社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)能力探討

唐為龍

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面積不斷的擴(kuò)大，業(yè)務(wù)辦理數(shù)量的增加以及社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)需求，現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)在公共服務(wù)中存在的服務(wù)操作隨意、信息聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、服務(wù)供需不協(xié)調(diào)等問題也越來越明顯，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的貫徹執(zhí)行和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙。

一、公共服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的定義

所謂公共服務(wù)是21世紀(jì)以來公共行政和政府改革的核心理念，指的是政府籌集并且調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品用以使社會(huì)公共需要得到滿足的過程，公共服務(wù)的本質(zhì)目的就是滿足公共需要。公共服務(wù)依照用途的不同可以分為一般公共服務(wù)和基本公共服務(wù)。我們經(jīng)常談到的基本公共服務(wù)是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段以及社會(huì)發(fā)展的總體水平，為使得本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)維持穩(wěn)定、社會(huì)基本的正義和凝聚力得到保持，使得民眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保證而提供的公共服務(wù)?；竟卜?wù)必須要滿足民眾基本生存、基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，同時(shí)滿足民眾醫(yī)療衛(wèi)生健康、教育文化求知、養(yǎng)老的基本需要等，這也與其特點(diǎn)是與民生息息相關(guān)相符合。

二、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)存在的問題

（一）人事管理制度老化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)政府的人事管理制度雖然也同步進(jìn)行著發(fā)展，但現(xiàn)階段的政府人事管理制度依然遵循著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的下人事管理模式，傳統(tǒng)積弊并未克服，而脫胎于這一框架的事業(yè)單位人事管理制度還是受到母體的消極影響，將傳統(tǒng)人事管理的基本特征充分地體現(xiàn)了出來。傳統(tǒng)人事管理的特征有三點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)人事管理以人與事的“關(guān)系”為核心，忽視人的個(gè)性和需要；第二，傳統(tǒng)人事管理的管理方式不先進(jìn)，手段單一，管理對(duì)象缺乏主動(dòng)性和主體性；第三，傳統(tǒng)人事管理的管理模式相對(duì)集中統(tǒng)一，使得人才的多元發(fā)展受到阻礙，同時(shí)高市場(chǎng)價(jià)值的專業(yè)技術(shù)人才難以進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部。

（二）管理體制不清晰。造成管理體制不清晰的根本原因是復(fù)雜的利益格局，上世紀(jì)八十年代開始政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障體制進(jìn)行改革，由于改革本身任務(wù)的艱巨性與復(fù)雜性，改革開始時(shí)理論準(zhǔn)備不足，政府經(jīng)驗(yàn)不足，一些深層次問題未得到充分解決。我國(guó)于2010年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理作了明文規(guī)定，但在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)際運(yùn)行中，執(zhí)行力不夠、原有制度慣性和既有部門利益難以打破，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制仍然存在權(quán)限不統(tǒng)一、職責(zé)分工不清、統(tǒng)籌層級(jí)不一致等問題，社會(huì)保障制度的功能難以有效發(fā)揮。

（三）缺乏有效的溝通。我國(guó)東部與西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)的不同而產(chǎn)生巨大的差異，這就造成了地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。這種“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象不僅僅存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，在信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域中也存在。除此之外，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和信息孤島問題也相當(dāng)嚴(yán)重。在我國(guó)，頂層信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不嚴(yán)密、管理體制的分散以及政策的不健全，致使不同地域、不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)紛紛介入，信息系統(tǒng)版本凌亂，重復(fù)建設(shè)時(shí)常出現(xiàn)，造成了資源的巨大浪費(fèi)。而且各地建設(shè)缺乏秩序，最終形成了封閉運(yùn)行不能共享的板塊結(jié)構(gòu)。

三、提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力的措施

（一）建立工作人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近些年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦項(xiàng)目不斷地?cái)U(kuò)充、參保人員的數(shù)量不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人員大量產(chǎn)生，使得現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)人員的工作量迅速增加，部分崗位出現(xiàn)超負(fù)荷工作的狀況，應(yīng)該盡快建立適應(yīng)現(xiàn)階段工作量的人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)不斷增加的工作量需要。

（二）制定社保經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括：（1）對(duì)于各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)所使用的術(shù)語(yǔ)以及標(biāo)志等內(nèi)容可以考慮制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；（2）對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)，涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標(biāo)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容可以考慮制定技術(shù)準(zhǔn)則；（3）對(duì)于涉及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)人員儀表、言行、態(tài)度和舉止，公共環(huán)境及設(shè)施，以及服務(wù)質(zhì)量等應(yīng)考慮制定相關(guān)的服務(wù)準(zhǔn)則。

（三）各地可以結(jié)合具體的工作實(shí)際探索制定管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。由于各地的管理體制和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置都有很大的差異，而這些情況又決定著社保經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)管理和工作流程，對(duì)這部分內(nèi)容目前還不適宜制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家應(yīng)該指導(dǎo)并支持各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)辦體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和服務(wù)人員的資格能力等內(nèi)容制定一套與之相適應(yīng)的管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位為建湖縣社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）