發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育機制研究①

張文靜

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，智慧農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢之一，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有必要性和緊迫性。因此，必須優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，切實實現(xiàn)供給主體多元化、培育對象分類化、培育內(nèi)容時代化、培育形式多樣化、績效考核公正化。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?智慧農(nóng)業(yè);新型職業(yè)農(nóng)民;培育機制

[中圖分類號] ?G725 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0065-03

一、問題提出的背景

作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題自古以來對推動我國經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義?！爸剞r(nóng)固本，是安民之基”，近年來，我們的黨和國家更是把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2017年10月，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告?！笆糯蟆眻蟾嬷忻鞔_提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。當前，我國正進入信息化時代的快速發(fā)展階段，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速興起與發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，離不開我國廣大農(nóng)民的參與和支持，然而，目前我國農(nóng)民從整體上來說，其思維方式、知識技能水平以及科技文化素質(zhì)相對偏低，尚不能適應(yīng)高科技、現(xiàn)代化的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。為了順應(yīng)我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，亟須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2017年3月，習近平在參加“兩會”四川代表團審議時就明確指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，積極探索新型農(nóng)民培育機制是實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)然路徑和必然選擇，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠價值。

二、基本概念界定

（一）智慧農(nóng)業(yè)

我國的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于國外發(fā)達國家起步稍晚，它是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型而逐步產(chǎn)生和發(fā)展的，是順應(yīng)信息時代發(fā)展的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。2015年，我國政府工作報告將“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提升為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為平臺基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)得到新的發(fā)展契機。2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕4號）的通知。通知中明確提出“精準農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)重大科技任務(wù)”，即圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，重點攻克農(nóng)業(yè)信息的智能感知與識別關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息融合與云計算重大共性核心技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心;開發(fā)精準農(nóng)業(yè)農(nóng)田信息快速獲取技術(shù)系統(tǒng)、精準作業(yè)數(shù)字化管理與智能決策、肥水藥精準實施裝備等關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品系統(tǒng);構(gòu)建溫室、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈條的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。由此可見，智慧農(nóng)業(yè)是指把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代智能信息技術(shù)運用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等領(lǐng)域中。其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行精準化處理，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能化感知和控制;在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方面，借助物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)打造基地生產(chǎn)、網(wǎng)站推廣、物流配送等一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及達成農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民

長期以來，由于受到人們傳統(tǒng)認知的影響和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的局限，“農(nóng)民”一詞往往被作為一種身份象征，而不是職業(yè)的代表。這種傳統(tǒng)認識不僅割裂了城鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，還阻礙了農(nóng)民群體的進步和發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，無論政策導(dǎo)向還是學(xué)術(shù)研究都對“農(nóng)民”這個概念賦予了新的內(nèi)涵。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民的界定，大都圍繞“新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具備哪些素質(zhì)”展開探討，研究成果除了強調(diào)其職業(yè)屬性外，更加突出“新型”二字的內(nèi)涵。一般認為，與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是從業(yè)者主動選擇的“職業(yè)”，而不是一種被動烙上的“身份”。這種職業(yè)具有較高的社會地位，受到社會的普遍尊重。新型職業(yè)農(nóng)民作為市場主體，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。他們不僅具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，而且有文化、有素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)，勇于對生態(tài)資源、環(huán)境保護、社會發(fā)展和子孫后人承擔責任。按照習近平總書記在2017年“兩會”期間的“九字”定義，新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征是“愛農(nóng)業(yè)，懂技術(shù)，善經(jīng)營”?；谝陨险J識，筆者認為，新型職業(yè)農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，把農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，具有較高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備一定經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

三、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)背景下加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的必要性

（一）與國家的戰(zhàn)略方針相適應(yīng)

智慧農(nóng)業(yè)是一項大型、綜合性的系統(tǒng)工程，當前智慧農(nóng)業(yè)主要包括智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)管理、智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。而智慧農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展，也需要與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕4號）的通知，提出“培養(yǎng)一批經(jīng)濟實力強的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育1000萬新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)技能人才”的目標。這樣的新型職業(yè)農(nóng)民是我國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望，他們既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的特質(zhì)，又能從根本上促進剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。同月，農(nóng)業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。其中，高中及其以上文化程度由2015年的占比30%提高到35%，現(xiàn)代青年農(nóng)場主由1.3萬提高到6.3萬人，農(nóng)村實用人才帶頭人由6.7萬提高到16.7萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)數(shù)量年均增長60萬人。全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出，要把“提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民”作為培育方向，以“吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”為重點，通過“培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批”等途徑，達到“加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍”的最終目的。

（二）與智慧農(nóng)業(yè)的實際需求相符合

新型職業(yè)農(nóng)民的培育順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代需求。當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅階段，先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、嶄新的現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越多被引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，迫切需要一大批素質(zhì)高、能力強的職業(yè)化農(nóng)民擔當重任。尤其在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的背景下，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民是一項緊迫的任務(wù)。首先，要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)往往依靠直接經(jīng)驗或者間接經(jīng)驗，而智慧農(nóng)業(yè)要求新型農(nóng)民在進行生產(chǎn)操作時要以科學(xué)的思維方式，專業(yè)化、信息化、規(guī)范化地從事農(nóng)業(yè)工作。其次，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)要求提升農(nóng)民知識技能水平。智慧農(nóng)業(yè)引入了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素，將最先進的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等諸多現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)行業(yè)，勢必對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識技術(shù)水平提出新的要求?；谝陨闲蝿荩瑖冶仨氝M行一系列制度安排和政策跟進，大力推動新型農(nóng)民培育事業(yè)，培養(yǎng)出合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

四、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)背景下優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的思考

無論是深化當前農(nóng)村改革、開展新農(nóng)村建設(shè)，還是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠大批新型職業(yè)農(nóng)民作為主力軍。筆者認為，要培育出符合時代需求的新型職業(yè)農(nóng)民，必須構(gòu)建全面的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，優(yōu)化培育機制，營造良好的培育環(huán)境，拓寬教育培訓(xùn)渠道，加速推進新型職業(yè)農(nóng)民自身成長。

（一）供給主體多元化

新型職業(yè)農(nóng)民培育包括決策、運行、管理、保障等多方面的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，需要政府、市場、第三方培訓(xùn)機構(gòu)、各類職業(yè)院校等供給主體共同參與，明確權(quán)責，協(xié)同完成。首先，為了確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有序開展，政府公共服務(wù)主體責任的發(fā)揮是關(guān)鍵。政府要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點是要合理規(guī)劃頂層設(shè)計，科學(xué)構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯(lián)系的國家制度體系，出臺相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育實施細則。其次，要切實發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供人才和資金方面的支持。再次，要動員全社會的力量來關(guān)注和幫助新型農(nóng)民職業(yè)培育。社會的支持包括資金的支持，人力的支持，宣傳上的支持等。政府可以通過購買服務(wù)、市場化運作等方式，將現(xiàn)有涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等各類公益性培訓(xùn)資源參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。同時，依托第三方培訓(xùn)機構(gòu)和豐富的高校資源，共同打造合作教育，建設(shè)覆蓋多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，合力搭建教育培訓(xùn)平臺，設(shè)立分層級、多類別的新型職業(yè)農(nóng)民培育基地。

（二）培育對象分類化

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕38號）中，明確了培育對象以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須根據(jù)培育對象的不同層次需求，做好分類教育培養(yǎng)，把握精準定位，針對性、分類別地開展教育培訓(xùn)。一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等骨干力量開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等科技文化培訓(xùn)。二是對農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等開展市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念與方法等方面的培訓(xùn)。三是對經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民開展從業(yè)培訓(xùn)，使之達到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)的要求，能更好地承擔相關(guān)責任和義務(wù)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（三）培育內(nèi)容時代化

當今時代，各個領(lǐng)域的知識更新呈現(xiàn)出快速多變的態(tài)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的發(fā)展也是如此。伴隨著許多新的農(nóng)業(yè)知識不斷涌現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民需要學(xué)習最實用和最前沿的專業(yè)知識，這樣才能提升他們的自身素質(zhì)，更好地推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容中，既要包括與適合時代需求的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)，又要包含道德素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等。具體來講，一要注重專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識，如農(nóng)作物的品種、雜交水稻的適應(yīng)環(huán)境、大棚蔬菜和水果的種植方法等知識。二要注重培育“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來了新契機。因此，承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育的機構(gòu)要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代發(fā)展趨勢，適時增設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的教育內(nèi)容和教育形式，讓新型職業(yè)農(nóng)民充分運用。三是注重培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等方面的知識和技能。

（四）培育形式多樣化

新型職業(yè)農(nóng)民培育必須樹立科學(xué)的教育理念，依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的實際需求，契合自身特色和優(yōu)勢，量身打造適合培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)課程內(nèi)容和培訓(xùn)活動，開展普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷教育，避免形式主義的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容。一是要充分利用電臺、電視、手機等媒體，將新技術(shù)、新信息以及黨的各項強農(nóng)富民政策送進農(nóng)村千家萬戶。二是組織專家教授、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)教師運用現(xiàn)場培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。三是大力推進送教下鄉(xiāng)，采取進村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，吸引留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，特別是種養(yǎng)大戶就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。四是要依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目工程，對廣大青壯年農(nóng)民、有志從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)往屆畢業(yè)生免費開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書。五是要鼓勵各地結(jié)合實際利用信息化手段開展培育工作，通過建立專業(yè)化的新型農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和信息傳輸?shù)母咝?，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規(guī)范性。

（五）績效考核公正化

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，為了確保工作成效，必須全面推行績效管理機制，實行分級管理、分層負責。一是政府、市場、第三方培訓(xùn)機構(gòu)、各類職業(yè)院校等供給主體要共同參與制定新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考核標準與指標體系，如組織相關(guān)專家學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的軟硬件設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量等方面設(shè)計統(tǒng)一規(guī)范的評價體系和評估指標。二是加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的使用監(jiān)管，制定資金管理辦法和使用規(guī)范。三是切實加強中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資分層績效考核，把考核各級各類培育任務(wù)完成情況、學(xué)員滿意度期刊、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)情況等方面作為考核重點，并將績效考核結(jié)果與下年度任務(wù)資金安排、相關(guān)工作人員的評優(yōu)獎勵掛鉤。四是鼓勵各地探索第三方培育效果評價模式，讓各類新型職業(yè)農(nóng)民培育對象參與績效考評環(huán)節(jié)，以他們的實際滿意度作為衡量績效高低的主要指標。

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