職業(yè)教育管理中政府的角色演進

薛洪波

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業(yè)教育是教育的重要組成部分，其快速發(fā)展離不開政府的管理以及管理中科學(xué)、合理的角色定位。在論述職業(yè)教育管理中政府的作用的基礎(chǔ)上，將政府在職業(yè)教育管理中所扮演的角色分為兩個階段：領(lǐng)導(dǎo)者階段和引導(dǎo)者兩個階段，并指出現(xiàn)今職業(yè)教育管理存在的“分、放、管、服”四個方面的問題，并提出優(yōu)化措施。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;政府;角色演進

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0138-01

教育管理方式是我國教育宏觀調(diào)控所面臨的核心問題，因此職業(yè)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，職業(yè)教育的管理體制必然也要進行改革。文章通過梳理政府在職業(yè)教育管理中職責(zé)的轉(zhuǎn)變，認為政府的管理職能經(jīng)歷了“領(lǐng)導(dǎo)者”到“引導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

一、職業(yè)教育管理中政府的角色分析

在中國，職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于政府機關(guān)或非利潤性機構(gòu)，因此，職業(yè)教育的管理主要是政府管理。政府管理行為可大致分為三類：一是通過制定法律政策用以保護某領(lǐng)域的保護性行為;二是市場失靈情況下提供公共品的生產(chǎn)性行為;三是通過稅收補貼手段引導(dǎo)全社會的激勵性行為。為適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展需求，政府對職業(yè)教育的管理方式伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而進行不斷的調(diào)整。而社會經(jīng)濟的發(fā)展的時代性，導(dǎo)致政府在職業(yè)教育的管理上必須具有時代性。

二、職業(yè)教育管理中政府的角色演進

（一）領(lǐng)導(dǎo)者階段

從管理學(xué)的角度出發(fā)，羅賓斯、賈奇（2012）認為，領(lǐng)導(dǎo)者具有影響一個群體實現(xiàn)愿景或者目標(biāo)的能力。20世紀(jì)50年代初教育整改后，各級各類教育均由國家舉辦，民間辦學(xué)的傳統(tǒng)至此中斷，而曾經(jīng)十分活躍、數(shù)量眾多的民間教育機構(gòu)、教育組織也基本取消。社會化、多樣化的教育格局被大一統(tǒng)的、高度集權(quán)的國家教育體制所取代。因此我們認為，政府在職業(yè)教育的管理上處于領(lǐng)導(dǎo)者的階段。

1986年10月《國家教育委員會等部門關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議報告的通知》中提出，“國家教委在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，從宏觀上統(tǒng)籌管理全國職業(yè)技術(shù)教育視野，并協(xié)同計劃、經(jīng)濟、勞動人事各口分工管理有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的各項工作”?？梢钥闯雎殬I(yè)教育得到重視，主要體現(xiàn)在：政府出臺有關(guān)職業(yè)教育的文件;建立了中職教育管理組織機構(gòu);明確了管理的機構(gòu)和各部門的職能。但有關(guān)職業(yè)教育的管理仍沒有實質(zhì)性的改變，政府處在絕對的領(lǐng)導(dǎo)者階段，即沒有政府的支持職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。具體表現(xiàn)在，首先，職業(yè)教育委員會的工作人員由國家、省教育部門或同級關(guān)業(yè)務(wù)部門進行指派;其次，中職教育的管理也是由中央各業(yè)務(wù)部門直接進行。

（二）引導(dǎo)者階段

2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）提出，繼續(xù)完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）在“落實政府職責(zé)”中明確提出，“完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”。政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壒芾?，并提出“校長負責(zé)制”。對職業(yè)教育而言是歷史性的變革，意味著政府放權(quán)的開始。政府與學(xué)校二者在管理上，根據(jù)政事分開的原則，明確中等職業(yè)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體。

三、職業(yè)教育管理中政府角色的優(yōu)化

當(dāng)前我國職業(yè)教育管理強調(diào)“管辦評分離”，雖然取得了顯著的成就，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在“分、放、管、服”四個方面。

（一）分：權(quán)力劃分不明確

政府權(quán)力下放使得學(xué)校具有管理權(quán)，企業(yè)和社會具有監(jiān)督權(quán)。政府雖放權(quán)，但權(quán)力的劃分卻不明確，各方的職責(zé)沒有清晰的界定，導(dǎo)致“管辦分離”的具體實施仍處在講政策、講理念的層面。因此，在職業(yè)教育管理上政府應(yīng)建構(gòu)明確的權(quán)力和責(zé)任清單，中央政府應(yīng)出臺明確的法律法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等 。

（二）放：權(quán)限下放不夠

政府權(quán)力雖有所下放，但下放的程度不夠大。職業(yè)教育作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展伴生的教育類型，要求其專業(yè)的設(shè)置、課程的開展以及人才的培養(yǎng)等具有前瞻性。因此，在保留教育行政審批的基礎(chǔ)上，簡化審批程序，并且加強信息公開服務(wù)，為職業(yè)院校提供即時且快捷的服務(wù)。

（三）管：監(jiān)管不到位

政府放權(quán)給學(xué)校，而職業(yè)院校內(nèi)部管理又出現(xiàn)新的問題，如教育管理、實習(xí)管理以及檔案管理等又出現(xiàn)了程度不一的問題，這也充分反映出職業(yè)教育監(jiān)管不到位。因此，政府在放權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理職能。國務(wù)院督導(dǎo)委員會應(yīng)建立完善的職業(yè)教育辦學(xué)評估方案，并根據(jù)各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對職業(yè)教育辦學(xué)能力進行專項的督導(dǎo)檢查。

（四）服：服務(wù)意識不強

政府的服務(wù)職能有待提高。如，多年來社會各界都在強調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展目標(biāo)，中央政府雖有系列文件保障其順利開展，但各級地方政仍沒有制定相應(yīng)的保障機制。因此，各級政府部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校的現(xiàn)實需求，做好相應(yīng)的服務(wù)工作，以實現(xiàn)職業(yè)教育的教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。

綜上所述，職業(yè)教育開展時，各級各類政府應(yīng)明確分責(zé);職業(yè)教育開展前，政府應(yīng)合理放權(quán);職業(yè)教育開展時，加強政府監(jiān)管職能;職業(yè)教育開展后，應(yīng)加強政府的服務(wù)職能，以保障和促進職業(yè)教育科學(xué)穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻：

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