精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在的問(wèn)題及對(duì)策

姜廷德

摘 要：2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，后來(lái)又在多種場(chǎng)合對(duì)精準(zhǔn)扶作了重要論述，成為指導(dǎo)我國(guó)扶貧工作的重要方針，為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)能夠取得成功奠定了思想基礎(chǔ)。十八大以來(lái)在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述引領(lǐng)下，慶城縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)”工程，扎實(shí)開(kāi)展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；慶城；脫貧攻堅(jiān)

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就精準(zhǔn)扶貧發(fā)表了許多重要論述。十九大將精準(zhǔn)脫貧未來(lái)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的重要論述，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基本方略，是開(kāi)展扶貧脫貧工作總的工作原則。

一、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述

2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，而精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新發(fā)展。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研提出精準(zhǔn)扶貧。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等理念。2015習(xí)近平總書(shū)記提出了切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力和切實(shí)加強(qiáng)基層組織的要求。同年，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了“六個(gè)精準(zhǔn)” 和“五個(gè)一批” 新指示，進(jìn)一步完善了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想。2017年習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“七個(gè)強(qiáng)化”，總結(jié)了 “五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記又提出堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，重點(diǎn)攻克深度貧困區(qū)脫貧任務(wù)。這些論述形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二、慶城縣精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1.對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳解釋缺乏廣泛深入

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，從中央到地方制定了許多有關(guān)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的政策和措施。部分鄉(xiāng)村干部、幫扶干部對(duì)這些政策的還沒(méi)學(xué)懂開(kāi)通，對(duì)慶城縣制定的特惠政策等扶貧政策了解不夠全面深入，運(yùn)用扶貧政策欠充分，在制定“一戶(hù)一策”幫扶措施時(shí)不能因人而宜，不能很好地結(jié)合貧困戶(hù)的實(shí)際家庭情況，缺乏有效性和針對(duì)性。

2.貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

一是大多數(shù)貧困人口受教育程度較低、思想觀念落后，接受新事物新技術(shù)的能力不強(qiáng)，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏相應(yīng)的計(jì)劃和技術(shù)，生產(chǎn)生活目前仍處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，滿(mǎn)足現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展動(dòng)力。二是部分貧困戶(hù)懶惰思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家的事，是幫扶干部的事，不積極主動(dòng)就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，“等、靠、要”依賴(lài)思想嚴(yán)重。三是社會(huì)參與度不高。精準(zhǔn)扶貧主要靠行政事業(yè)單位和部分國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來(lái)進(jìn)行，部分國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有積極主動(dòng)地扶貧意識(shí)，對(duì)扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣大，有的企業(yè)雖然熱心公益事業(yè)，卻忽視了支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展，增加造血功能這一重要內(nèi)容。

3.沒(méi)有切實(shí)有效的扶貧產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。目前，慶城縣部分貧困村在產(chǎn)業(yè)興旺上沒(méi)有突破性進(jìn)展，一部分貧困村甚至沒(méi)有真正起到脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，有的貧困村為了應(yīng)付檢查發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有做到“一村一品”，特色不明顯，不能很好地帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富；同時(shí)在實(shí)施“一戶(hù)一策”過(guò)程中，由于各貧困戶(hù)所處環(huán)境和致貧原因不同，在制定幫扶措施是不能特殊情況特殊處理，因戶(hù)制宜、因地制宜做的不到位，從而造成部分貧困戶(hù)對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)不堅(jiān)持不配合不參與參，產(chǎn)業(yè)扶貧不能很好地落實(shí)下去，影響了扶貧的效果。

三、以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述為引領(lǐng)，推動(dòng)慶城縣精準(zhǔn)扶貧取得更大實(shí)效

1.加強(qiáng)政策宣傳力度，做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別

一是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的學(xué)習(xí)和宣傳，吃透其精神實(shí)質(zhì)，把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略上來(lái)，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的良好思想氛圍。二是對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧單位和幫扶單位做好建檔立卡戶(hù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，掌握脫貧人口的消長(zhǎng)，不斷調(diào)整扶貧項(xiàng)目和資金，做到信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并及實(shí)時(shí)更新，既不能遺漏掉真正的貧困人口，也不能把處在貧困線(xiàn)以上的人口納入到扶貧對(duì)象里來(lái)，切實(shí)做到扶真貧，真扶貧。

2.因村因戶(hù)施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

一是結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析貧困戶(hù)致貧的主要原因，結(jié)合貧困程度，按照“一戶(hù)一策”的要求，量身定制幫扶計(jì)劃，細(xì)化幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施，讓貧困戶(hù)得到有力扶持，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。二是實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧計(jì)劃。結(jié)合貧困戶(hù)的家庭環(huán)境、致貧原因和本人意愿，宜產(chǎn)則產(chǎn)、宜遷則遷、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜教則教、宜保則保，切實(shí)把扶貧政策落到實(shí)處。三是把扶貧與扶志、扶智有效地結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，要充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的自身發(fā)展動(dòng)力。

3.突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高生活水平

習(xí)近平總記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。要圍繞實(shí)現(xiàn)短期有保障、長(zhǎng)期可持續(xù)的目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，按照應(yīng)短則短、應(yīng)長(zhǎng)則長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的思路，立足實(shí)際，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、蔬菜苗林、種草養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家庭休閑等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的就地脫貧

4.整合項(xiàng)目資源，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

加大資金整合力度，增加資金投入。確保每年財(cái)政投入脫貧攻堅(jiān)的資金只增不減，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投入；積極爭(zhēng)取上級(jí)幫扶單位逐年增加幫扶投入，加大傾斜扶持力度；大力發(fā)展政府與社會(huì)資本模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。

5.強(qiáng)化考核問(wèn)效，確保如期脫貧

一是把精準(zhǔn)扶貧工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效與干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、使用掛鉤，對(duì)在對(duì)駐村工作中業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要優(yōu)先考慮提拔重用，在基層一線(xiàn)和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部；對(duì)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中成效顯的村黨組織書(shū)記、村主任，在今后從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員符合條件的應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄用。二是組織紀(jì)監(jiān)委、發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大實(shí)踐，也是兌現(xiàn)我黨提出的在建黨時(shí)一百周年全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們馬克思主義理論自信和社會(huì)主義道路自信，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，形成思想力量和精神力量，完成時(shí)代賦予我們這代人的重任。

參加文獻(xiàn)：

[1]黃承偉.深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0823/c412885-29489835.html

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm

[3]慶城縣2018年政府工作報(bào)告http：//www.chinaqingcheng.gov.cn/html/dwgk/jdjh/58254/58254.html

[4]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》http：//news.enorth.com.cn/system/2018/09/28/036176422.shtml