政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制研究

李曉晴

2016年以來，我國實(shí)行“全面開放二孩政策”，幼兒早期教育需求大幅度增長，幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)迅速發(fā)展。近年來，幼兒園虐童事件頻發(fā)，引起了全社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)憂，現(xiàn)階段我國幼兒早期托育服務(wù)領(lǐng)域的諸多問題也隨之暴露出來。為避免虐童事件再次發(fā)生，促進(jìn)我國民辦教育的健康發(fā)展，建立和完善我國政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制具有重要意義。

二孩政策 民辦教育 監(jiān)管機(jī)制

2016年以來，我國正式實(shí)行“全面開放二孩政策”，幼兒的早期教育需求顯著增加。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的需求，民辦教育的發(fā)展逐漸繁榮。政府部門作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者和管理者，有責(zé)任對(duì)民辦教育進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。對(duì)我國政府針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究，有利于促進(jìn)我國民辦教育的發(fā)展。

民辦教育和政府監(jiān)管的概念

民辦教育是相較于公辦教育而言的教育形式，我國《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育做出了具體和明確的概念界定，規(guī)定民辦教育是“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。

政府監(jiān)管是指是政府為了實(shí)現(xiàn)國家的某些公共政策目標(biāo)，而對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體和相關(guān)行為進(jìn)行的規(guī)范與制約，達(dá)到監(jiān)督和管理的目的。換句話說，政府監(jiān)管是政府通過一些合理、科學(xué)的程序而制定的制度和規(guī)則，并在這些制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行的監(jiān)督和管理工作。政府監(jiān)管的主要目的在于矯正市場(chǎng)失靈，避免發(fā)生市場(chǎng)與公共利益偏離。

政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容

（1）在辦學(xué)資格方面：地方教育部門J聯(lián)合國土局、城建局、民政局、工商和稅務(wù)等相關(guān)部門做好辦學(xué)資質(zhì)的審查工作，地方政府部門負(fù)責(zé)核實(shí)機(jī)構(gòu)出資人的經(jīng)濟(jì)狀況和固定資產(chǎn)狀況是否屬實(shí)，并檢查機(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境、硬件設(shè)施和資金流來源是否符合規(guī)定。政府部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，以供教育部門后期的資質(zhì)審查使用。地方政府部門的監(jiān)管工作不僅僅是對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，更多的是促進(jìn)民辦教育走上系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理道路。

（2）在教師資質(zhì)方面：地方政府部門負(fù)責(zé)審查教師的教師資格以及教師資格證的認(rèn)證年限，并且深入教學(xué)課堂進(jìn)行審查，評(píng)估教師的教學(xué)質(zhì)量。除此之外，政府部門的調(diào)查還包括調(diào)查教師的行為作風(fēng)及背景，要對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的師資情況進(jìn)行全面而深入地調(diào)查，嚴(yán)格審核、篩查教師呈現(xiàn)和上報(bào)的教學(xué)成果的真實(shí)性和可靠性。

（3）在稅收繳納方面：地方政府部門要對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容主要體現(xiàn)在財(cái)政撥款和減免部分稅收兩個(gè)方面。按照我國稅法的相關(guān)條例規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)依法享有與公辦教育機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦教育機(jī)構(gòu)繳納給地方財(cái)政部門的部分稅費(fèi)會(huì)以一系列的教育投入返還回來，返還的教育資金主要用于學(xué)校的建設(shè)投入和未來的發(fā)展支出。與此同時(shí)，民辦教育機(jī)構(gòu)投資人辦學(xué)專項(xiàng)資金的使用情況以及教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)力量支持，都交由政府的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行制約和管理。

（4）在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面：當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局可以將同級(jí)或同類的其他民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況作為參照和依據(jù)，來制定一個(gè)適用于本地區(qū)的、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，將有可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量得不到保證；若收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)虛高則容易造成機(jī)構(gòu)的辦學(xué)秩序混亂，教學(xué)管理失常，對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管啟示

（1）規(guī)范法律法規(guī)，保障教師權(quán)益。民辦教育的健康發(fā)展與有序的法制環(huán)境息息相關(guān)，通過建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制、辦學(xué)性質(zhì)、法律地位和合法權(quán)益等一系列問題做出明確規(guī)定，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、衛(wèi)生條件和教師資質(zhì)作出具體要求。此外，加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)教師的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)福利保障，對(duì)教師的合法權(quán)益和福利待遇做出明確規(guī)定，提高教師的工資水平，增強(qiáng)教師的專業(yè)性和責(zé)任感，增加民辦教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，有利于促進(jìn)我國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

（2）健全監(jiān)管方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)階段的幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在辦學(xué)環(huán)境、師資力量和教學(xué)內(nèi)容等方面還沒有明確的監(jiān)管部門，不利于民辦教育的迅速發(fā)展。民辦教育的監(jiān)管工作涉及許多方面，政府的各職能部門要對(duì)監(jiān)管機(jī)制的整個(gè)流程有清晰地認(rèn)識(shí)，熟悉本部門在監(jiān)管機(jī)制中的職責(zé)內(nèi)容和管轄范圍。教育行政部門需要發(fā)揮領(lǐng)頭作用，對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。教育主管部門監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展方向進(jìn)行主導(dǎo)，提出專業(yè)性建議，合理地健全政府部門的監(jiān)管機(jī)制。政府的其他職能部門要積極配合教育主管部門的工作，積極主動(dòng)地參與監(jiān)管流程，對(duì)監(jiān)管機(jī)制做出及時(shí)有效的反饋。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)，教育發(fā)展?fàn)顩r日新月異，政府部門的監(jiān)管機(jī)制也要緊跟上時(shí)代和教育發(fā)展的步伐。政府部門及其工作人員要積極主動(dòng)地研究民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決目前在監(jiān)管機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)有民辦教育監(jiān)管機(jī)制的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)成果，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持政府監(jiān)管為主體，增強(qiáng)其他各種形式的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。在政府部門對(duì)民辦教育實(shí)施監(jiān)管的過程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，建立合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，制定出適用于本地區(qū)發(fā)展的管理細(xì)則和管理辦法，不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制。

隨著我國社會(huì)主義教育事業(yè)的迅速發(fā)展，我國政府的監(jiān)管機(jī)制也處于不斷調(diào)整和完善的過程中。對(duì)民辦教育來說，政府的監(jiān)管機(jī)制并不僅僅代表著政府的監(jiān)督和管理，更多的是促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并做出改善，引導(dǎo)我國的民辦教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過政府部門的監(jiān)管機(jī)制，可以打開民辦教育機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)、家長和各社會(huì)群體之間的信息通道，將民辦教育機(jī)構(gòu)的狀況和成果進(jìn)行及時(shí)有效地傳達(dá)，有利于增強(qiáng)我國民辦教育的發(fā)展活力。

[1]董秀華.政府對(duì)民辦教育財(cái)政責(zé)任的比較研究[J].教育發(fā)展研究，2005（ 01）：85-89.

[2]潘奇.民辦教育發(fā)展中政府的角色與理念：國際比較的視角[J].教育發(fā)展研究，2013，33（ 21）：65-68+84.