集體企業(yè)改制相關(guān)問題探討

梁玉真

一、集體企業(yè)特征

集體企業(yè)是社會勞動(dòng)群體所有制企業(yè)。它是部分勞動(dòng)者群體的共同占有生產(chǎn)資料的集體企業(yè)。與全民所有制企業(yè)不同的是，集體企業(yè)所有制是部分勞動(dòng)群體占有生產(chǎn)資料。部分勞動(dòng)所有者平等占有生產(chǎn)資料，局限于集體企業(yè)的內(nèi)部，而沒有擴(kuò)展到整個(gè)社會群體。集體企業(yè)總體來說，有以下幾個(gè)特征。第一，集體企業(yè)自負(fù)盈虧。無論屬于哪一個(gè)行業(yè)，集體企業(yè)都是獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的，自己決定自己的企業(yè)發(fā)展方向，盈利和虧損都由自己承擔(dān)。第二，生產(chǎn)資料屬于全體集體企業(yè)人員。集體企業(yè)的生產(chǎn)資料歸屬于集體企業(yè)的所有成員。集體企業(yè)的全體成員既是集體企業(yè)的生產(chǎn)者也是集體企業(yè)的經(jīng)營者。因此，生產(chǎn)資料歸屬于全體集體企業(yè)的成員。第三，集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略由自己掌握。集體企業(yè)是一個(gè)自負(fù)盈虧的組織，無論屬于哪一個(gè)行業(yè)，集體企業(yè)都是獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的，自己決定自己的企業(yè)發(fā)展方向，盈利和虧損都由自己承擔(dān)。因此，集體企業(yè)的生產(chǎn)策略也是自己制定的，在生產(chǎn)策略制定上，集體企業(yè)具有自主權(quán)，他們有權(quán)管理自己的企業(yè)，決定企業(yè)的發(fā)展方向。第四，集體企業(yè)收入自主分配。集體企業(yè)的收入分配不是由國家決定的，而是由企業(yè)自主決定分配的。除了納稅部分和上交國家部分的收入，集體企業(yè)的收入都是由自己根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況和員工的實(shí)際情況來分配收入。收入的分配方案也是由集體企業(yè)自主決定的。

二、集體企業(yè)改制途徑和產(chǎn)權(quán)界定

集體企業(yè)改制主要是將集體企業(yè)改制成股份制公司或者有限責(zé)任公司等等公司制形式。對于大型集體企業(yè)，可以根據(jù)資產(chǎn)的多少，資產(chǎn)比重的問題通過資產(chǎn)清查，資產(chǎn)評估等等來明確權(quán)屬的歸屬。將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股份，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體股份，也可以將集體企業(yè)的國家股份出售給企業(yè)員工，實(shí)現(xiàn)國有股份民營化。對于中型企業(yè)，可以把國家股份或者集體股份全部出售或者部分出售給職工，由國家股份、集體股份和職工個(gè)人股份組成的股份合作制公司?；蛘呷坑陕毠す煞萁M成的股份合作制公司。對于小型集體企業(yè)，企業(yè)可通過資產(chǎn)清查，資產(chǎn)評估等方式將集體企業(yè)的資產(chǎn)歸屬權(quán)確定，把企業(yè)改制成由員工持股的合作制企業(yè)，或者并把這部分資產(chǎn)以出售的方式出賣給員工或者個(gè)人，使其轉(zhuǎn)化為私人經(jīng)營。

集體企業(yè)在改制時(shí)，需要將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰投資歸誰所有，誰投資誰受益”。根據(jù)這一原則進(jìn)行集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定。具體操作為：第一，國家投資和國家的投資取得的收益，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。第二，集體經(jīng)濟(jì)組織投資及其產(chǎn)生的收益，產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。第三，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織投資及其產(chǎn)生的收益，產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織所有。第四，職工個(gè)人投資及其產(chǎn)生的收益，能夠區(qū)分的，歸個(gè)人所有，不能區(qū)分的，歸勞動(dòng)者集體所有。第五，利用集體的公益基金投資產(chǎn)生的增值部分，歸勞動(dòng)者集體所有。第六，各種稅收返還，政府補(bǔ)貼等等，除了有約定外，歸勞動(dòng)者集體所有。第七，集體企業(yè)研制的無形資產(chǎn)，各種專利，軟件著作權(quán)等，歸勞動(dòng)者集體所有。

集體企業(yè)改制的流程主要有9大點(diǎn)。第一，產(chǎn)權(quán)界定和國有資產(chǎn)處置。產(chǎn)權(quán)界定主要是國家依據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定原值去劃分哪些是屬于國家的資產(chǎn)，在集體企業(yè)改制時(shí)，企業(yè)可以繼續(xù)持有這部分資產(chǎn)，但是需要繳納相關(guān)的資產(chǎn)使用費(fèi)，或者將這部分資產(chǎn)作為國家的股份進(jìn)入企業(yè)中入股。第二，確立企業(yè)的改制方案。集體企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況有多種改制方案，如改成股份制，有限責(zé)任公司制，股份合作制等等。具體的形式可以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況制定相關(guān)的改制計(jì)劃和改制方案。第三，進(jìn)行資產(chǎn)評估。第四，制定相關(guān)章程。第五，報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審核。第六，出資及驗(yàn)資。第七，明確法人治理結(jié)構(gòu)。第八，召開公司的創(chuàng)立大會。第九，注冊并登記。

三、集體企業(yè)改制的難點(diǎn)

第一，國有資產(chǎn)流失問題。集體企業(yè)改制存在的一個(gè)重大問題就是國有資產(chǎn)流失問題。國有資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在集體企業(yè)未按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，將屬于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分為勞動(dòng)者集體產(chǎn)權(quán)。將一些本該屬于國家的資產(chǎn)無償提供給企業(yè)使用，并且通過財(cái)務(wù)報(bào)表作假等手段將國有資產(chǎn)減少，增加個(gè)人或者集體的資產(chǎn)。除此之外，企業(yè)還故意給資產(chǎn)評估師少提供資料，使其評估價(jià)值不準(zhǔn)確，而進(jìn)一步減少國有資產(chǎn)。第二，改制后經(jīng)營困難。部分企業(yè)改制后，出現(xiàn)經(jīng)營困難的情形。主要體現(xiàn)在很多企業(yè)改制后，長期大量借款，購買固定資產(chǎn)等，使得流動(dòng)資金不足，經(jīng)營業(yè)績下滑導(dǎo)致借款都難以償還。由于沒有根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則記賬做賬，很多改制后的企業(yè)，會計(jì)信息質(zhì)量嚴(yán)重下降。并且，在改制前出現(xiàn)的應(yīng)收賬款出現(xiàn)收不回，預(yù)付賬款長期掛賬，存貨積壓可變現(xiàn)凈值下降等等現(xiàn)象，在改制后依然沒有解決。因此，很多企業(yè)出現(xiàn)所謂“潛虧”現(xiàn)象。第三，下崗人員安排問題。雖然說，集體企業(yè)改制前，集體企業(yè)會制定相關(guān)的職工安置方案來解決下崗人員的就業(yè)問題。但是，實(shí)際情況是，下崗人員多，就業(yè)崗位少。面對這種情況，依然存在很多下崗人員找不到工作，或者賦閑在家的情況。大量的下崗人員會導(dǎo)致社會不安定等等現(xiàn)象出現(xiàn)。如何安排集體企業(yè)下崗人員再就業(yè)這是關(guān)系到國計(jì)民生的一個(gè)大問題。因此，改制企業(yè)下崗人員的安排問題也是集體企業(yè)需要考慮的一個(gè)重大問題。

四、集體企業(yè)改制的相關(guān)建議

第一，尊重企業(yè)的自主權(quán)。在集體企業(yè)改制過程中，不能進(jìn)行所謂“一刀切”處理。應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定相關(guān)的企業(yè)改制方案。不是所有企業(yè)都適合改組為股份制企業(yè)，有的企業(yè)可能需要轉(zhuǎn)變成股份合作制或者有限責(zé)任公司制度。而個(gè)別地區(qū)或者企業(yè)采用資產(chǎn)剝離等方式對好的資產(chǎn)進(jìn)行剝離，從而重組上市，但是另外一些資產(chǎn)就面臨資產(chǎn)損失，甚至資產(chǎn)流失的狀況。因此，在企業(yè)改制中，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況去制定相對應(yīng)的政策和方案。使得整個(gè)方案有助于改制企業(yè)更好地發(fā)展。第二，加強(qiáng)企業(yè)管理。在改制前出現(xiàn)的應(yīng)收賬款出現(xiàn)收不回，預(yù)付賬款長期掛賬，存貨積壓可變現(xiàn)凈值下降等等現(xiàn)象，在改制后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，清理改制前的往來賬款，處理堆積的存貨，并且將相關(guān)的預(yù)付賬款沖減相關(guān)的費(fèi)用。理清楚賬目，從而使得財(cái)務(wù)賬目較為清晰。另一方面，需要重新建立企業(yè)的內(nèi)部控制，完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，明確相關(guān)財(cái)務(wù)責(zé)任。使得財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量更加透明。第三，做好下崗職工再就業(yè)工作。做好下崗再就業(yè)問題需要從企業(yè)，國家和職工個(gè)人三方面共同努力。首先，企業(yè)職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變相關(guān)的就業(yè)觀念，個(gè)人創(chuàng)業(yè)等等觀念需要加強(qiáng)。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)人員的競爭力。最后，國家應(yīng)當(dāng)保證這些再就業(yè)人員的基本生活補(bǔ)貼，不能讓這些再就業(yè)人員再找到工作前可以領(lǐng)取最低生活保障基金，從而能夠維持基本的生活。

綜上所述，集體企業(yè)改制需要規(guī)范性的文件指導(dǎo)，也是國家政策制定的一個(gè)難點(diǎn)。為了規(guī)范相關(guān)的集體企業(yè)改制，國家也在不斷地出臺相關(guān)政策文件。本文在闡述了集體企業(yè)改制的特征，改制途徑，改制難點(diǎn)之后，提出了集體企業(yè)改制的相關(guān)政策建議，包括尊重企業(yè)的自主權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)管理，做好下崗職工再就業(yè)問題等等。以上政策建議的提出希望能夠?yàn)榧w企業(yè)改制做出一定的參考和建議。（作者單位為長春市手工業(yè)合作聯(lián)社）