吃準(zhǔn)存在問題 把握時代趨勢 繼續(xù)深化行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革

摘 要：在深化改革財政體制的時代背景下開展行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革，首先要吃準(zhǔn)認(rèn)清當(dāng)前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上的客觀問題，要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財務(wù)管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的時代趨勢，要結(jié)合實際不斷完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，思考繼續(xù)深化改革行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；有效措施

一、行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上的客觀問題

1.財務(wù)管理預(yù)算編制不完善

財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理中的核心及重點工作，如果做不好財務(wù)預(yù)算管理工作，那么整個財務(wù)管理工作可能便會失去意義。但是，目前我國的行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算時沒有建立完備的預(yù)算體系，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，沒有可信度。在實際的預(yù)算管理工作當(dāng)中，單位也沒有將預(yù)算的所有內(nèi)容體現(xiàn)出來，導(dǎo)致預(yù)算編制不具備說服力，這種狀況很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作無法發(fā)揮效果。

此外，在很多單位的實際工作過程中還出現(xiàn)編制過于粗放，未經(jīng)過細(xì)化并且編制缺少相應(yīng)的依據(jù)問題，這些問題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算不夠準(zhǔn)確的問題，預(yù)算的內(nèi)容也不是十分全面，能夠直接看到事業(yè)單位財務(wù)收支的各項數(shù)據(jù)有些混亂，無法及時有效地運用財務(wù)數(shù)據(jù)反映出事業(yè)單位未來工作的重點和方向。在預(yù)算執(zhí)行的過程中還存在預(yù)算內(nèi)容不夠真實有效、預(yù)算約束力也不強的問題，

2.財務(wù)資金管理不規(guī)范，資金使用率低

行政事業(yè)單位和企業(yè)無論是在性質(zhì)、制度、管理上都有著本質(zhì)的區(qū)別，行政事業(yè)單位不參與市場經(jīng)濟(jì)，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)管理對資金的管理無法做到像企業(yè)那樣市場化，因此缺乏一定的規(guī)范性。很多行政事業(yè)單位的財務(wù)資金存在經(jīng)費支出不合理、經(jīng)費支出不細(xì)化、經(jīng)費報表不完善等情況。這些情況，一方面會造成資金的浪費，另一方面會使資金的使用率降低。這些情況都會嚴(yán)重影響到財務(wù)資金的合理分配和利用，不利于財務(wù)工作的發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平有待提高

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展及應(yīng)用，任何單位、任何工作和信息化之間的聯(lián)系越來越緊密。如果行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還是通過人工來進(jìn)行記賬、支出等。出現(xiàn)錯誤的概率會越來越大，最重要的是會影響工作效率及質(zhì)量。但是，行政機構(gòu)中仍有許多單位在進(jìn)行財務(wù)相關(guān)工作時選擇傳統(tǒng)的工作方式來開展工作。一方面是由于財務(wù)人員的信息化意識薄弱，另一方面是行政事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化方面建設(shè)存在不足。因此，未來必須進(jìn)行全面的信息化財務(wù)管理建設(shè)才行。

4.內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，落實不到位

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作離不開有效的監(jiān)督，一方面要通過相關(guān)政府部門對其進(jìn)行有效的外部監(jiān)督，另一方面行政事業(yè)單位要對自身的財務(wù)管理進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督。但是，目前我國行政事業(yè)單位在對財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督工作做得還不是很好，沒有形成有效統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督機制，內(nèi)部對財務(wù)管理的監(jiān)督多流于形式。

二、準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財務(wù)管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的時代趨勢

1.改變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展理念

首先需要在事業(yè)單位的管理層樹立一種科學(xué)化和精細(xì)化的思想觀念，從根本上改變事業(yè)單位的財務(wù)管理模式。只有從思想上的改變，從管理層出發(fā)，慢慢帶動單位其他員工樹立這種理念，切實體會這種理念帶來的優(yōu)勢，才能在以后的工作中更加重視科學(xué)化與精細(xì)化的發(fā)展，才能真正提高事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。

2.建立健全財務(wù)管理體系

財務(wù)管理工作的首要前提是財務(wù)管理體制，如果事業(yè)單位的財務(wù)管理體制足夠健全，單位進(jìn)行各項財務(wù)管理工作時，才能夠更加合理合法。如果財務(wù)管理制度殘缺不完善，與事業(yè)單位自身特點不相符合，甚至是矛盾，那么財務(wù)管理工作必定會受到影響。

3.加強事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制

事業(yè)單位的資金大多是由國家財政撥款，因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理與國家財政息息相關(guān)，財務(wù)管理的合理運行能夠保證國家財務(wù)的安全。事業(yè)單位就需要對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行仔細(xì)審核，確認(rèn)其合規(guī)性，對財務(wù)信息進(jìn)行核實，確認(rèn)沒有虛假信息存在，保證各項活動的開展符合規(guī)定，減少不必要的開支，提高事業(yè)單位資金的使用效率。并且還要結(jié)合事業(yè)單位各個工作的具體內(nèi)容，尤其是財務(wù)人員的工作內(nèi)容，檢查財務(wù)制度是否有缺陷，改正并完善財務(wù)管理制度，加強對收入、支出、固定資產(chǎn)、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督的管理。制定一系列的財務(wù)人員規(guī)范準(zhǔn)則，加強財務(wù)管理。其次就是對事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱的解決措施，重視內(nèi)部控制的管理，對員工進(jìn)行程序化管理，建立更加嚴(yán)密的監(jiān)管體系，通過這種內(nèi)部監(jiān)管，減少財務(wù)人員腐化問題的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化。

4.促進(jìn)財務(wù)管理的精細(xì)化管理

事業(yè)單位的工作需要仔細(xì)，尤其是財務(wù)管理的工作更要認(rèn)真與仔細(xì)。具體表現(xiàn)在細(xì)化財務(wù)人員工作，合理配置財務(wù)人員，在經(jīng)濟(jì)活動開始前，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)預(yù)算，做好財務(wù)安排。這種對預(yù)算的精細(xì)化安排，將精細(xì)化思想融入到事業(yè)單位的財務(wù)管理中，融入到每一個小環(huán)節(jié)中，最終實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化。

三、繼續(xù)深化改革行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施

1.提升工作人員財務(wù)思想觀念，健全內(nèi)部管理制度

在行政事業(yè)單位當(dāng)中還需要做好相應(yīng)的組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的工作，例如，使所有財務(wù)管理人員都學(xué)會《會計法》或者《預(yù)算法》等，頒發(fā)相關(guān)的財務(wù)會計制度準(zhǔn)則，實施有針對性的事業(yè)單位財務(wù)資金管理辦法，不斷提升依法辦事的效率。增強事業(yè)單位財政管理人員的思想和認(rèn)識，堅決杜絕發(fā)生錯誤的思想觀念，樹立起以理財為榮譽，以浪費為恥辱的理念，樹新風(fēng)、揚正氣才可以從思想上改變以往存在的懶惰、意識不足現(xiàn)象。

為了能夠讓每一個單位的領(lǐng)導(dǎo)或者財務(wù)管理普通工作人員的工作有更大的起色，還需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了資金管理的制度還有公款運用制度或者是崗位具體責(zé)任制度，夯實財務(wù)基礎(chǔ)才能夠規(guī)范財務(wù)核算行為，也可以進(jìn)行明確的收支計劃和操作，強化財務(wù)控制與監(jiān)督的各項行為。每一處的資金運用都有來源去處，爭取可以從源頭上遏制行政事業(yè)單位財務(wù)違法違紀(jì)事件的產(chǎn)生。

2.財務(wù)經(jīng)費明確化，提升資產(chǎn)管理工作效果

內(nèi)部財務(wù)會計管理人員要從思想上認(rèn)知到財務(wù)管理的重要性，消除內(nèi)部矛盾，使用更為廣泛的資金渠道辦理單位的資金財務(wù)事務(wù)。相關(guān)工作人員在經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的使用上還需要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，和具體生活標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能夠改變以往經(jīng)費不夠協(xié)調(diào)的問題。公共經(jīng)費的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)的規(guī)定，若是存在非常特殊的情況還需要提前作變更處理，提交審批，按照流程做好單位的預(yù)算工作。

資產(chǎn)管理和單位管理之間的融合。在資產(chǎn)管理上一定需要對事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰性處理，保障國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中處于保值和增值的狀態(tài)，更好地對國有資產(chǎn)的安全性進(jìn)行維護(hù)，也讓國有資產(chǎn)可以有更大的價值發(fā)揮出來。

3.強化預(yù)算管理，規(guī)范事業(yè)單位的收支平衡

做好科學(xué)的預(yù)算編制，將每一個部門的財務(wù)收支都放在預(yù)算的范圍之內(nèi)，并且堅持按照項目和進(jìn)度嚴(yán)格做好預(yù)算安排，不可以對預(yù)算項目作隨意性的變更，若是超出了預(yù)算一定要檢查原因，了解超出預(yù)算的問題根源是否是合理的，并且按照規(guī)章秩序進(jìn)行申報審批。

4.遵守法律法規(guī)，編制資金計劃

為了對財務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的管控，必須按照財務(wù)單位內(nèi)部的基本情況科學(xué)合理地編制出資金的使用計劃，經(jīng)費的運用渠道還要制定限額和定額制度，保障資金使用的合理和科學(xué)性，嚴(yán)格管控每一項其他的開支，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)，強化對專項資金的管理，也要制定出專業(yè)、有效的可以進(jìn)行資金管理的實施細(xì)則，嚴(yán)格管控每一項資金的運用渠道，保障?？顚Ｓ?，改變以往資金使用的混亂局面和狀態(tài)。建立起財務(wù)專業(yè)績效考核評比制度，了解財務(wù)資金的運用情況和核算規(guī)范，減少財務(wù)資金亂用情況的產(chǎn)生。

總之，對于行政事業(yè)單位而言，其財務(wù)管理的內(nèi)控制度影響著財務(wù)資金的安全性和財務(wù)核算的有效性等，也是確保財務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。所以，要與行政事業(yè)單位的實際情況充分結(jié)合，并對當(dāng)前時期在內(nèi)控制度方面存在的問題進(jìn)行探究，以總結(jié)經(jīng)驗，促使其在新形勢下可以實現(xiàn)更好的發(fā)展。

作者簡介：

王欣（1979--）女，陜西省延安市洛川縣國庫支付局，核算股股長，中級職稱，會計師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國庫集中支付制度與單位財務(wù)管理方面的問題。