終身學(xué)習(xí)體系下的繼續(xù)教育在我國的現(xiàn)狀與存在問題研究①

王凌霄 張國良

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，社會對繼續(xù)教育提出了更高的要求，通過對發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育發(fā)展歷程回顧和比較，為我國的繼續(xù)教育發(fā)展提供經(jīng)驗。從政策支持、運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度四個模塊分析對比國內(nèi)外繼續(xù)教育現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)我國繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中的弱點和不足，對未來的繼續(xù)教育發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和建議，得到啟示。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?繼續(xù)教育;終身學(xué)習(xí);發(fā)展趨勢;啟示

[中圖分類號] ?G720 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0006-03

“十九大”報告中提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的工作要求。而我國繼續(xù)教育起步較晚，直到20世紀(jì)80年代才開始重視，短短三十幾年，一直在摸索中前進(jìn)，雖然取得了長足的發(fā)展，但是隨著科教興國戰(zhàn)略和改革開放的腳步，目前的繼續(xù)教育遠(yuǎn)不能滿足社會的發(fā)展需求，而國家對辦好繼續(xù)教育給予高度關(guān)注和引導(dǎo)。本文從國內(nèi)外繼續(xù)教育的政策支持、運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度四個方面的現(xiàn)狀對比，從而得到一些啟發(fā)，推進(jìn)我國繼續(xù)教育的發(fā)展，為我國加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會添磚加瓦。

一、國內(nèi)外繼續(xù)教育的現(xiàn)狀對比

從20世紀(jì)80年代，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家和越來越多的發(fā)展中國家都開始重視本國的繼續(xù)教育，而我國也是從那時候開始起步。

（一）政策支持

西方國家高度重視繼續(xù)教育，在法律、政策上給予很大的支持。1980年美國國會頒布了《繼續(xù)教育法案》，以法律的形式分別規(guī)定了政府、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社會公民在繼續(xù)教育中的責(zé)任和義務(wù);1984年2月，法國國會又通過了《職業(yè)繼續(xù)教育法》;1990年日本頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，大力發(fā)展繼續(xù)教育;1994年，美國國會又通過《目標(biāo)2000：教育美國法案》，要求通過繼續(xù)教育進(jìn)一步增強(qiáng)美國人終身學(xué)習(xí)的能力;1999年韓國頒布《終身教育法》;2001年8月，德國的黑森州通過的《繼續(xù)教育法》規(guī)定所有員工都可以獲得5天的帶薪接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。

而我國從20世紀(jì)80年代至今，尚未有國家層面的專門針對繼續(xù)教育頒布的法律規(guī)定，只有《教育法》第四十條規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利”;《高等教育法》第二十三條規(guī)定“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作”等。隨著人社部對繼續(xù)教育文件的發(fā)布，各地陸續(xù)出臺了關(guān)于繼續(xù)教育的規(guī)定制度。而面向的對象僅僅是專業(yè)技術(shù)人員，未對全體人民作出規(guī)定和要求。

（二）運行機(jī)制

在我國，繼續(xù)教育的辦學(xué)主體主要是高等院校、企業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)。高等院校對繼續(xù)教育重視度和參與度不夠，未能有效發(fā)揮高校強(qiáng)大的師資能力。而企業(yè)單位多數(shù)以內(nèi)部培訓(xùn)為主，并未面向社會開放。社會機(jī)構(gòu)多數(shù)還停留在把教育作為一種創(chuàng)收手段上，沒有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，使得繼續(xù)教育成為走過場，浪費了時間和金錢，沒有引起社會和人民的重視。

但在國外，已形成了以政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)組織為核心的比較完善的繼續(xù)教育體系。以美國為例，美國超過三分之二的高校兼辦繼續(xù)教育，同時美國政府專門成立了國家技術(shù)大學(xué)，由45所著名大學(xué)聯(lián)合舉辦，利用衛(wèi)星在260多個教學(xué)點為專業(yè)人員開設(shè)碩士課程和短期進(jìn)修培訓(xùn)。政府的導(dǎo)向性決定了繼續(xù)教育推進(jìn)的速度，而大學(xué)作為資源的綜合體，有豐富的師資力量、系統(tǒng)的圖書資源、先進(jìn)的實驗設(shè)備和良好的教學(xué)環(huán)境，這些都決定了高校在繼續(xù)教育方面始終扮演的重要角色。美國企業(yè)界計算，在繼續(xù)教育投資1美元，可收到3到7美元的回報，因此，美國的企業(yè)在繼續(xù)教育的投資是巨大的，企業(yè)繼續(xù)教育的主動性和積極性造就了發(fā)達(dá)的企業(yè)教育，發(fā)達(dá)的企業(yè)教育又造就了發(fā)達(dá)的企業(yè)，企業(yè)壯大后會更積極投入企業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展中去，這就形成了良性循環(huán)。

（三）激勵機(jī)制

善用政策，事半功倍，好的政策能帶動積極性。在美國，政府鼓勵支持企業(yè)和個人舉辦盈利性質(zhì)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。為了構(gòu)建“學(xué)習(xí)之國”的目標(biāo)，鼓勵企業(yè)把新技術(shù)應(yīng)用到繼續(xù)教育領(lǐng)域，為繼續(xù)教育提供便利。瑞典政府規(guī)定，凡是愿意接受繼續(xù)教育的人都可以額外獲得工資補(bǔ)償。并在2002年發(fā)起“個人學(xué)習(xí)賬戶”計劃，來激勵國民參加繼續(xù)教育培訓(xùn)?！皞€人學(xué)習(xí)賬戶”規(guī)定，公民繼續(xù)教育學(xué)習(xí)能力達(dá)到一定水平，每年可免除一半的稅務(wù);如果學(xué)習(xí)能力特別優(yōu)秀，可以給予額外特別的獎勵。法國制定了“帶薪教育休假”制度，只要職員愿意接受國家認(rèn)可的繼續(xù)教育，有權(quán)向雇主要求享受帶薪教育假。韓國規(guī)定私營企業(yè)舉辦的培訓(xùn)院校，政府職能部門必須為其提供設(shè)備和20%的資金補(bǔ)助。日本對終生教育事業(yè)提供稅收上的優(yōu)惠，根據(jù)終生教育團(tuán)體及其設(shè)施的不同性質(zhì)對其實行減免所得稅、法人稅，免除贈予稅、遺產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅等一系列優(yōu)惠。

在我國，還未出臺相應(yīng)的激勵制度，僅是部分學(xué)員享受部分單位提供的學(xué)費報銷等優(yōu)惠。并未對培訓(xùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的鼓勵措施。在企業(yè)辦學(xué)的積極性和引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)的積極性方面，未投入相應(yīng)的政策支持。國有企業(yè)實行內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)競爭力。而在私有企業(yè)方面，沒有形成良好的激勵機(jī)制，導(dǎo)致私有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)幾乎為零，人力資源能力得不到提高。

（四）經(jīng)費制度

我國繼續(xù)教育經(jīng)費以政府撥款為主，缺少企業(yè)和社會團(tuán)體的投入。在盈利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)中，主要靠個人承擔(dān)繼續(xù)教育學(xué)費。政府在一些文件和條例中也規(guī)定了企業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費的問題，但是沒有相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，單單依靠企業(yè)的自覺性導(dǎo)致經(jīng)費的落實情況不樂觀。

但在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，繼續(xù)教育經(jīng)費保障形式具有多樣性，除政府撥款外，政府同時鼓勵企業(yè)、團(tuán)體以及個人對繼續(xù)教育進(jìn)行捐助。政策法律規(guī)定了企業(yè)在繼續(xù)教育應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，法國規(guī)定企業(yè)拿出職工工資的0.1%用于繼續(xù)教育，還要拿出職工工資總額的1%用于本企業(yè)指定、實施和監(jiān)督培訓(xùn)活動。美國、加拿大政府在主導(dǎo)撥款的同時，格外重視社會捐助，完善的法律制度提高了民間捐款的積極性。德國等歐洲國家則開拓出一條企業(yè)和政府結(jié)合的雙元資助管理體系。

二、未來繼續(xù)教育在我國的發(fā)展趨勢

（一）全民終身教育

繼續(xù)教育作為一種理念傳入我國時間較短，在大眾意識中還較為模糊。而我國受傳統(tǒng)教育思想影響，重普通教育、輕繼續(xù)教育，用人單位普遍重視學(xué)歷文憑，忽視人的能力和內(nèi)在素質(zhì)。而且單位對繼續(xù)教育舍不得投資，態(tài)度敷衍了事，重眼前利益。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了目前繼續(xù)教育的良好社會氛圍尚未形成。

但是隨著社會發(fā)展，特別是近20年我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家層面上開始重視繼續(xù)教育，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。我國從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，要求企業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)，同時經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也決定了各企業(yè)單位的人力資源能力不斷提高。新的事物不斷涌現(xiàn)，單單靠大學(xué)文憑在社會上變得舉步維艱，為了不被社會淘汰，人們要不斷的主動學(xué)習(xí)，接受繼續(xù)教育。

所以，活到老學(xué)到老必然會成為未來的趨勢，全民終身教育迫在眉睫。只有發(fā)現(xiàn)全民終身教育的重要性，從國家到單位再到人民才會積極地投入繼續(xù)教育其中，到那時繼續(xù)教育會由目前的“要我學(xué)”演變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，人才知識儲備和技術(shù)不停更新，我國的強(qiáng)國夢才會更早實現(xiàn)。

（二）繼續(xù)教育全球化

全球化是世界發(fā)展的大趨勢，在全球化的今天，繼續(xù)教育也要跟上社會發(fā)展的腳步，順應(yīng)時代的發(fā)展，切不可閉門造車，或應(yīng)付差事。要站在全球化的高度對廣大人民進(jìn)行繼續(xù)教育，從而為人們?nèi)谌肷鐣⑷谌肴蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

而繼續(xù)教育全球化的實現(xiàn)離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實踐成果，為創(chuàng)新和發(fā)展提供更加廣闊的平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”作為繼續(xù)教育的一個新概念，為繼續(xù)教育的創(chuàng)新和發(fā)展拓寬了渠道，為繼續(xù)教育全球化提供了可能，為人們進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提供了便利、打破時間和空間的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)拉近了全世界的距離，使繼續(xù)教育擺脫了時間、空間的局限，繼續(xù)教育方式不受國家、地區(qū)的約束，只要是繼續(xù)教育學(xué)員迫切需求的知識，都可為繼續(xù)教育服務(wù);學(xué)員也不用局限在某個時間和某個地方進(jìn)行繼續(xù)教育，或許有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就可以隨時隨地進(jìn)行繼續(xù)教育。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，繼續(xù)教育全球化也該提上章程，這也是提高我國國際競爭力的重要手段。

（三）繼續(xù)教育法制化

在我國，三十幾年的繼續(xù)教育發(fā)展，并未促使繼續(xù)教育法律的出現(xiàn)。繼續(xù)教育的發(fā)展主要針對的是專業(yè)技術(shù)人員。這與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會還有很大差距，全民教育的路任重而道遠(yuǎn)。隨著發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)教育法律的不斷發(fā)展和完善，我國的繼續(xù)教育法律出臺迫在眉睫，只有建立健全了法律制度，才能有理有據(jù)地推行全民繼續(xù)教育。沒有法律的支持，繼續(xù)教育就是空中樓閣，發(fā)展會受到影響和局限。

隨著社會的進(jìn)步、國家的發(fā)展，繼續(xù)教育在國民教育中越來越重要，社會和個人對繼續(xù)教育法律的頒布變得尤為渴望。好的法律制度會促進(jìn)事物的發(fā)展，激發(fā)社會和個人的潛能，對個人和國家發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

（四）繼續(xù)教育層次化、高端化

目前，我國的繼續(xù)教育還停留在認(rèn)知階段，學(xué)員的積極性不高，繼續(xù)教育的效果有待加強(qiáng)，且沒有針對性的區(qū)分人群，對各個行業(yè)、各個水平的學(xué)員普遍進(jìn)行“一鍋燴”，導(dǎo)致在繼續(xù)教育中講和學(xué)分離。繼續(xù)教育層次化、高端化已經(jīng)迫在眉睫，針對當(dāng)前社會新知識、新動向沒有很好的理解和把握。在目前的繼續(xù)教育現(xiàn)狀中，初、中、高三級職稱等級的學(xué)員坐在同一個教室進(jìn)行繼續(xù)教育的情況比較普遍，繼續(xù)教育比較粗糙，這就造成了繼續(xù)教育的盲目性，未來隨著市場經(jīng)濟(jì)對人才的要求越來越高，層次化和高端化的繼續(xù)教育必會提上日程，“因材施教”同樣適用于繼續(xù)教育。對不同的群體、不同的需求，進(jìn)行不同的繼續(xù)教育。對水平高的高層次人才，要進(jìn)行高端化的繼續(xù)教育。這樣才不會出現(xiàn)“誤人子弟”和“揠苗助長”的現(xiàn)象。只有繼續(xù)教育實現(xiàn)層次化和高端化，對不同能力的學(xué)員進(jìn)行針對性教學(xué)，才能實現(xiàn)優(yōu)秀人才繼續(xù)引領(lǐng)發(fā)展、普通學(xué)員實現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)。

三、國外繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示

我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但我國國民受教育情況不容樂觀，導(dǎo)致國民素質(zhì)與社會發(fā)展不匹配的情況。隨著高等教育大眾化，越來越多的人享有了受教育的權(quán)利，但是社會的飛速發(fā)展，我們現(xiàn)有的知識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會的需求。“活到老學(xué)到老”的觀點也僅僅是在少數(shù)人身上，“一考定終身”的傳統(tǒng)教育思想根深蒂固，繼續(xù)教育面臨很多問題。通過國內(nèi)外繼續(xù)教育現(xiàn)狀的對比和分析，重點在政策支持、運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度等方面的橫向?qū)Ρ鹊贸?，我國與發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育差距較大，為我國未來的繼續(xù)教育方向和趨勢提供了理論建議。

發(fā)展需要人才，強(qiáng)國需要人才，而繼續(xù)教育是人力資源開發(fā)的必經(jīng)之路。大力發(fā)展繼續(xù)教育，確保人才的不斷供應(yīng)，提高市場競爭力。大力推進(jìn)繼續(xù)教育，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障，在一定程度上決定我國發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從“繼續(xù)教育可有可無”到“繼續(xù)教育僅僅是一種教育創(chuàng)收手段”再到“繼續(xù)教育是整個教育體系的重要組成部分、在人們的生活中不可或缺”的發(fā)展歷程中，我國目前正處于第二階段，成功過渡到第三階段需要國家自上而下的政策支持，運行機(jī)制、激勵機(jī)制和經(jīng)費制度等不斷完善，對繼續(xù)教育發(fā)展的不斷推進(jìn)?！霸俑F不能窮教育”，國家對教育的投資潛在收益一定是最大的。

因此，我國只有從法制政策上突出繼續(xù)教育的地位，從實際工作中突出繼續(xù)教育的重要性，使繼續(xù)教育理念深入人心，才能從根本上走出我國目前繼續(xù)教育的窘境。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐海寧，王文婷.發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育比較及對我國的啟示[J].成人教育，2017（10）：86-91.

[2]聞建華.我國繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀及相關(guān)問題思考[J].寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2008，30（3）：130-132.

[3]施麗紅.歐、美等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報，2003，16（4）：20-24.

[4]張夫偉.美國繼續(xù)教育的發(fā)展動因和發(fā)展特點探析[J]. 繼續(xù)教育，2002，16（2）：43-44.

[5]盧朝佑，劉應(yīng)蘭.國際繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J].成人教育，2009，29（6）：17-18.

[6]董曉勇.國外繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及其對我國的啟示[J].

中國成人教育，2009（19）：105-106.

[7]黃曉赟，馬殷春.國外成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].教育與職業(yè)，2013（8）：19-22.

[8]肖勝春，肖曉華.發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].繼續(xù)教育研究，2005（5）：12-15.

[9]王紅.論繼續(xù)教育當(dāng)前的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國成人教育，2005（8）：113-114.

[10]張寶書.我國繼續(xù)教育的發(fā)展歷程研究[J].繼續(xù)教育研究，2007（1）：1-6.

[11]陳嵐.西方發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的特色及其對我國科技人員繼續(xù)教育的啟示[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：158-160.

[12]李興洲，盧海紅.繼續(xù)教育的國際經(jīng)驗[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（1）：166.