石家莊市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究

王軍

本文從石家莊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部環(huán)境分析入手，在認(rèn)識(shí)石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并以十九大關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述和京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體路及具體做法。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。石家莊市一定要搶抓機(jī)遇、銳意改革，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和率先發(fā)展，早日全面建成小康社會(huì)。

一、石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部環(huán)境分析

（一）國(guó)際環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅分析

當(dāng)今時(shí)代主題仍以和平與發(fā)展為主流，經(jīng)濟(jì)全球化朝縱深延伸、文化多樣化、社會(huì)信息化席卷全球。新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命加速興起，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心引擎，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及數(shù)字化制造的發(fā)展在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。然而，國(guó)際金融危機(jī)的影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，不穩(wěn)定因素仍然較多。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅分析

就國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重機(jī)遇。一帶一路、雄安新區(qū)設(shè)立等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施為石家莊市發(fā)展帶來(lái)前所未有的動(dòng)力，京津冀協(xié)同發(fā)展深入加快推進(jìn)，城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)新飛躍，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入關(guān)鍵階段。同時(shí)，也要看到石家莊市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重等方面的不合理，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響大，來(lái)自周邊經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素。

二、石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，綜合實(shí)力強(qiáng)。作為省會(huì)城市，石家莊不僅是河北省的政治中心，同時(shí)還是聯(lián)系西部?jī)?nèi)陸和沿海的紐帶，身處首都經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)體的交匯點(diǎn)，是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。2015、2016、2017三年石家莊全市生產(chǎn)總值分別達(dá)到5440.6億元、5857.8億元、6460.9億元，經(jīng)濟(jì)增速、總量均保持全省第一。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。石家莊是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)基地，近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為石家莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)方向。2017年，石家莊市三次產(chǎn)業(yè)比重由10∶49.8∶40.2調(diào)整到8.2∶45∶46.8，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，高耗能行業(yè)增加值增速下降5.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)值增長(zhǎng)14.1%。服務(wù)業(yè)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，2016年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值總量躍居全省第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到65%以上。

3.產(chǎn)業(yè)聚集力強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。首先，產(chǎn)業(yè)聚集功能發(fā)揮突出。國(guó)家級(jí)、省級(jí)技高新術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的建立為吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。形成了以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群。再次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新階段。文化產(chǎn)業(yè)不僅涉及面廣，而且不斷開(kāi)辟出新的深度、內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)效益顯著，城市形象得到提高和宣傳。

4.積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展，為石家莊市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力京津，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極創(chuàng)造了條件。通過(guò)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)與京津的對(duì)接與合作，以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，科技、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)尤〉秒A段性成果，一大批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目落戶石家莊。

5.經(jīng)濟(jì)體制改革取得成效。一是行政管理體制改革成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制改革效果明顯，城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力得到顯著提升，發(fā)展空間得以延伸。三是國(guó)企改革穩(wěn)步進(jìn)行，強(qiáng)化對(duì)大中型國(guó)企的監(jiān)管及深化改革，積極扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。四是積極開(kāi)展財(cái)政體制改革，強(qiáng)化各項(xiàng)制度，推進(jìn)投融資平臺(tái)健康發(fā)展。

（二）石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到在改革發(fā)展的進(jìn)程中仍然存在不少問(wèn)題和差距，主要體現(xiàn)在“五個(gè)矛盾”。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與省會(huì)地位不相適應(yīng)的矛盾。作為省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)地位上的“領(lǐng)頭羊”地位沒(méi)有完全確立，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平不高，與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不匹配，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步加快發(fā)展。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技發(fā)展形勢(shì)緊迫與缺乏人才支撐的矛盾。高端帶頭人才不足會(huì)影響到高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，吸引海內(nèi)外精英，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地迫在眉睫。三是城鄉(xiāng)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)與省會(huì)定位不適應(yīng)的矛盾。城市的承載力、科技化、智能化不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，縣城建設(shè)水平不高。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體制機(jī)制不健全、周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈之間的矛盾。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入快速推進(jìn)期，然而在協(xié)同發(fā)展中的地位不高，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。五是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就突出與生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)落后之間的矛盾。國(guó)民生產(chǎn)總值連年增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)卻依然形勢(shì)嚴(yán)峻。

三、石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體指導(dǎo)思想和基本思路

（一）石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，石家莊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密結(jié)合石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略部署，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步解放思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路

石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要做好以下幾方面工作：一是全面提升省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)中心地位。通過(guò)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是建設(shè)科技強(qiáng)市。完善相關(guān)政策，廣泛吸引尖端人才，大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力促使石家莊市成為全省科技中心。三是進(jìn)一步深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)尋求合作，提升自身地位。四是注重綠色發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)步。綠色先行，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，打造高端省會(huì)城市，逐步縮小縣域經(jīng)濟(jì)差距。五是著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。挖掘歷史文化資源，塑造歷史文化名城。

四、石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)涵

十九大報(bào)告提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要圍繞我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，變革落后的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和分配方式，形成一種最大限度融合現(xiàn)代科技創(chuàng)新的新興經(jīng)濟(jì)模式，最大限度優(yōu)化各種資源配置的新產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）石家莊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體做法

石家莊市要堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)主要矛盾變化，深化改革、積極推進(jìn)，全面加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹(shù)立全省經(jīng)濟(jì)中心地位。一是推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、高端化建設(shè)。2017年石家莊市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值成為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，下一步要繼續(xù)保持互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速。二是加大工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。通過(guò)技術(shù)升級(jí)、資本重組、節(jié)能減排等手段降低能耗、化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。三是加速壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。把裝備制造、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。五是加強(qiáng)品牌園區(qū)建設(shè)。園區(qū)集聚發(fā)展是項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的載體和支撐，注重品牌園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。

2.大力開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造省內(nèi)科技中心。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)是城市發(fā)展的主動(dòng)力，石家莊市要以創(chuàng)新為核心帶動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革。通過(guò)培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)創(chuàng)新人才和發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)體系等手段來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能力、孵化能力、延展性和服務(wù)性，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新能力發(fā)展上的合作與溝通。推進(jìn)與京津在科技創(chuàng)新上的合作，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

3.全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造京津冀城市群第三極。京津冀協(xié)同發(fā)展是石家莊市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，要主動(dòng)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域功能疏解，建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)和開(kāi)放合作機(jī)制，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與京津的互聯(lián)互通。把石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)作為新的突破點(diǎn)，抓好與京津在農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療、等領(lǐng)域的合作。把正定新區(qū)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸的重要平臺(tái)，加快特色產(chǎn)業(yè)集群的培育。

4.優(yōu)化城市布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，結(jié)合石家莊發(fā)展現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的城市發(fā)展規(guī)劃。一是繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)力整治生態(tài)化境，走綠色發(fā)展之路。二是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以成功創(chuàng)建全國(guó)文明城為契機(jī)，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等方面全面提升城市綜合實(shí)力。三是著力打造“一核一帶兩軸三區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。四是做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)、縣城建設(shè)、特色城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.繁榮文化事業(yè)，打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加大力度進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，深入挖掘石家莊歷史文化資源，發(fā)展、繁榮文化事業(yè)，擴(kuò)大和提升石家莊的知名度、美譽(yù)度和人民幸福感。將文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，壯大文化市場(chǎng)主體。以千年古郡、古中山國(guó)、西柏坡紅色文化為切入點(diǎn)，挖掘城市歷史內(nèi)涵，塑造城市歷史文化標(biāo)志，打造歷史文化旅游名城。（作者單位為石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系）