淺析鎮(zhèn)沅縣抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

摘 要：脫貧攻堅(jiān)工作是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障，也是“十三五”期間黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣全體人民積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，熱誠地投入到了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的大潮之中，團(tuán)結(jié)一心，勤策勤力，為鎮(zhèn)沅縣早日脫貧摘帽奔小康制定和出臺(tái)了一系列的方針政策，用實(shí)際行動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的具體工作上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)整做法，走出了一條以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為核心，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為根本，以全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策為底線，以壓實(shí)干部責(zé)任為保障的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣脫貧摘帽的路子，使鎮(zhèn)沅縣在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善、民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了較好成績。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)沅縣；抓實(shí)；脫貧攻堅(jiān)工作；經(jīng)驗(yàn)；做法

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，位于云南省西南部，普洱市北部，地處哀牢山、無量山與瀾滄江之間，全縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)村（居）民委員會(huì)，1680個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?1.3萬人，居住著 漢、彝、哈尼、拉祜等22種民族，其中少數(shù)民族人口12.4萬人，占總?cè)丝跀?shù)的56.9%，有直過民族拉祜族（苦聰人）18904人。2013年末，全縣識(shí)別出建檔立卡貧困人口10923戶35082人，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，貧困村31個(gè)。經(jīng)過逐年動(dòng)態(tài)管理調(diào)整后，2017年全縣新增貧困村45個(gè)，共有建檔立卡貧困人口10339戶36522人，2017年末，實(shí)現(xiàn)脫貧9652戶，34497人，未脫貧687戶2025人。總結(jié)鎮(zhèn)沅縣近三年來脫貧攻堅(jiān)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，主要可歸納為以下幾點(diǎn)：

一、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，完善扶貧思路

自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，鎮(zhèn)沅縣委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大和十九大精神，堅(jiān)決貫徹國家、省、市的脫貧攻堅(jiān)決策部署，圍繞國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要切實(shí)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”、解決“四個(gè)問題”的基本方略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力以赴的狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。精心制定了鎮(zhèn)沅縣鎖定一個(gè)目標(biāo)：2020年同步全面建成小康社會(huì)；分兩步全面建成小康社會(huì)：2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2018年-2020年鞏固增收；構(gòu)建三位一體扶貧工作格局：專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧格局，整鄉(xiāng)、整村、整組推進(jìn)模式，到村、到戶、到人方式；打好五大戰(zhàn)役：基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)戰(zhàn)、素質(zhì)提升持久戰(zhàn)、民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧殲滅戰(zhàn)；狠抓七項(xiàng)工作措施：規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、合力推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培植、落實(shí)責(zé)任、督促檢查的“12357”脫貧行動(dòng)計(jì)劃，召開了縣委全委擴(kuò)大會(huì)，審議通過了“一決定兩辦法一清單”的脫貧攻堅(jiān)綱領(lǐng)性制度，出臺(tái)了《關(guān)于舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》及21項(xiàng)配套政策措施。圍繞“兩不愁、三保障”的基本要求，明確“9項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)+8項(xiàng)政策兌現(xiàn)落實(shí)”的工作任務(wù)。圍繞“6105”貧困退出考核指標(biāo)，制定了20項(xiàng)脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)清單，明確“住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)”4個(gè)底線任務(wù)和“人居環(huán)境、群眾滿意、對(duì)象精準(zhǔn)、檔案痕跡、資金整合”5項(xiàng)底線重點(diǎn)工作。圍繞實(shí)現(xiàn)“更加精準(zhǔn)、更加穩(wěn)固、更加嚴(yán)細(xì)、更加滿意”的脫貧摘帽目標(biāo)，制定了《鎮(zhèn)沅貧困退出“補(bǔ)短板”總體方案》，全面補(bǔ)齊“住房、收入、教育、健康、群眾滿意度、政策知曉率、信息檔案痕跡、社會(huì)保障、殘疾人扶貧、掛包單位責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目資金管理使用、宣傳氛圍營造”12個(gè)方面的短板，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)施了10個(gè)“直過民族“村和2個(gè)”少小民族“村的脫貧攻堅(jiān)工作。

二、健全制度機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任

1.健全縣級(jí)統(tǒng)籌指揮系統(tǒng)

落實(shí)“五級(jí)書記抓扶貧”的工作要求，建立黨政一把手負(fù)責(zé)制，成立全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部，從部門抽調(diào)60名領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干組成10個(gè)工作組統(tǒng)一集中辦公，每個(gè)工作組由一名常委擔(dān)任組長，組成9個(gè)指導(dǎo)組分別對(duì)口聯(lián)系全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。

2.建立“3個(gè)50%”駐鎮(zhèn)駐村幫扶體系

分別下派50%的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上從事具體的一線扶貧工作。保證每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1至2名縣處級(jí)“督導(dǎo)專員”，每個(gè)貧困村有1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶貧。同時(shí)還選派了9名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委“第一書記”，27名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)專抓副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，保證每個(gè)村至少有1名掛鉤單位實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫崗駐村工作。下派的1122名干部職工組建成了109支駐村工作隊(duì)，駐在了全縣109個(gè)村上進(jìn)行著具體的扶貧工作。其次是執(zhí)行“干部直接聯(lián)系群眾制度，3037名干部職工實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋，其中有省級(jí)單位3個(gè)204人，市級(jí)單位12個(gè)182人，縣鄉(xiāng)級(jí)單位286個(gè)2651人。另外是家中有學(xué)生和病人的農(nóng)戶還加掛了教育和醫(yī)療工作者進(jìn)行掛鉤扶貧。

3.建立4項(xiàng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

采取“清單制、包保制、督查制、獎(jiǎng)懲制”，細(xì)化任務(wù)到點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任到人。如堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出問題清單；堅(jiān)持責(zé)任到人，避免推諉扯皮；加大督查巡查力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)抓脫貧攻堅(jiān)工作措施不力，成效不明顯的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2018年上半年共排查問題線索72個(gè)，處置72人，批評(píng)教育32人，給予黨政紀(jì)處分1人，問責(zé)2人。

三、落實(shí)扶貧政策，保障民生改善

1.落實(shí)易地扶貧搬遷政策

認(rèn)真完成易地扶貧搬遷問題整改，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”和“建新拆舊”政策，截止2018年初共完成2976戶，10988人的建設(shè)任務(wù)，建成集中安置點(diǎn)23個(gè)，并完成了相應(yīng)集中安置點(diǎn)的公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。

2.有效擴(kuò)寬健康扶貧政策

全面落實(shí)了云南省健康扶貧30條措施，建立了醫(yī)療費(fèi)用“四重保障機(jī)制”，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用“一事一議”兜底補(bǔ)助政策，建檔立卡貧困戶先診療后付費(fèi)政策，提高貧困群眾住院的報(bào)銷比例高達(dá)90%以上。同時(shí)還擴(kuò)大了政策的覆蓋面，使農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村貧困殘疾人、孤兒等特殊人群同等享受和建檔立卡戶一樣的健康扶貧政策，并給予農(nóng)村非建檔立卡人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分每人30元補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率100%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%的目標(biāo)。

3.全面落實(shí)教育扶貧政策

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，制定非義務(wù)教育階段“238”縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策，使得建檔立卡貧困學(xué)生除享受國家的相關(guān)政策外，還能享受到由縣級(jí)財(cái)政在該貧困戶脫貧的當(dāng)年給予的在普通高中就讀的每生一次性補(bǔ)助3000元，在職中、中專、技校就讀的每生一次性補(bǔ)助2000元，在各大專院校就讀的每生一次性補(bǔ)助8000元。截止目前，“238”政策共補(bǔ)助1647人，783萬元。另外是實(shí)施職業(yè)教育“雨露計(jì)劃”，共補(bǔ)助421人，104.1萬元。構(gòu)建起覆蓋全縣所有建檔立卡貧困戶在校生的資助體系，加大了控輟保學(xué)力度和貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了全縣建檔立卡貧困家庭子女義務(wù)教育階段無輟學(xué)的目標(biāo)。

4.細(xì)化落實(shí)社會(huì)保障兜底政策

堅(jiān)持“按戶施保、重點(diǎn)保障”的原則，健全低保動(dòng)態(tài)管理體系，嚴(yán)格按“五查五看、三評(píng)四定”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步清理和規(guī)范農(nóng)村低保兜底脫貧工作。截止目前，全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象13872戶19487人，因病因殘重點(diǎn)保障3229人，建檔立卡享受農(nóng)村低保5813人，占全縣農(nóng)村低保對(duì)象的30%。

5.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策

不折不扣地落實(shí)國家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，草原補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)貼、天然商品林禁伐補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、新一輪退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，及時(shí)兌補(bǔ)補(bǔ)助資金，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)建檔立卡惠農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放情況。2018年預(yù)計(jì)兌補(bǔ)各類惠農(nóng)補(bǔ)助資金5913萬元。

四、補(bǔ)齊民生短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

1.補(bǔ)齊農(nóng)村公路短板

2016年以來，累計(jì)投入資金6.54億元，實(shí)施行政村公路硬化377.18公里，鄉(xiāng)村道路硬化318公里，31個(gè)貧困村組道路硬化318公里，村組砂石路建設(shè)2500.8公里，串戶路硬化29425戶，實(shí)現(xiàn)貧困村100%道路硬化且有防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村路、村組路、組內(nèi)串戶路建設(shè)全覆蓋。

2.補(bǔ)齊農(nóng)村水利短板

2016年以來，累計(jì)投入資金1億元，實(shí)施人畜飲水工程52件、飲水改造提升工程96件，全面解決農(nóng)村安全飲水問題。實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用效率。實(shí)施農(nóng)田水利、土地整冶，中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

3.補(bǔ)齊農(nóng)村住房短板

瞄準(zhǔn)建檔立卡戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾戶、“4類重點(diǎn)對(duì)象”，統(tǒng)籌非建檔立卡戶進(jìn)行補(bǔ)助建房，2016年以來累計(jì)投入資金10.81億元，實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)24229戶，其中：易地扶貧搬遷2988戶，農(nóng)村危房改造12403戶，人居環(huán)境改造提升8600戶，政府兜底農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、未成年人孤兒、重度一二級(jí)殘疾人建房160戶。

4.補(bǔ)齊人居環(huán)境短板

2016年以來，累計(jì)投入資金0.3億元，實(shí)施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村整村推進(jìn)和“七改三清”農(nóng)村人居環(huán)境改造提升工程，集中整治151個(gè)村民小組，基本解決貧困村“兩污”、通電、通網(wǎng)絡(luò)寬帶問題，村莊美化亮化得到有效改裝，打造出了曼干田、船口、幫阿、大田、等拱、龍恐、文怕等一批美麗鄉(xiāng)村。

5.補(bǔ)齊文化設(shè)施短板

2016年以來，累計(jì)投入資金0.51億元，實(shí)施村組活動(dòng)場所全覆蓋工程，建成村組公共活動(dòng)場所723個(gè)，黨員10人或人口200人以上的村民小組實(shí)施配套建設(shè)籃球場、太陽能路燈、垃圾池、衛(wèi)生廁所等設(shè)施的活動(dòng)場所。

五、加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)化黨員引領(lǐng)作用

1.充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的核心引領(lǐng)作用

為了達(dá)到以黨建促脫貧以脫貧促黨建的黨建脫貧雙推進(jìn)的目的，全面建立了黨政同責(zé)、上下同行、干群同心、長短同謀，以掛鉤助保障、以包村助幫扶，以幫戶助脫貧、以產(chǎn)業(yè)助增收的“四同四助”工作機(jī)制，著力構(gòu)建起了“大黨建”、“大扶貧”格局。構(gòu)建起了“黨組織+合作社+企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)合作模式。

2.以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)基層黨建鞏固年建設(shè)

按照省、市在組織系統(tǒng)開展“貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷提高組織工作質(zhì)量和水平“集中大調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一部署安排利用半年時(shí)間，對(duì)鎮(zhèn)沅縣近5年來黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、駐村扶貧工作隊(duì)日常管理、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程、黨員教育管理等黨的建設(shè)和組織工作情況集中進(jìn)行調(diào)研和考核。

3.深入實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

一方面讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員入村對(duì)全縣109個(gè)村黨總支書記開展民主評(píng)議，進(jìn)行分析研判；另一方面結(jié)合省委組織部的要求，在鎮(zhèn)沅縣委黨校舉辦村干部和農(nóng)村致富帶頭人學(xué)歷培訓(xùn)班，來推進(jìn)村干部的能力素質(zhì)提升和學(xué)歷水平提升，目前已經(jīng)完成了30人的招生計(jì)劃。

六、重視資源整合，加大扶貧投入

1.加大專項(xiàng)扶貧力度

發(fā)揮扶貧“四到縣”最大效用，建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)增長機(jī)制，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金和沉淀資金，提高扶貧資金的使用效益。

2.加大行業(yè)扶貧力度

用好國家支持貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策，制定統(tǒng)籌整合使財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，建立統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金聯(lián)席會(huì)議制度和項(xiàng)目評(píng)審制度，規(guī)范完善“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的整合機(jī)制，按規(guī)定整合中央20項(xiàng)、省級(jí)21項(xiàng)、市級(jí)18項(xiàng)各部門財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金。

3.加大與上海金山區(qū)的協(xié)作力度

加強(qiáng)與上海金山區(qū)的合作交流，推動(dòng)雙方黨政干部掛職交流常態(tài)化。金山區(qū)1名優(yōu)秀干部到我縣掛職副縣長，我縣干部也先后到上海學(xué)習(xí)鍛煉70人，掛職7人。金山區(qū)黨政代表團(tuán)、農(nóng)委、醫(yī)務(wù)團(tuán)隊(duì)多次到我縣調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，并成功搭建起醫(yī)療義診、詢?cè)\和“云品入滬”平臺(tái)。

4.加大社會(huì)扶貧力度

搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，加強(qiáng)與寶武集團(tuán)扶貧協(xié)作，寶武集團(tuán)從人力、財(cái)力和科技上給予我縣大力的幫助，選派1名優(yōu)秀干部到我縣掛職副縣長，推進(jìn)“萬企幫萬村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)16家企業(yè)掛鉤幫扶16個(gè)貧困村。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，督促指導(dǎo)愛心人士和貧困戶注冊(cè)安裝使用社會(huì)扶貧APP。

5.加大金融扶貧力度

成立縣扶貧投資開發(fā)有限公司，積極爭取金融貸款支持，2018年上半年獲批農(nóng)行貧困村整體提升工程項(xiàng)目借款1.9億元，統(tǒng)籌整合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”1.15億元貼息貸款項(xiàng)目，用好5000萬扶貧小額信貸資金，有效解決了建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。

七、加強(qiáng)隊(duì)員管理，保證扶貧質(zhì)量

1.加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)員的制度考勤管理

根據(jù)《云南省駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法（試行）》制定并嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法》《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制管理辦法（試行）》和《中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委辦公室關(guān)于從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)員管理的通知》（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2017〕65號(hào)）的通知精神，嚴(yán)格駐村工作隊(duì)員考核管理，對(duì)不勝任、不適合、不作為的隊(duì)員，給予及時(shí)召回。駐村扶貧工作隊(duì)員月考勤簽到表由村上統(tǒng)一保管，每月月末，由駐村工作隊(duì)長交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席辦公室匯總。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)席辦公室每季度末23日前報(bào)縣委組織部、縣聯(lián)席辦，作為季度考核重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)員的工作督查

一方面由鎮(zhèn)沅縣紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)經(jīng)常對(duì)扶貧駐村的工作隊(duì)員駐村情況進(jìn)行突擊檢查，對(duì)不在村的工作隊(duì)員給予及時(shí)通報(bào)批評(píng)；另一方面要求所有駐村工作隊(duì)員都要安裝“云嶺先鋒”手機(jī)APP，并且駐村期間每天都要通過手機(jī)APP來進(jìn)行簽到定位，以便上級(jí)部門及時(shí)了解工作隊(duì)員的駐村在崗情況。

八、重視宣傳培訓(xùn)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

1.開展“宣講十九大，遍訪貧困戶、為民辦實(shí)事”主題干部回家活動(dòng)

要求全縣各級(jí)干部職工，利用元旦、春節(jié)等節(jié)慶時(shí)間，結(jié)合全縣的脫貧攻堅(jiān)工作到自己掛鉤的村、組、戶和出生原籍地開展十九大精神和扶貧政策宣講工作，動(dòng)員群眾團(tuán)結(jié)一心堅(jiān)決打好全縣的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.成立深度貧困人口培訓(xùn)中心，為貧困群眾如期脫貧充電造血

鎮(zhèn)沅縣深度貧困人口培訓(xùn)中心，秉承“除陋習(xí)、改思想、增技能”的理念，采取半軍事化管理，按照“文化+技能+生活”的培訓(xùn)模大，對(duì)深度貧困群眾進(jìn)行了鋼筋工、建筑工、汽修工、電焊工、家政服務(wù)、法律法規(guī)、黨史、感恩教育等技能和知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了貧困群眾的自身發(fā)展動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，目前累計(jì)共完成培訓(xùn)11期，培訓(xùn)學(xué)員500多名，實(shí)現(xiàn)就業(yè)316人。

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂

鎮(zhèn)沅縣委、政府大膽探索將縣深度貧困人口培訓(xùn)中心辦成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班課堂，充分利用村民小組活動(dòng)場所等場地，通過送科技、送法律、送文化下鄉(xiāng)，來增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力。目前為止，已到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6期，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員362人，其中建檔立卡學(xué)員56人。

4.創(chuàng)新扶貧對(duì)象管理方法

按照“三板——記錄——體系”，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“明白板”管理，對(duì)收入已達(dá)標(biāo)但自身發(fā)展有一定困難的農(nóng)戶實(shí)行脫貧保障“激勵(lì)板”管理，對(duì)發(fā)展相對(duì)較好的非建檔立卡戶實(shí)行“小康板”管理，對(duì)農(nóng)戶在脫貧攻堅(jiān)工作中享受到的主要政策、項(xiàng)目和資金幫扶情況，用精準(zhǔn)施策“記錄板”記錄。其次就是，建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對(duì)在扶貧信息系統(tǒng)關(guān)閉期間因突發(fā)性、災(zāi)害性事故導(dǎo)致可能返貧和致貧的農(nóng)戶，納入監(jiān)測、及時(shí)關(guān)注幫扶。目前，全縣納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測（不含未脫貧）652戶1942人（其中已脫貧178戶526人，非建檔立卡戶474戶1416人）。

5.應(yīng)用多種宣傳方式加大宣傳力度

召開縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)脫貧摘帽千人誓師大會(huì)，開展“踐行兩學(xué)一做決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)、“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)放《脫貧攻堅(jiān)政策百問》《習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列講話精神》《民政惠民政策明白卡》等政策解讀文本共1.4萬冊(cè)，《脫貧攻堅(jiān)政策口袋書》4.4萬冊(cè)，《掛包幫口袋備忘手冊(cè)》6000冊(cè)，《云南省扶貧開發(fā)條列》1.14萬份，村組干部培訓(xùn)資料2110份，刊發(fā)脫貧攻堅(jiān)簡報(bào)89期，政策宣傳音響資料480份，開辦電視欄目“實(shí)干奔小康”262期，制作永久性宣傳牌160塊，永久性標(biāo)語351條。完成“送戲下鄉(xiāng)”及“脫貧攻堅(jiān)巡回演出”150余場，組建軍11支科技、醫(yī)療、法律服務(wù)分隊(duì)開展系列服務(wù)工作，舉辦“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān).決勝全面小康”征文和書畫攝影大賽，樹立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，用“身邊好人”“好公婆”“好媳婦”“致富能手”、文明家庭等先進(jìn)典型，營造良好的脫貧攻堅(jiān)氛圍，建成脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)展覽館等。全縣有1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和1名貧困戶代表榮獲云南省脫貧攻堅(jiān)“先進(jìn)工作者”和“光榮脫貧戶”表彰。

九、注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助推壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鎮(zhèn)沅縣圍繞“4+5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和“1361”山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持抓好烤煙、畜禽兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大蔬菜、茶葉、核桃、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持抓好烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)、打工收入“五個(gè)不能丟”的前提下，提出了鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)全覆蓋、六條路子、一項(xiàng)素質(zhì)提長的”1361”新模式。引進(jìn)了世界500強(qiáng)企業(yè)正邦集團(tuán)，啟動(dòng)建設(shè)了生豬屠宰廠和飼料加工廠。加大了對(duì)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)（合作社）等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，以短期資金支持方式解決17家涉農(nóng)企業(yè)貸款融資4250萬元，在支持縣域產(chǎn)業(yè)龍頭壯大發(fā)展的基礎(chǔ)上，共吸引49家企業(yè)（合作社）參與帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建成生豬示范養(yǎng)殖點(diǎn)11個(gè)，2018年1至6月共出欄生豬6364頭，銷售收入1018.24元。在對(duì)建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)扶持方面是堅(jiān)持以戶為基本單位進(jìn)行扶持的，戶均補(bǔ)助6000元。其中入股企業(yè)合作社后的5000元分紅歸貧困戶所有，每年約可分紅1200元左右，1000元入股后的分紅歸村集體經(jīng)濟(jì)所有。2017年，全縣109個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到了脫貧摘帽要求的2萬元以上，其中有99個(gè)村還達(dá)到了5萬元以上。

鎮(zhèn)沅縣的扶貧開發(fā)工作在黨中央、國務(wù)院以及省、市各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，在鎮(zhèn)沅縣委、政府和各級(jí)干部職工、群眾團(tuán)結(jié)一心，勤策勤力的共同努力下，農(nóng)村貧困人口大幅下降，人民生活水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭明顯遏制，縣城經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果成效顯著。相信在鎮(zhèn)沅縣全體人民的熱心參與和共同努力支持下，全縣人民一定能如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富，和全國、全省、全市人民一道共同奔小康。

作者簡介：

廖麗梅（1975--）女，漢族，云南鎮(zhèn)沅縣人，大學(xué)本科，中共云南普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委黨校講師，研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論。