群眾涉訪涉訴的解決機(jī)制初探

摘 要：本文以群眾涉訪涉訴為研究對(duì)象，以文獻(xiàn)分析為研究方法，探討了群眾涉訪涉訴的解決機(jī)制。文章首先闡述了群眾涉訪涉訴是群眾因原生訴求得不到滿足而進(jìn)行的二次表達(dá)的本質(zhì)。再根據(jù)群眾法治意識(shí)、國(guó)家公共機(jī)關(guān)訴求回應(yīng)情況的不同，分析了不生成、訴訟類、信訪類、網(wǎng)絡(luò)非理性類四種不同的群眾涉訪涉訴狀態(tài)。最后希望通過事前預(yù)防、事中分流、事后追究補(bǔ)償三大機(jī)制解決群眾涉訴涉訪。

關(guān)鍵詞：群眾涉訪涉訴；法治意識(shí)；利益訴求

近年來，隨著我國(guó)改革不斷深化，利益訴求不斷多元化，群眾糾紛、甚至沖突日益頻發(fā)。群眾涉訪涉訴是我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要威脅，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的重要障礙。因此，如何從機(jī)制上解決群眾涉訪涉訴是我們迫切解決的重要問題，具有重要意義。

一、群眾涉訪涉訴的界定

群眾涉訪涉訴的解決關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件。只有群眾無糾紛，社會(huì)才能和諧，經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。

1.群眾涉訪涉訴的概念

群眾涉訪涉訴是指在國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于群眾某一具體訴求回應(yīng)不力的情況下，群眾因不滿而與國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛，并就糾紛向國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行二次訴求表達(dá)的過程。從本質(zhì)上講，群眾涉訪涉訴就是群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的二次訴求表達(dá)。理解這個(gè)概念，就要理清幾個(gè)問題。首先，群眾涉訪涉訴是次生訴求，是在群眾原生訴求的基礎(chǔ)上形成的。原生訴求指的是在某一涉訪涉訴事件中，群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的第一次訴求表達(dá)。而次生訴求指的是在此涉訪涉訴事件中，群眾為滿足的訴求進(jìn)行的二次訴求表達(dá)。原生訴求與次生訴求之間的區(qū)別在于，次生訴求除了包括原生訴求的內(nèi)容之外，還增加了對(duì)社會(huì)公正的追求。第二，關(guān)于群眾的不滿意，我們應(yīng)該區(qū)分主觀和客觀。主觀的不滿意是國(guó)家機(jī)關(guān)在合理合法解決初次糾紛的客觀基礎(chǔ)上，群眾由于法律意識(shí)、道德水平等原因而產(chǎn)生的主觀不滿意?？陀^的不滿意是國(guó)家機(jī)關(guān)在糾紛初次解決過程中確實(shí)存在行為不當(dāng)或是不合法，而形成客觀不滿意。

2.群眾涉訪涉訴的類型

根據(jù)表達(dá)方式的不同，群眾涉訪涉訴可以分為信訪類、訴訟類和網(wǎng)絡(luò)非理性表達(dá)類。信訪是群眾涉訪涉訴比較常用的解決方式。信訪，“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！盵1]信訪為群眾表達(dá)意見作出了巨大的貢獻(xiàn)?！暗?，信訪條例實(shí)施近20年來發(fā)生了一定的變異，由信訪變成了上訪，由一種反映社情民意的渠道變成了解決矛盾糾紛的渠道，特別是解決涉訴涉法爭(zhēng)議的一個(gè)渠道。”[2]

訴訟是通過司法程序?qū)で笤V求實(shí)現(xiàn)的一種手段，是群眾涉訪涉訴的法治方式。訴訟，是指“司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人及其他訴訟參與人參加下，為解決刑事、民事、行政案件而依照法定程序所進(jìn)行的活動(dòng)?！边@是解決群眾涉訪涉訴最重要的方式。訴訟以法律為依據(jù)，因此具有法律的權(quán)威性；訴訟遵循法定的程序規(guī)則，因此具有可操作性。可以說，訴訟是最可信賴的訴求表達(dá)方式。

信訪、訴訟是解決群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)糾紛的正規(guī)渠道，是群眾期望訴求的理性表達(dá)。此外，還有一類非正規(guī)渠道值得我們注意——網(wǎng)絡(luò)非理性表達(dá)。一些群眾利用互聯(lián)網(wǎng)的影響力，選擇在互聯(lián)網(wǎng)上書寫“血淚史”來博取網(wǎng)友同情、賺取輿論支持，謾罵、造謠、污蔑國(guó)家機(jī)關(guān)激發(fā)弱勢(shì)群體的共鳴，擴(kuò)大事件影響力。他們堅(jiān)信事情鬧得越大，解決的越快，獲利更多。

二、群眾涉訪涉訴的形成

群眾涉訪涉訴產(chǎn)生于群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)原生訴求回應(yīng)行為或行為結(jié)果的不滿或是不認(rèn)可。

1.群眾涉訪涉訴的形成邏輯

國(guó)家機(jī)關(guān)是公共事務(wù)管理的承擔(dān)者，在行使職權(quán)的過程中，與群眾發(fā)生權(quán)力與利益關(guān)系。群眾向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求，國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)群眾的利益訴求。這種利益訴求就是我們所說的原生訴求。當(dāng)今社會(huì)價(jià)值多元、利益訴求多樣，而社會(huì)資源的是有限，因此國(guó)家機(jī)關(guān)無法同時(shí)滿足所有人的所有需求。因此，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)無法回應(yīng)，或是回應(yīng)行為失范時(shí)，群眾利益訴求與國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)之間就產(chǎn)生了分歧、矛盾，甚至是糾紛。為了尋求原生訴求與社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，為了利益訴求與國(guó)家回應(yīng)之間糾紛的解決，群眾向國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了次生訴求的表達(dá)，即群眾涉訪涉訴的產(chǎn)生。

2.群眾涉訪涉訴形成的四種情況

根據(jù)群眾的法治意識(shí)、國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)情況不同，群眾涉訪涉訴的形成有四種情況（如圖1）。用坐標(biāo)軸來代表群眾涉訪涉訴形成的四種情況，把國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)原生訴求的回應(yīng)情況作為橫軸，以原點(diǎn)為界，左側(cè)代表國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)有力，右側(cè)代表回應(yīng)不力；把群眾的法治意識(shí)作為縱軸，以原點(diǎn)為界，原點(diǎn)以下代表群眾有法治意識(shí)，原點(diǎn)以下則無法治意識(shí)。

情況一：第一象限，群眾法治意識(shí)強(qiáng)烈，國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)原生訴求有力，在這種情況下，不會(huì)形成群眾涉訪涉訴。情況二：第二象限，群眾法治意識(shí)強(qiáng)烈，國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)原生訴求不力，會(huì)形成訴訟類涉訪涉訴。法治意識(shí)強(qiáng)烈的公民在遇到訴求得不到滿足的情況下，會(huì)選擇司法途徑，即訴訟來解決。情況三：第三象限，群眾缺乏法治意識(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)原生訴求不力，會(huì)形成信訪類涉訪涉訴。群眾不懂法，不知道如何運(yùn)用法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，就會(huì)將個(gè)人訴求寄托在黨委、政府的“青天大老爺”身上，即信訪類涉訪涉訴。情況四：第四象限，群眾缺乏法治意識(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)原生訴求不力，會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)非理性涉訪涉訴。群眾不懂法、不信法，也不相信信訪，因此選擇借助網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)訴求。

三、解決群眾涉訪涉訴的三大機(jī)制

從對(duì)群眾涉訪涉訴形成原理的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，群眾涉訪涉訴是一個(gè)復(fù)雜的問題，簡(jiǎn)單運(yùn)用信訪、訴訟方式不足以解決群眾訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)問題。這就需要我們擴(kuò)展思維，從群眾涉訪涉訴的起點(diǎn)——群眾原生訴求開始，建立群眾涉訪涉訴的解決機(jī)制。解決群眾涉訪涉訴要建立事前預(yù)防機(jī)制、事中分流機(jī)制、事后追究補(bǔ)償機(jī)制。

1.事前預(yù)防機(jī)制

事前預(yù)防機(jī)制就是要在源頭上預(yù)防群眾涉訪涉訴的發(fā)生。這要在以下幾個(gè)方面做出努力：一要做好群眾的法治教育。法治教育作用于群眾涉訪涉訴的生成過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)。在原生訴求環(huán)節(jié)，法治教育可以確保原生訴求的合理合法。原生訴求是群眾涉訪涉訴的起點(diǎn)，只有建立在內(nèi)容和表達(dá)方式合理合法的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)群眾涉訪涉訴的有序解決。在訴求回應(yīng)環(huán)節(jié)，法治教育有利于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)行為是否有力的客觀判定。法治教育就是要讓群眾懂法、信法、用法，用法治思維表達(dá)利益訴求。二要做好國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)群眾利益訴求的積極回應(yīng)，在客觀上保證群眾個(gè)人利益不受侵害，同時(shí)還要保證國(guó)家機(jī)關(guān)回應(yīng)行為的合理合法。換言之，這就是要求國(guó)家機(jī)關(guān)不僅在物質(zhì)層面保障結(jié)果正義，還要在行為層面保障回應(yīng)過程的程序正義。

2.事中分流機(jī)制

事中的分流機(jī)制是要在群眾涉訪涉訴解決過程中，根據(jù)性質(zhì)不同，按照群眾涉訪涉訴事件的不同分類進(jìn)行分類解決。依據(jù)性質(zhì)區(qū)分，解決方式可以分為社會(huì)方式、行政方式、司法方式、信訪方式。社會(huì)方式要解決群眾的訴求問題和心理問題。社會(huì)方式包括和解、人民調(diào)解、仲裁等，適用于民事類的群眾訴求。行政方式包括行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政救濟(jì)、行政訴訟等等，適用于群眾對(duì)政府職能類的訴求。訴訟方式適用于對(duì)于司法不公的群眾訴求。信訪方式適用于司法、行政、社會(huì)方式無法解決，關(guān)涉政策的群眾訴求。在事中分流機(jī)制的應(yīng)用過程中，尤其要注意的是律師，尤其是公益律師作用的發(fā)揮。律師是分流機(jī)制的分流師，他們根據(jù)不同方式適用條件，引導(dǎo)群眾選擇最合適的解決方式。這不僅能緩解信訪、訴訟的壓力，還能合理使用公共資源，提高群眾涉訪涉訴的解決效率與效力。

3.事后追究補(bǔ)償機(jī)制

事后追究補(bǔ)償機(jī)制是要在群眾涉訪涉訴解決以后，針對(duì)行為失范的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)對(duì)群眾造成的物質(zhì)、精神損失進(jìn)行賠償。這是對(duì)于群眾次生訴求中社會(huì)公正的回應(yīng)。一是要進(jìn)行相關(guān)責(zé)任人的追究。針對(duì)群眾原生訴求回應(yīng)的過程中，國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員存在行為失范、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等損害群眾利益的行為，要追究相關(guān)責(zé)任的行政責(zé)任、法律責(zé)任，以求社會(huì)公正。二是要對(duì)群眾的物質(zhì)、精神損失進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)家機(jī)關(guān)最基本的職能就在于維護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)因國(guó)家機(jī)關(guān)的行為而造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，理應(yīng)對(duì)其補(bǔ)償或是賠償。

群眾涉訪涉訴的解決本質(zhì)上是群眾訴求的滿足，就是國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家公共管理職能，為人民服務(wù)的過程。因此，群眾涉訪涉訴解決機(jī)制的建立，應(yīng)該立足于群眾的根本利益，以合法、合法的行為回應(yīng)、、物質(zhì)回應(yīng)、制度政策回應(yīng)來滿足最廣大人民群眾的需求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬懷德、趙樹凱、周志興.信訪問題：訪民、官員與政府[J].同舟共進(jìn)，2014，（8）

[3]鄧少君.依法治國(guó)視域下多元化糾紛解決機(jī)制重構(gòu)——基于廣東省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2016，（1）

作者簡(jiǎn)介：

王超（1987--）女，黑龍江人，中共富錦市委黨校講師，碩士，行政管理理論與實(shí)踐。