道路客運(yùn)安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

今年6月1日，由交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部修訂后的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》正式開(kāi)始實(shí)施，對(duì)完善道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理等方面提出了具體要求，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)客運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車(chē)輛、運(yùn)輸組織、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理。道路客運(yùn)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、流動(dòng)分散、情況復(fù)雜的顯著特點(diǎn)。道路客運(yùn)安全面臨著巨大的困境：國(guó)家不斷提高事故賠償數(shù)額，事故的成本逐漸增加；行業(yè)主管部門(mén)逐步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，事故引發(fā)的損失無(wú)法估量，一次事故可能使一個(gè)企業(yè)負(fù)債累累、甚至破產(chǎn)、倒閉，道路客運(yùn)發(fā)展到了“成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大”窘境。此種情況下，抓好道路客運(yùn)安全管理尤為重要。影響行車(chē)安全的因素很多，大部分從事故預(yù)防著手，在安全管理和安全技術(shù)方面采取措施，其中抓好駕駛員安全教育、保持車(chē)輛良好技術(shù)狀況、強(qiáng)化車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、提高駕駛員應(yīng)急處置能力等方面的工作至為關(guān)鍵，能起到以點(diǎn)帶面的作用，大幅提升行車(chē)安全管理的本質(zhì)安全水平。

2016年6月26日，湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段發(fā)生一起客車(chē)碰撞燃燒起火特別重大道路交通事故，造成35人死亡、13人受傷，車(chē)輛燒毀，高速公路路面及護(hù)欄受損。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，駕駛?cè)藙⒋筝x疲勞駕駛是導(dǎo)致車(chē)輛刮擦碰撞的主要原因。事故主要教訓(xùn)：駕駛員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力差；營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全技術(shù)性能有待進(jìn)一步提升完善；事故道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；源頭安全監(jiān)管工作開(kāi)展不力；道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有作用；針對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)说谋O(jiān)管合力未有效發(fā)揮。

2017年8月10日23點(diǎn)34分，一輛車(chē)牌號(hào)為豫C88858號(hào)的客車(chē)自成都駛往洛陽(yáng)，途經(jīng)京昆高速公路安康段秦嶺一號(hào)隧道南口時(shí)，撞向隧道口發(fā)生交通事故。事故造成36人死亡，13人受傷。事故的直接原因是事故車(chē)輛駕駛?cè)送醢倜餍薪?jīng)事故地點(diǎn)時(shí)超速行駛、疲勞駕駛，致使車(chē)輛向道路右側(cè)偏離，正面沖撞秦嶺1號(hào)隧道洞口端墻。

綜上所述，客運(yùn)車(chē)輛事故形態(tài)千差萬(wàn)別，每一起事故都有其特點(diǎn)，但從“人、車(chē)、路、環(huán)境”四要素來(lái)分析，我們可以把事故原因分為“內(nèi)因”和“外因”兩個(gè)方面。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，“內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用”。“人”和“車(chē)”是內(nèi)因，“路”和“環(huán)境”是外因?？瓦\(yùn)企業(yè)、駕駛?cè)耸菍?dǎo)致絕大多數(shù)客運(yùn)車(chē)輛事故的根本原因。

一、強(qiáng)化駕駛員安全教育，竭力提高安全意識(shí)

百年大計(jì)，教育為本。抓好行車(chē)安全教育，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，駕駛員管理是我們安全管理的最關(guān)鍵的因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的事故與駕駛員有直接關(guān)系，許多事故表面上是違章操作，深層次的原因在于駕駛員安全意識(shí)淡薄、匱乏。而在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的駕駛員管理中，普遍存在著重駕駛技能、輕安全理念的情況。在許多人的潛意識(shí)里，駕駛技術(shù)好基本就等于百分之百行車(chē)安全。假如我們投入與重視駕駛技能同樣的物力、精力，我們的安全管理就不是目前的局面。

1.駕駛員教育現(xiàn)狀

目前的駕駛員安全教育存有誤區(qū)，重形式輕效果、例行公事、敷衍了事，許多駕駛員對(duì)安全教育不以為然，草草的在安全教育活動(dòng)簽到記錄上簽字，而對(duì)教育內(nèi)容一無(wú)所知，安全教育的作用甚微，出現(xiàn)這種情況，一則現(xiàn)行的安全教育本身形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容單一，甚至只是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，沒(méi)有形成濃厚的安全教育氛圍；二則駕駛員缺乏對(duì)安全教育的正確認(rèn)識(shí)，盲目自信，總認(rèn)為我自己開(kāi)車(chē)，我心中有數(shù)，用不著你多說(shuō)，我自己知道該怎么辦，對(duì)安全教育抱有一種無(wú)所謂的態(tài)度。

2.應(yīng)對(duì)措施

（1）加大安全教育投入，改善安全教育的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備。充分利用視頻傳媒，采用文字、圖片、視頻等各種感性直觀的模式，創(chuàng)造出濃厚的安全教育氛圍。

（2）豐富安全教育內(nèi)容，提高教育的針對(duì)性。不能一味的宣傳政策、傳達(dá)文件等枯燥無(wú)味的說(shuō)教，而要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，搜集安全行車(chē)常識(shí)、典型事故案例等教育材料，制作成圖文并茂、易產(chǎn)生興趣、便于理解的宣傳資料，調(diào)動(dòng)駕駛員的興趣和積極性，從思想上認(rèn)可、接受、從行為上愿意學(xué)習(xí)，自覺(jué)改變不安全行為，提高安全意識(shí)和安全素質(zhì)。

（3）安全教育人員要做好充分的準(zhǔn)備，教育材料詳實(shí)，條理清楚，層次分明，便于理解，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。說(shuō)著有理，聽(tīng)者用心，建立良好互動(dòng)式的溝通渠道，嚴(yán)禁空泛?jiǎn)我弧⒀灾疅o(wú)物的說(shuō)教式的教育形式。

（4）為保證教育效果，對(duì)駕駛員應(yīng)即時(shí)考核，嚴(yán)防安全教育走形式，考核結(jié)果應(yīng)作為日?？己恕⒛杲K評(píng)先的依據(jù)，引起駕駛員的足夠重視，使之按時(shí)接受教育，自覺(jué)提高安全意識(shí)。

二、始終保持車(chē)輛良好技術(shù)狀況

良好的車(chē)況是安全行車(chē)的前提和必要條件，車(chē)況的好壞決定了車(chē)輛的可靠性和操縱穩(wěn)定性，制動(dòng)失效、轉(zhuǎn)向失靈或前輪爆胎都極有可能引發(fā)重大交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，28%的行車(chē)事故與車(chē)輛技術(shù)狀況有直接的關(guān)系。車(chē)輛技術(shù)狀況與行車(chē)安全有著莫大的關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是可避免性。只要我們按時(shí)保養(yǎng)，按規(guī)程操作，按程序檢驗(yàn)車(chē)況，及時(shí)消除隱患，就可始終保持車(chē)輛良好技術(shù)狀況，杜絕因機(jī)械事故而造成行車(chē)事故的發(fā)生。二是突發(fā)性。車(chē)輛的零部件磨損或總成的工作壽命是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，具有很強(qiáng)的隱蔽性，如果駕駛員不仔細(xì)體察，不按時(shí)維護(hù)車(chē)輛、檢查車(chē)況，磨損到一定程度會(huì)在瞬間爆發(fā)，毫無(wú)思想準(zhǔn)備。三是惡劣性。大多數(shù)的機(jī)械事故發(fā)生在工況惡化，如速度高、轉(zhuǎn)彎、受力大等情況下突然發(fā)生，駕駛員不能按照自己的意志去控制車(chē)輛，而導(dǎo)致碰撞、翻車(chē)等車(chē)毀、人亡惡性事故發(fā)生。

1.車(chē)況把關(guān)的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的車(chē)輛維護(hù)措施有：日常維護(hù)、駕駛員三檢、二級(jí)維護(hù)、交通部門(mén)技術(shù)評(píng)定、公安交警車(chē)輛年審等環(huán)節(jié)都能起到車(chē)況把關(guān)的作用，可以說(shuō)是制度健全、措施全面，層層把關(guān)。但在實(shí)際的車(chē)輛運(yùn)行中，因轉(zhuǎn)向失靈、制動(dòng)失效、輪胎爆裂等惡性行車(chē)事故仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是車(chē)輛維護(hù)、車(chē)況檢查不能及時(shí)、有效的進(jìn)行；二是查出的隱患得不到及時(shí)消除；三是對(duì)車(chē)況檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查的缺失；最根本的原因在于駕駛員、車(chē)輛管理人員抱有僥幸心理，不能真正認(rèn)識(shí)到車(chē)況惡化的危害性。

2.應(yīng)對(duì)措施

（1）加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)車(chē)況惡化危害性的認(rèn)識(shí)，消除僥幸心理，督促其按時(shí)進(jìn)行車(chē)輛保養(yǎng)，積極配合對(duì)車(chē)況的檢驗(yàn)，能從細(xì)微處著手，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

（2）加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛日常檢查，按照檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)檢查，做到不漏項(xiàng)，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)，確保隱患得到及時(shí)整改，把好車(chē)輛安全技術(shù)狀況關(guān)。

（3）加強(qiáng)車(chē)站源頭車(chē)況門(mén)檢工作。從根本上杜絕因車(chē)況不良出站而引發(fā)行車(chē)安全事故。

三、強(qiáng)化車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度

車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置是高科技手段在車(chē)輛運(yùn)行上的應(yīng)用，可監(jiān)督車(chē)輛的超速、私自運(yùn)行、不按規(guī)定時(shí)間運(yùn)行、疲勞駕駛等不安全行為，如能充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用，能及時(shí)糾正駕駛員的不安全行為，預(yù)防并減少各種事故的發(fā)生。

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)控現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，由于駕駛員安全素質(zhì)較低、監(jiān)控設(shè)備技術(shù)上的局限性等原因，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的推廣使用上不盡如意，設(shè)備故障率較高、數(shù)據(jù)傳輸不盡準(zhǔn)確、存在有人為干擾因素，監(jiān)控作用大打折扣，主要表現(xiàn)在：

（1）長(zhǎng)途班線客運(yùn)和旅游包車(chē)是違規(guī)行為的重發(fā)地，也是監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象，為了逃避監(jiān)控，駕駛員絞盡腦汁，費(fèi)盡心思，對(duì)設(shè)備動(dòng)手腳，如斷電不在線、屏蔽信號(hào)等人為故障，使監(jiān)控失去作用。設(shè)備故障和人為故障難以區(qū)別，且容易操作，成為動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的難點(diǎn)。

（2）現(xiàn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控考核規(guī)定中，在超速違規(guī)界定方面意見(jiàn)不盡統(tǒng)一，實(shí)際操作難度較大。根據(jù)多數(shù)駕駛員的反映，車(chē)輛違規(guī)超速大多發(fā)生在超車(chē)、下坡路段，特別在高速路上短時(shí)超速不可避免。夜間速度是白天的80%規(guī)定難以執(zhí)行到位。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理及考核處罰比較嚴(yán)格，駕駛員有很多怨言，造成監(jiān)控管理的被動(dòng)。監(jiān)控違規(guī)處罰越嚴(yán)厲，對(duì)立情緒越嚴(yán)重，人為故障也越多，易陷入惡性循環(huán)局面。

2.應(yīng)對(duì)措施

（1）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員的技術(shù)培訓(xùn)。目前監(jiān)控設(shè)備的故障率較高，監(jiān)控公司人手緊，設(shè)備故障得不到及時(shí)處理，致使車(chē)輛動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控?zé)o法正常進(jìn)行。

（2）重點(diǎn)查處對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行人為破壞的違規(guī)行為。個(gè)別駕駛員，特別是長(zhǎng)途高速客車(chē)駕駛員，安全意識(shí)淡薄，利用設(shè)備的技術(shù)局限性，經(jīng)常對(duì)設(shè)備采取措施，手法較隱蔽，人為故障和正常故障難以區(qū)別。應(yīng)采取上路不定時(shí)抽查或隨車(chē)實(shí)地調(diào)查等形式，徹底查清故障類(lèi)型，祛除駕駛員的自作聰明和僥幸心理。

（3）對(duì)屢教不改、違規(guī)嚴(yán)重的行為嚴(yán)肅處理。個(gè)別駕駛員無(wú)視監(jiān)控管理規(guī)定，長(zhǎng)時(shí)間高速度運(yùn)行，形成嚴(yán)重的行車(chē)隱患，對(duì)于此類(lèi)違規(guī)行為，必須按監(jiān)控管理規(guī)定從重處理。

四、提高駕駛員應(yīng)急處置能力

開(kāi)車(chē)時(shí)會(huì)遇到很多問(wèn)題，且很多事情是在預(yù)料之外的，重要的是知道在緊急情況下該怎么做，應(yīng)急駕駛行為往往發(fā)生在一、兩秒之內(nèi)，他們的反應(yīng)將直接導(dǎo)致事故的是否發(fā)生或事故的輕重，應(yīng)急操作是駕駛員綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。制動(dòng)失效、轉(zhuǎn)向失靈、前輪爆胎、車(chē)輛側(cè)滑、車(chē)內(nèi)起火等在行車(chē)中并不少見(jiàn)，由此造成的惡性、重大事故屢見(jiàn)不鮮，關(guān)鍵在于駕駛員的操作適當(dāng)與否。

1.駕駛員把握好緊急處理的原則

（1）要保持鎮(zhèn)定。駕駛員頭腦應(yīng)冷靜，迅速判明情況，采取正確的措施，千萬(wàn)不要慌亂。

（2）要先顧人后顧物。采取任何措施的前提是首先保證人員的安全。

（3）要選輕就重。要選擇損失或危害較輕的處理方式，避開(kāi)損失或危害較大的一方。

（4）要先轉(zhuǎn)向后制動(dòng)。要先顧及轉(zhuǎn)向，然后再進(jìn)行制動(dòng)，以免使車(chē)輛失去慣性力。

2.駕駛員要掌握緊急情況下的理論知識(shí)。了解、熟悉緊急狀態(tài)下的有關(guān)規(guī)律，掌握車(chē)輛的性能和局限，以及自身的能力和限制，并作出正確的判斷。

3.為駕駛員提供實(shí)際操作的機(jī)會(huì)。模擬各種緊急情況，鍛煉?cǎi){駛員的心態(tài)，把應(yīng)急理論知識(shí)和操作實(shí)踐，車(chē)輛的速度、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)有機(jī)融合起來(lái)，切實(shí)提高駕駛員應(yīng)急操作水平。

五、道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持以“以人為本、安全發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念

把安全放到首位，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針和要求，從根本上提高安全技術(shù)管理水平，切實(shí)采取有效措施，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.健全安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“安全第一”“管生產(chǎn)必須管安全”的安全理念，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”思想觀念，把安全生產(chǎn)工作放在重要的議事日程，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

（2）按照要求并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。根據(jù)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的要求，完善和落實(shí)各崗位、各部門(mén)的安全職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全績(jī)效和目標(biāo)責(zé)任制的考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使安全管理貫穿于生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）按法律、法規(guī)的規(guī)定成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置符合本公司發(fā)展的專(zhuān)門(mén)的安全管理工作機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全管理人員；安全生產(chǎn)委員會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，定期研究公司的安全管理工作，綜合、協(xié)調(diào)公司的安全工作；配備與安全管理相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)公司安全管理工作，并組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查工作。

2.健全安全目標(biāo)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度的建設(shè)

緊緊圍繞“加強(qiáng)教育，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，安全發(fā)展，重在落實(shí)”的主要內(nèi)容，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持以人為本，以安全為中心的理念，完善安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度的建設(shè)；在全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，充分發(fā)揮各部門(mén)管理人員的積極性，及時(shí)檢查和消除各安全隱患和不安全因素，杜絕各種安全事故發(fā)生，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、操作規(guī)程；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度和措施不適宜的條款、不能充分反映公司實(shí)際情況和不能有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂；各員工、部門(mén)加強(qiáng)溝通，多次研究解決安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的突出問(wèn)題；加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)公司安全生產(chǎn)建設(shè)有系、全面地得到改善，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供可靠的安全保證。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大宣傳，注重實(shí)效

明確安全學(xué)習(xí)和安全再教育的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公司員工、承包經(jīng)營(yíng)者、駕駛員理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作，同時(shí)本著“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)《安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃》的要求，促進(jìn)員工樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想意識(shí)，制定了《安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度》，完善安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。

落實(shí)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)員工的安全知識(shí)、操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)、熟練生產(chǎn)技能的員工隊(duì)伍，提高安全操作技能和自我保護(hù)意識(shí)；加大安全教育力度，充分利用安全生產(chǎn)會(huì)議、安全學(xué)習(xí)活動(dòng)日、脫產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳欄、QQ群、微信平臺(tái)等多種形式對(duì)職工進(jìn)行安全教育，組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高全員安全意識(shí)，強(qiáng)化安全教育在安全管理中的基礎(chǔ)作用，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.健全安全生產(chǎn)考核制度，強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求，制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲辦法》，根據(jù)完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任的履職情況對(duì)各部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行考核，安全工作績(jī)效突出的，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使安全生產(chǎn)目標(biāo)得到有力的落實(shí)，交通安全違法行為、道路運(yùn)輸事故等得于明顯的控制，安全生產(chǎn)情況得到改善。

“車(chē)禍猛如虎”！我們應(yīng)時(shí)刻牢記“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，樹(shù)立紅線意識(shí)，切實(shí)把握好可掌控的因素：駕駛員、車(chē)輛技術(shù)狀況，從安全管理和安全技術(shù)方面入手，探索安全管理的新方式、方法，逐步把高科技運(yùn)用到行車(chē)安全中，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

作者簡(jiǎn)介：

曾慶年：浙江衢州市汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記。兼集團(tuán)公司工會(huì)主席。