鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新思考

李福金

對(duì)于目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一種基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且這也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在目前的情況下，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體來(lái)說(shuō)是發(fā)展得比較慢的，而且整體的發(fā)展水平也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。針對(duì)目前的情況來(lái)看，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后的原因有很多，但是最重要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的問(wèn)題。在我國(guó)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)務(wù)管理機(jī)制都是比較落后的，不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，因此，對(duì)此一定要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

一、我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制所存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理比較落后，缺乏對(duì)預(yù)算的有效控制

對(duì)于我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，存在著很多政府收支沒(méi)有全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)象。相關(guān)的預(yù)算編制也僅僅只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算內(nèi)資金，而政府的一些非稅收入?yún)s沒(méi)有被納入到預(yù)算編制中。因此，從這方面可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)務(wù)管理中，是沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行一個(gè)有效的控制的。這樣一來(lái)，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)或者是經(jīng)費(fèi)定額都沒(méi)有一個(gè)合理的數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財(cái)政審批或者是資源配置的時(shí)候就沒(méi)有依據(jù)可言，容易造成主觀臆斷，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的配置效率會(huì)有很大的影響。而且，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制在預(yù)算科目的問(wèn)題上也是一種粗放的模式，使得生成的預(yù)算編制沒(méi)有規(guī)范性和合理性，對(duì)于預(yù)算編制的細(xì)化程度不夠，從而導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生資金變動(dòng)比較大的情況。

（二）會(huì)計(jì)核算方面不合理

針對(duì)于我國(guó)的會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)，一般都是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，只是針對(duì)于一些非盈利性的業(yè)務(wù)會(huì)采取收付實(shí)現(xiàn)制的方式。自從2008年我國(guó)的一些縣市開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理中實(shí)施了政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面不僅要接受財(cái)務(wù)部門(mén)的管理，也有自己對(duì)自己的預(yù)算資金的價(jià)值和實(shí)物進(jìn)行雙重管理。但是，在實(shí)際生活中，在價(jià)值管理和實(shí)物管理這兩個(gè)方面往往都是具一定的時(shí)間差異的。若是還是采取收付實(shí)現(xiàn)制的話，就會(huì)造成有關(guān)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)不配比的情況。

另外，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之后，很多相關(guān)的控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)都集中在了財(cái)政部門(mén)，這樣的話，到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督財(cái)政又成了一個(gè)新的問(wèn)題。而且，我國(guó)羨現(xiàn)目前對(duì)于有關(guān)收入類的核算也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一。

二、我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新措施

（一）建立合理民主管理機(jī)制

想要成功地建立民主管理機(jī)制，首先就要全面實(shí)行民主理財(cái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民主理財(cái)小組，充分地利用這種民主理財(cái)小組來(lái)對(duì)監(jiān)督本鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，也能夠充分地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃中。除此之外，民主理財(cái)小組還能夠?qū)⒈旧淼睦碡?cái)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)際情況向村民報(bào)告，在真正意義上做到民主理財(cái)、民主監(jiān)督以及民主決策。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公開(kāi)

若是想要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，就可以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公開(kāi)。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公開(kāi)的有序化和公開(kāi)化，也是民主理財(cái)?shù)囊环N重要手段。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公開(kāi)，就能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的民眾們充分地行使自己的民主權(quán)利，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的管理能力。在這一方面，要充分地對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和完善，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)時(shí)間和地點(diǎn)也要進(jìn)行完善。不僅如此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民眾所關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題或者是一直都得不到解決的問(wèn)題要重點(diǎn)公開(kāi)。除此之外，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)務(wù)開(kāi)支也要有一定的透明度，充分地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的建設(shè)。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)務(wù)就可以在這里進(jìn)行張榜公布，讓所有的民眾都能夠知道，從而接受民眾的監(jiān)督。

（三）進(jìn)行自主創(chuàng)新要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新中，一定要遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)基本的獨(dú)立主體的原則，相關(guān)的利益分配也應(yīng)該盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充分地保證和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民眾的積極性。另外，還要在保證當(dāng)?shù)氐膶徟鷻?quán)、使用權(quán)、以及資金使用權(quán)都不發(fā)生改變的情況下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建立在民主管理和縣級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)上開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的作用是非常大的，這不僅僅只跟我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)系，還有可能會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的平衡。因此，對(duì)于現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制中所存在的問(wèn)題，一定要及時(shí)的解決。在這個(gè)方面上，為了能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的作用能夠得到最大的發(fā)揮，也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行 積極的創(chuàng)新，豐富財(cái)務(wù)管理機(jī)制的內(nèi)容。（作者單位為山東省壽光市營(yíng)里鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站）