四川省南部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資需求調(diào)查研究①

魏煜銥 劉偉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資需求的滿足是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要助推力。采用問(wèn)卷法、訪談法，以川南學(xué)校為例發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍存在的問(wèn)題和原因，提出相應(yīng)建議，最終起到改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資需求問(wèn)題的目的，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?農(nóng)村;基礎(chǔ)教育;師資

[中圖分類號(hào)] ?G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2018）25-0009-03

我國(guó)2016年“十三五”規(guī)劃中提出：2016年是全面深化教育綜合改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化承上啟下的重要一年，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件?；A(chǔ)教育師資需求的滿足是我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要力量，滿足農(nóng)村地區(qū)師資需求對(duì)加快我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。

本文運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、訪談、查閱資料等形式，對(duì)川南某市3縣8所農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放教師問(wèn)卷230份，回收問(wèn)卷215份，回收率為93.47%，有效問(wèn)卷207份，有效率為96.27%;校領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷60份，回收問(wèn)卷56份，回收率為93.33%，有效問(wèn)卷56份，有效率100%。以此數(shù)據(jù)了解師資需求的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

一、師資需求的內(nèi)涵

師資一詞出自《老子》：“善者善人者，不善人之師也;不善人者，善人之資也。”今指能當(dāng)教師的人才，需求是指有需要而產(chǎn)生的要求。依據(jù)上述關(guān)于師資和需求的概念，可以將師資需求內(nèi)涵界定為社會(huì)基于一定的環(huán)境，對(duì)可擔(dān)任教師的人才提出關(guān)于數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的要求。

二、師資需求的特征

（一）多面性

教師的首要職責(zé)是教書(shū)育人，但每位教師作為獨(dú)立個(gè)體，又存在多種需求，大致分為時(shí)間需求和空間需求。在時(shí)間上，教師從入職初到成為資深教師時(shí)間很長(zhǎng)，在每個(gè)階段都會(huì)有不同的能力要求，在空間上，不同的學(xué)校和不同年級(jí)，教師都會(huì)產(chǎn)生不同的需求，例如，對(duì)教學(xué)質(zhì)量水平需求、教學(xué)內(nèi)容需求及方式需求。

（二）多層次性

從地區(qū)看，多層次可分為整個(gè)地區(qū)對(duì)師資的需求和一個(gè)學(xué)校對(duì)師資的需求;地區(qū)師資需求是地區(qū)為提升整體教育水平，培養(yǎng)優(yōu)于其他區(qū)域的先進(jìn)教師人才目標(biāo)而產(chǎn)生;學(xué)校師資需求通常因校而異，有數(shù)量不飽和，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，教師流動(dòng)大。從教育等級(jí)出發(fā)，有幼教師資需求、小學(xué)師資需求、初中師資需求、高中師資需求以及高等教育師資需求。每層需求內(nèi)容不同，如小學(xué)需要全科教師，而中學(xué)、高中需要?？苾?yōu)秀教師，大學(xué)偏重科研學(xué)術(shù)型教師。從教師等級(jí)出發(fā)又有二級(jí)教師職稱需求、一級(jí)教師職稱需求和高級(jí)教師職稱需求。

（三）多結(jié)構(gòu)性

隨著近年來(lái)高等教育學(xué)校師范類院校蓬勃發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)教育師資需求已出現(xiàn)多結(jié)構(gòu)性。從性別結(jié)構(gòu)可分為對(duì)男教師的需求和對(duì)女教師的需求;從專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有業(yè)務(wù)方面需求、政治思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的需求、科學(xué)文化素質(zhì)需求、身體素質(zhì)需求以及教育理論素質(zhì)需求五個(gè)方面;從教師來(lái)源結(jié)構(gòu)出發(fā)，有師范生和非師范生需求、?？粕枨?、本科生需求、碩士和博士需求。

三、師資需求的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）農(nóng)村教師數(shù)量不足且質(zhì)量不高

2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村專任教師總?cè)藬?shù)為182.93萬(wàn)人;農(nóng)村小學(xué)在校生人數(shù)為2891.73萬(wàn)人，農(nóng)村師生比為1：15.8。依據(jù)2014年制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)師生比應(yīng)為1：19。從數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)農(nóng)村教師總?cè)藬?shù)充足，但從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，農(nóng)村教師人數(shù)依舊不飽和。僅此次調(diào)查的學(xué)校中就有71.43%的校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為英語(yǔ)教師最緊缺，64.29%的人認(rèn)為音樂(lè)教師緊缺;美術(shù)、科學(xué)需求同為57.14%。

從教育發(fā)展規(guī)律來(lái)看，當(dāng)教師數(shù)量達(dá)到一定水平后，教師質(zhì)量問(wèn)題必然出現(xiàn)。一方面，教師教學(xué)質(zhì)量不高，例如，有82.14%的校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本校教師理論學(xué)習(xí)欠缺，62.5%的人認(rèn)為現(xiàn)有教師科學(xué)文化水平急需提高，此外還出現(xiàn)了多媒體輔助教學(xué)能力嚴(yán)重不足，教育科研水平不夠的現(xiàn)狀。另一方面表現(xiàn)在教師身體素質(zhì)和心理素質(zhì)不夠，問(wèn)卷中有42.86%和80.36%的校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本校教師身體素質(zhì)和心理素質(zhì)一般，抗壓能力差。

（二）農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理主要有年齡結(jié)構(gòu)不合理、性別結(jié)構(gòu)不合理和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在年輕教師人數(shù)少，現(xiàn)任教師“老齡化”。從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，50歲以上教師占總教師人數(shù)的26.57%，20歲至30歲教師占33.33%;教師年齡段兩極分化明顯，50歲以上教師面臨退休，教師崗位將出現(xiàn)巨大缺口。性別結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在女教師比重高，男教師人數(shù)少。據(jù)問(wèn)卷顯示，女教師占比72.95%，遠(yuǎn)大于男教師。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)出發(fā)，調(diào)查學(xué)校中，高中、大專學(xué)歷有103人，占比近半，教師低學(xué)歷比重偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。

（四）農(nóng)村教師流失情況嚴(yán)重

1999年國(guó)務(wù)院提出“鼓勵(lì)城市骨干教師到薄弱學(xué)校交流任教”。但近20年來(lái)，現(xiàn)狀與國(guó)家倡議背道而馳，全國(guó)師資呈西部?jī)?nèi)陸向東部沿海流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。

在實(shí)際訪談中，年輕教師認(rèn)為“人往高處走，水往低處流”。校領(lǐng)導(dǎo)也表明，村鎮(zhèn)小學(xué)大部分教學(xué)水平高的教師在本校任職兩三年后就會(huì)往城市小學(xué)轉(zhuǎn)調(diào)。原本教師數(shù)量欠缺，教師結(jié)構(gòu)不合理，加之優(yōu)秀教師流失，學(xué)校教學(xué)水平雪上加霜。

四、師資需求問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）課程改革和政府部門(mén)工作滯后影響師資需求數(shù)量

隨著教育理念的逐步改變，學(xué)校和受教育者并不滿足傳統(tǒng)課程帶來(lái)的知識(shí)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而向全面發(fā)展，興趣發(fā)展方向看齊。

《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，將小學(xué)科學(xué)課程開(kāi)設(shè)年級(jí)從三年級(jí)提前到一年級(jí)，并在具體實(shí)施方案上要求中高年級(jí)保持不變。農(nóng)村地區(qū)原有教師不夠和新課程的提前都使教師數(shù)量需求突增。在走訪的學(xué)校中，缺少專業(yè)教師成為主要問(wèn)題?？h內(nèi)學(xué)校教師數(shù)量不夠，縣人力資源和社會(huì)保障局，會(huì)根據(jù)國(guó)家規(guī)定確定每年招考教師人數(shù)，然后組織招考為各學(xué)校補(bǔ)充老師。但當(dāng)前，學(xué)校上報(bào)人數(shù)后政府部門(mén)并不能及時(shí)組織招考，導(dǎo)致學(xué)校招不到教師，加之原有師資數(shù)量不足，產(chǎn)生師資需求。

（二）高校培養(yǎng)脫節(jié)影響師資需求質(zhì)量

近年來(lái)，我國(guó)由于農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量少、工作量大，學(xué)生結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致全科教師需求應(yīng)運(yùn)而生。在2014年出臺(tái)的教師培養(yǎng)意見(jiàn)中，首次提出要培養(yǎng)可以承擔(dān)多種學(xué)科的優(yōu)秀小學(xué)老師。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，高校小學(xué)教育專業(yè)少，比重也仍在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，音、體、美、科學(xué)流于形式。在此之外的師范教育更是依舊以分科專項(xiàng)培養(yǎng)為主導(dǎo)，沒(méi)有綜合培養(yǎng)。高校教育成果與基礎(chǔ)教育師資需求不匹配，產(chǎn)生了例如體育老師主修籃球而不會(huì)教乒乓球的窘境。在農(nóng)村教師隊(duì)伍人數(shù)不足，教師隊(duì)伍內(nèi)部互相補(bǔ)充的情況下，高校教育培養(yǎng)出的?？平處煵痪邆浣淌谄渌n程的能力，師資質(zhì)量差，最終導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低。高校師范生心理素質(zhì)培養(yǎng)不足，教師抗壓能力弱，身體素質(zhì)差，也是導(dǎo)致師資質(zhì)量低的重要原因。

（三）外部社會(huì)大環(huán)境影響師資需求結(jié)構(gòu)

外部社會(huì)環(huán)境可大致分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境三類。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響出發(fā)，農(nóng)村教師工資低成為主要原因。教師收入低既影響從事農(nóng)村小學(xué)教育男教師的意愿，導(dǎo)致性別結(jié)構(gòu)不合理，也影響農(nóng)村教師公招人數(shù)，加劇農(nóng)村教師老齡化，還會(huì)影響高學(xué)歷人才的選擇，引發(fā)學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡，教學(xué)質(zhì)量低。從政治環(huán)境出發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)福利優(yōu)先為城市人群服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)雖有改善，但依舊存在巨大差異。農(nóng)村生活環(huán)境差，農(nóng)村小學(xué)吸引力不夠，教師需求不能滿足，導(dǎo)致學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡。從文化環(huán)境思考，一方面，父輩傳統(tǒng)觀念的移植，影響孩子大學(xué)專業(yè)的選擇和就業(yè)方向的選擇，導(dǎo)致師資結(jié)構(gòu)不合理。另一方面，“農(nóng)村小學(xué)教師不需要高學(xué)歷”“高學(xué)歷教農(nóng)村屈才”等觀念也普遍存在，致使農(nóng)村小學(xué)招不到男教師和高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生。

（四）教師自我發(fā)展和學(xué)校培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致教師流失

師資需求不能被滿足是教師本身的選擇問(wèn)題，是基于對(duì)前途的期望、實(shí)際工資、家庭情況、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等等多方面考慮。在川南農(nóng)村幾所小學(xué)的調(diào)查中顯示，66.67%的農(nóng)村小學(xué)教師日平均工作時(shí)間為9到10個(gè)小時(shí)（見(jiàn)表1），在實(shí)際交談中得知，已超出的時(shí)間還未包括班級(jí)管理和班級(jí)檔案制作，也有教師直言，在學(xué)校外對(duì)班級(jí)同學(xué)的工作時(shí)間還未算在內(nèi)。

工作時(shí)間的超長(zhǎng)負(fù)荷和社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的期望重大，使教師壓力與日俱增;在統(tǒng)計(jì)中，共有80.01%的教師感到壓力巨大（見(jiàn)表2）。對(duì)于壓力的來(lái)源，學(xué)生教育問(wèn)題依舊最為超前（87.92%）;并與學(xué)生教育相關(guān)的選項(xiàng)（工作負(fù)擔(dān)過(guò)重和教師責(zé)任期望過(guò)高）選擇比重也偏高，分別為63.86%和61.45%（見(jiàn)表3）。

當(dāng)壓力與期望收益不成正比關(guān)系，教師會(huì)從農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校，從差學(xué)校流動(dòng)到好學(xué)校。而學(xué)校后期的培訓(xùn)缺失，是現(xiàn)有教師流失的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60.39%的教師認(rèn)為教師培訓(xùn)對(duì)教育發(fā)展重要，并有自己明確需要的培訓(xùn)內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校后期培訓(xùn)組織次數(shù)不夠，培訓(xùn)內(nèi)容老舊，培訓(xùn)形式單一。教師繼續(xù)教育的缺失和不到位使學(xué)歷低的老教師沒(méi)有機(jī)會(huì)接收新理念，年輕教師沒(méi)有新發(fā)展;農(nóng)村教師培訓(xùn)教育的失衡，最終導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師的流動(dòng)性大。

五、改善師資需求狀況的建議

（一）政府應(yīng)改變教育資源傾斜政策，提高農(nóng)村教師待遇

2016年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出9557.89元，比上年增長(zhǎng)8.14%。其中，農(nóng)村為9246.00元，比上年增長(zhǎng)7.80%;但較普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)總體占比來(lái)看，比重依舊偏低，在四川省南部地區(qū)以宜賓市為例來(lái)看，2016年公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)本年比上年增長(zhǎng)為-2.91%，但財(cái)政經(jīng)常性收入本年比上年增長(zhǎng)5.27%，宜賓市教育經(jīng)費(fèi)支出在2016年更比上一年增長(zhǎng) -5.51%。

在調(diào)查中，教師認(rèn)為政府當(dāng)前最迫切工作是提高農(nóng)村教師工資待遇。改變教育資源傾斜的觀念，繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)條件，提高教師待遇，會(huì)更有利于吸引優(yōu)秀教師進(jìn)入農(nóng)村穩(wěn)定任職。例如，在校教學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)，工資補(bǔ)貼越高，在評(píng)職稱和評(píng)先進(jìn)時(shí)給農(nóng)村地區(qū)固定名額，并適當(dāng)增加，以此滿足老師基礎(chǔ)物質(zhì)需要，安心授課。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)大力有效的推進(jìn)工作，嚴(yán)格監(jiān)控工作成效，保證師資配置有效率、公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)展。

（二）基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)重視教師需求，增設(shè)激勵(lì)制度

在學(xué)校內(nèi)，學(xué)校應(yīng)該對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行名師培養(yǎng)，這有利于實(shí)現(xiàn)教師滿足自身價(jià)值，減少優(yōu)秀教師的流失。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的教師以多種形式進(jìn)修，全面提高教學(xué)水平。既要激發(fā)新教師上好課的自覺(jué)性，也要提高老教師的主動(dòng)性，給新教師分享教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技巧，同時(shí)也可設(shè)置以老帶新的激勵(lì)制度，例如，依據(jù)老教師帶出新優(yōu)秀教師的數(shù)量和質(zhì)量按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最終完成新老過(guò)渡。減少老教師退休引起的教育斷層，也更有利于緩解新教師進(jìn)入新環(huán)境的不適應(yīng)，形成關(guān)心融洽的氛圍，穩(wěn)定教師團(tuán)隊(duì)。

（三）基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)加大后期教師培訓(xùn)力度，提高教師素養(yǎng)

當(dāng)前大環(huán)境下，教師交流培訓(xùn)已經(jīng)成為趨勢(shì)，要想促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)繼續(xù)加大培訓(xùn)交流，并重視外出人員的公平，讓每位教師都有機(jī)會(huì)提升自我，滿足自身發(fā)展。應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村中整合教育資源，以縣為媒介，牽合輻射四周村，成立教師集中培訓(xùn)發(fā)展平臺(tái)，將縣與城市教育資源相聯(lián)系，通過(guò)專家教師下縣城或網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)等方法，實(shí)現(xiàn)一級(jí)城市到三級(jí)農(nóng)村跨層級(jí)的教育培訓(xùn)、解答和建議。

（四）農(nóng)村教師應(yīng)注重自我培養(yǎng)，樹(shù)立正確的職業(yè)觀

一方面應(yīng)大力推進(jìn)城區(qū)優(yōu)秀教師將教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、講課視頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或光盤(pán)分享給師資需求不夠或師資質(zhì)量不高的地區(qū)學(xué)校，讓教育資源共享。另一方面農(nóng)村教師更應(yīng)該主動(dòng)提高網(wǎng)絡(luò)課資源查找和下載的能力，利用網(wǎng)上的優(yōu)秀名師視頻和在職老師的分析解答，提高教學(xué)水平，彌補(bǔ)教學(xué)能力不足。教師應(yīng)主動(dòng)提高自身素質(zhì)和學(xué)歷，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，明白教師的職責(zé)和使命，在教育教學(xué)中不應(yīng)過(guò)分關(guān)注金錢(qián)，安心教學(xué)。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資需求的滿足是我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要助推力。提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育又是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展的必然要求。改善教師資源配置不是單方面可以促成的，而需要方方面面的共同努力;小到個(gè)人，大到國(guó)家，無(wú)不為其而盡心，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源需求矛盾才會(huì)逐年快速緩解乃至解決。

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