計算其成本：

C=Cs/Ps

（3）

其中Cs為2015年市區(qū)社會保障和就業(yè)支出，Ps為全市戶籍總?cè)丝跀?shù)。按此公式可以計算得南寧、柳州、來賓三市成本分別為1014.54元、1108.27元、648.73元。柳州政府的人均社保與就業(yè)轉(zhuǎn)移支付依舊略高于南寧，來賓市相較于南寧與柳州經(jīng)濟(jì)體量較小，相對應(yīng)的人均社會保障與就業(yè)成本也遠(yuǎn)小于南寧與柳州兩市。

第三，隨遷子女教育成本

農(nóng)民工市民化隨遷子女的所要接受的教育成本是指農(nóng)民工獲得城市市民身份后其子女要接受城市教育所必需的支出。本文使用劉美月、李開宇等人對西安市的農(nóng)民工隨遷子女教育成本的測算所采用方法，依據(jù)中國社科院發(fā)布的《2013城市藍(lán)皮書》中對西部地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均成本，包括人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本=12616元。

2.個人成本

第一，個人住房成本

農(nóng)民工市民化的住房成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民之后對于住房要求的經(jīng)濟(jì)投入。以農(nóng)民工的現(xiàn)實要求來看，購買一套房產(chǎn)也會增加農(nóng)民工對于城市的心里歸屬感與安全感。本文認(rèn)為，農(nóng)民工的住房成本應(yīng)接近于城市居民的平均住房成本，即廉租房、經(jīng)適房的平均建設(shè)成本，而不應(yīng)該等于商品房的平均價格。因此，南寧、柳州、來賓三市的人均住房成本應(yīng)等于城市居民人均住房面積（s）乘以人均住房成本（P），又因為農(nóng)民工買房并非一次付清所有余額，通常會采用貸款的方式，因此按首付30%計算，利率為4.9%（招商銀行人民幣貸款基準(zhǔn)利率5-30年），分期還款年限為10年，因此得出如下公式，r即為貸款利率：

根據(jù)2015年廣西壯族自治區(qū)1%人口抽樣調(diào)查資料與南寧、柳州、來賓三市的統(tǒng)計年鑒可以得到人均住房成本南寧為57163元、柳州20068元、來賓35241元。

第二，個人生活成本

個人生活成本是指城市的外來農(nóng)民工轉(zhuǎn)型獲得市民身份之后所需要的衣食住行的支出。由于農(nóng)民工在城市生活與在農(nóng)村生活所面臨的需求截然不同，因此其生活習(xí)慣、生活方式也必然會受到城市的沖擊，面對沖擊，農(nóng)民工也會改變自己的個人生活成本。因此，本文根據(jù)城市人均生活消費(fèi)支出減去農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出來進(jìn)行測算農(nóng)民工成為市民所需要的各種消費(fèi)支出作為其個人生活成本。南寧，柳州，來賓三市的個人生活成本經(jīng)測算分別為13337元、10442元、9588元。

第三，個人機(jī)會成本

個人機(jī)會成本是指農(nóng)民工獲得城市市民身份之后所放棄的原本在農(nóng)村生活從事農(nóng)業(yè)勞動所帶來的經(jīng)濟(jì)收入，不同的地區(qū)個人所要放棄的農(nóng)村收入不盡相同，本文采用統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)對這三地進(jìn)行測算，借鑒前人學(xué)者對這部分的統(tǒng)計方法可以知道個人機(jī)會成本大致等于農(nóng)民家庭人均純收入，這些大致等于農(nóng)民工成為市民所需的機(jī)會成本，經(jīng)查詢得知南寧農(nóng)民人均純收入9408元，柳州9449元，來賓8379元。

3.農(nóng)民工市民化成本測算結(jié)果匯總

從測算結(jié)果可以看到，占農(nóng)民工市民化成本比重最大的是城市的基礎(chǔ)設(shè)施成本和個人住房成本，其中柳州市的基礎(chǔ)設(shè)施成本在總成本中占比最大，達(dá)到了64%，南寧和來賓市的基礎(chǔ)設(shè)施占比只有46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于柳州市。而柳州市在個人住房成本卻遠(yuǎn)低于南寧市甚至來賓市，其個人住房成本只占了市民化總成本的13%。除此之外，社會保障與就業(yè)成本在市民化總成本中占比非常低，三市都沒有達(dá)到l%的占比。總之，南寧市的市民化成本在三市中最高，達(dá)到了174556元/人，柳州市次高150417.3元/人，來賓市最低12408 8.7元/人。

政策建議

（l）分擔(dān)成本也要兼顧效率

在實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的過程中，一味的追求低成本，加快農(nóng)民工融人城市的速度，在基建、社保及就業(yè)、農(nóng)民工隨遷子女教育問題都沒有解決完善的情況下，只會使得農(nóng)民工雖然表面上市民化了，實際上卻仍然是游走于城市的邊緣。因此，政府在促進(jìn)農(nóng)民工加速融人城市的過程中，也要解決農(nóng)民工進(jìn)入城市的一系列配套設(shè)施的完備情況，從而真正的加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。

（2）根據(jù)實際情況因地制宜的制定政策

廣西各地的經(jīng)濟(jì)水平不同，根據(jù)已公布的國家級貧困縣名單，在2018年全廣西還有28個國家級貧困縣，要在短期內(nèi)讓這些地區(qū)人民完成市民化顯然是不現(xiàn)實的。因此這就需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌各個地方的具體情況，依據(jù)不同地方的實情不同制定政策。

（3）建立保障農(nóng)民工的城市住房體系

農(nóng)民工市民化成本最為主要且數(shù)量巨大的支出就是個人住房，因此，建立保障性住房體系是農(nóng)民工市民化亟需解決的問題。因此政府應(yīng)該擴(kuò)大公租房與廉租房、經(jīng)適房、限價房的供應(yīng)，建造更多的此類房產(chǎn)以適應(yīng)不同層次的農(nóng)民工需求。此外，也可以鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工提供安全衛(wèi)生的工作宿舍，規(guī)范住房租賃市場，完善農(nóng)民工住房優(yōu)惠政策等。

結(jié)語

通過本文對廣西的南寧、柳州、來賓三市農(nóng)民工市民化成本的測算，可以得出三市的總成本分別為174556元、15 0417.3元、124088.7元。其中基礎(chǔ)設(shè)施成本和個人住房成本占比最高，是農(nóng)民工進(jìn)入城市的政府以其個人所需的最主要支出。本文根據(jù)市民化成本支付主體的不同把成本劃分成了公共成本與個人成本。把農(nóng)民工成為城市市民的成本的分擔(dān)主體分為了政府、企業(yè)、個人和慈善機(jī)構(gòu)，這四個主體根據(jù)自己具體的能力明確劃分了職責(zé)與權(quán)限，各司其職的分?jǐn)傓r(nóng)民工市民化成本。為全廣西的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提供有宜的幫助。

[1]李長生，等.云南省農(nóng)民工市民化成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2015，9（6）： 1-7

[2]劉美月，李開宇等.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化成本測算及其分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建一以西安市為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報2016，28 （3）：113 -118

[3]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2012， 40（ 17）：9503 - 9505

[4]李小敏，涂建軍.我國農(nóng)民工市民化成本的地域差異[J].經(jīng)濟(jì)地理2016.4

[5]單菁菁.農(nóng)民工市民化的成本及其分擔(dān)機(jī)制研究[J].學(xué)海2015.1