中美競(jìng)技體育管理體制比較研究

王銘聰 陳偉

摘 要：文章從中美體育管理體制的形成背景、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制三個(gè)角度對(duì)中美的體育管理體制進(jìn)行了比較和分析。作為體育大國(guó)與強(qiáng)國(guó)，在建構(gòu)體育管理體制方面美國(guó)可為我國(guó)提供一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，通過(guò)比較對(duì)我國(guó)的競(jìng)技體育管理體制進(jìn)行了反思，認(rèn)為應(yīng)對(duì)于政府的角色加以引導(dǎo)和定位，對(duì)訓(xùn)練和競(jìng)賽體制進(jìn)行改革，以及建立完善的運(yùn)動(dòng)員保障體系。

關(guān)鍵詞：中美競(jìng)技體育 管理體制 比較研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）04（a）-0209-02

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利劃分、運(yùn)行機(jī)制和制度的總稱(chēng)，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。美國(guó)是競(jìng)技體育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，通過(guò)其與我國(guó)體育管理體制的比較與分析，可為我國(guó)體育管理體制提供反思和借鑒。

1 中美競(jìng)技體育管理體制的比較

1.1 形成背景

1.1.1 中國(guó)競(jìng)技體育管理體制形成背景

新中國(guó)成立后，為了參與國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)將迅速提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平列為體育發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代，通過(guò)借鑒前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)初步建立了國(guó)家體委、全國(guó)體育總會(huì)和國(guó)防體育協(xié)會(huì)的組織管理體系。

1.1.2 美國(guó)競(jìng)技體育管理體制形成背景

二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍不斷快速發(fā)展，為美國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為典型的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，美國(guó)的競(jìng)技體育資源配置也是由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)的。體育的職業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化為促進(jìn)美國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展提供了有力支持。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.2.1 中國(guó)競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)競(jìng)技體育管理的基本模式是政府主導(dǎo)，國(guó)家體育總局作為國(guó)務(wù)院直屬行政機(jī)構(gòu)，主管我國(guó)的競(jìng)技體育、群眾教育、體育產(chǎn)業(yè)等體育工作。在地方，由各級(jí)政府的體育行政管理部門(mén)來(lái)管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)體育工作。

1.2.2 美國(guó)競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

美國(guó)競(jìng)技體育管理的基本模式是社會(huì)主導(dǎo)。美國(guó)政府中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育管理機(jī)構(gòu)，但是“聯(lián)邦政府有11個(gè)部門(mén)參與體育管理，如教育部、司法部、交通部、國(guó)防部等，涉及職業(yè)體育、大眾體育、學(xué)校體育、公眾健康與身體活動(dòng)教育、康復(fù)以及體育場(chǎng)地設(shè)施的修建等”。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

1.3.1 中國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)、選拔機(jī)制最主要的部分是政府行政組織。政府的介入使這一機(jī)制上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)明確，同時(shí)也保障了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，直接促進(jìn)了中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展。但政府主要以?shī)W運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)為目標(biāo)，這一方面不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，另一方面也相對(duì)加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

中國(guó)競(jìng)技體育基層運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的主體為各個(gè)省、市隊(duì)運(yùn)動(dòng)員。他們的社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、就業(yè)安置3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。在社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)中，運(yùn)動(dòng)員們的各類(lèi)保險(xiǎn)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。在就業(yè)安置子系統(tǒng)中，安置模式逐漸市場(chǎng)化，由之前的行政安置為主漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐载泿虐仓脼橹鳌?/p>

1.3.2 美國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)、選拔機(jī)制具有相對(duì)完備的一套選拔組織體系，注重從學(xué)校中廣泛培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。來(lái)自高校競(jìng)技體育的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)、私人贊助和大量捐贈(zèng)使美國(guó)競(jìng)技體育形成了一個(gè)可自我造血的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，美國(guó)獨(dú)特的《業(yè)余體育法》對(duì)促進(jìn)美國(guó)體育發(fā)展、提高公眾體育參與等方面起到了至關(guān)重要的作用。

全美高中協(xié)會(huì)聯(lián)盟負(fù)責(zé)美國(guó)中學(xué)競(jìng)技體育，大學(xué)競(jìng)技體育則主要由全美大學(xué)體育協(xié)會(huì)（NCAA）負(fù)責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度來(lái)保障大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的學(xué)術(shù)水平同等性。NCAA設(shè)立集體和個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)賦予運(yùn)動(dòng)員最高榮譽(yù)，向運(yùn)動(dòng)員提供醫(yī)療保險(xiǎn)，還通過(guò)立法促進(jìn)會(huì)員學(xué)院在運(yùn)動(dòng)員錄取、場(chǎng)地設(shè)施配置和招聘員工方面的性別平等化。

2 分析與討論

2.1 形成背景

美國(guó)競(jìng)技體育管理體制是自發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)化產(chǎn)物，由此帶有著濃厚的商業(yè)色彩。反觀我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的形成，可以發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生于新中國(guó)成立的大背景下，是政治需要的產(chǎn)物，帶有更強(qiáng)烈的政治色彩。

從競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展歷程來(lái)看：美國(guó)職業(yè)體育以及業(yè)余體育，尤其是學(xué)校體育，在美國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展歷程中扮演了十分重要的角色，是其重要組成部分；而我國(guó)則是在政府主導(dǎo)下逐漸建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)歷了從政府大包大攬到逐步引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的過(guò)程。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

從競(jìng)技體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，我國(guó)是政府主導(dǎo)型，美國(guó)為社會(huì)主導(dǎo)型。我國(guó)的管理機(jī)構(gòu)可分為兩大類(lèi)：一是政府主導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)；二是以市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)；而美國(guó)的管理組織均為社會(huì)團(tuán)體。

從管理主體之間的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)競(jìng)技體育管理主體之間是行政隸屬關(guān)系，相互之間地位不平等，通過(guò)行政的方式來(lái)調(diào)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展；美國(guó)競(jìng)技體育管理主體之間相互獨(dú)立，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使相應(yīng)的權(quán)力，在事務(wù)上相互協(xié)作，共同推進(jìn)美國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3 運(yùn)行機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)、選拔機(jī)制方面，中國(guó)體現(xiàn)出“國(guó)家政府性”，而美國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)組織體系成熟，表現(xiàn)出濃厚的社會(huì)特性。在美國(guó)，各級(jí)學(xué)校的競(jìng)技體育組織是整個(gè)競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)、選拔機(jī)制的重要組成部分，在競(jìng)技體育的培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、選拔等環(huán)節(jié)中承擔(dān)著獨(dú)一無(wú)二的作用。

激勵(lì)、保障機(jī)制方面，在我國(guó)，從省市級(jí)運(yùn)動(dòng)員到國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，大都以愛(ài)國(guó)主義與集體主義為最高激勵(lì)目標(biāo)，這與我國(guó)的文化和民族特質(zhì)是分不開(kāi)的。反觀美國(guó)，其推崇的個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)與個(gè)人主義使其激勵(lì)、保障機(jī)制中更加推崇對(duì)個(gè)體的認(rèn)定和表?yè)P(yáng)，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為最高目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)比分析，對(duì)我國(guó)的競(jìng)技體育管理體制有以下幾點(diǎn)反思：

首先，對(duì)政府的角色加以引導(dǎo)和定位。明確體育組織與政府部門(mén)各自的職責(zé)與權(quán)限，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。新型的體育管理體制不是要削弱政府的作用，而是要調(diào)整政府的作為，在處理政府和市場(chǎng)這一對(duì)矛盾關(guān)系時(shí)，要從之前限制市場(chǎng)作用，轉(zhuǎn)化為融合市場(chǎng)的作用，通過(guò)政府引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的作為，逐步提高體育自身的活力。

其次，對(duì)訓(xùn)練和競(jìng)賽體制進(jìn)行改革。在專(zhuān)業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練和競(jìng)賽方面，參照美國(guó)的業(yè)余特點(diǎn)和以市場(chǎng)為中心的特點(diǎn)。“業(yè)余訓(xùn)練、體教結(jié)合”，不僅保證運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)文化和其他技能的機(jī)會(huì)，也為運(yùn)動(dòng)員退役后的生活提供技能和學(xué)歷保障，使運(yùn)動(dòng)員成為多方面人才，防止運(yùn)動(dòng)員和社會(huì)脫節(jié)。

最后，建立完善的運(yùn)動(dòng)員保障體系，堅(jiān)持“以人為本”的思想。美、日、韓等國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系就較為完善，一旦有意外發(fā)生，通過(guò)這些保障體系運(yùn)動(dòng)員就可得到補(bǔ)償。這就需要制定、執(zhí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律，細(xì)化運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)以及確立運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)的社會(huì)保障制度。

隨著我國(guó)國(guó)力的不斷提升，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展也應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展相適應(yīng)，以為國(guó)爭(zhēng)光的價(jià)值導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)競(jìng)技體育本質(zhì)功能的價(jià)值取向，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民身體健康素質(zhì)的提高，才可真正實(shí)現(xiàn)體育的健康可持續(xù)發(fā)展。

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