規(guī)范合作社創(chuàng)建與財(cái)務(wù)管理工作

張莉莉

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）頒布實(shí)施至今，全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、方興未艾，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了推進(jìn)作用。但農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)建與財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算方面仍然存在很多需要解決的根本問題，這些問題已經(jīng)逐漸成為合作社進(jìn)一步發(fā)展的一大阻礙。進(jìn)一步規(guī)范合作社創(chuàng)建，完善財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算上存在的問題，對農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策的重要組織基礎(chǔ)。合作社的自身特點(diǎn)決定了其不同于專業(yè)協(xié)會、股份公司以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此規(guī)范合作社創(chuàng)建，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，是農(nóng)村促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)一村一品產(chǎn)業(yè)格局，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要保障基礎(chǔ)。

一、合作社現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)民合作社在快速發(fā)展過程中，存在著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財(cái)務(wù)制度不夠健全等突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.對合作社認(rèn)識理解不清楚。雖然成立了合作社，但是不知道合作社是干什么的，怎么做，一哄而起。有的合作社合而不做，成立了合作社，沒有開展服務(wù)經(jīng)營，沒有運(yùn)轉(zhuǎn)。有的根本找不到人員和地址，成為“空殼社”“休眠社”。還有的將合作社與大戶、家庭農(nóng)場界限混淆。

2.制定章程流于形式。合作社章程是為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)原則和辦事程序而制定的規(guī)程。然而在現(xiàn)實(shí)中大多還是照搬照抄農(nóng)業(yè)部制定的示范章程，沒有根據(jù)自己合作社的變化及時(shí)修改章程；在章程中對內(nèi)部管理也沒有做出具體的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)章程和實(shí)際做法兩張皮的現(xiàn)象。

3.經(jīng)營管理制度不健全。

民主管理不民主：由于合作社“三會”組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，特別是成員大會制度、成員一人一票表決制度執(zhí)行的不到位，存在一言堂，理事長一人說了算和以成員代表大會代替成員大會的現(xiàn)象。

合作社與成員利益聯(lián)結(jié)松散：大多數(shù)合作社采取“一次讓利”的形式代購生產(chǎn)資料，代銷農(nóng)產(chǎn)品。成員交完農(nóng)產(chǎn)品一走了之。市場風(fēng)險(xiǎn)全是理事會和核心成員承擔(dān)，沒有按照規(guī)范的收益分配程序進(jìn)行分配。

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全：多數(shù)合作社沒有專職會計(jì)人員，在經(jīng)營管理過程中通常出現(xiàn)財(cái)權(quán)集于理事長一身的狀況，缺乏監(jiān)督機(jī)制（審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、職責(zé)和相關(guān)控制措施的分工不明）

4.會計(jì)核算不規(guī)范。

原始憑證不規(guī)范：開支業(yè)務(wù)缺少付款審批單，銀行回單、取現(xiàn)等憑證；采購業(yè)務(wù)不簽訂合同，報(bào)銷單只附有總金額沒有具體明細(xì)，也未辦理入庫手續(xù)；無正規(guī)發(fā)票、存在打白條現(xiàn)象。

審批手續(xù)不完整：付款單、領(lǐng)款單沒有相關(guān)人員簽字，有的審批人和經(jīng)辦人為同一人。

記帳憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體；會計(jì)科目應(yīng)用不恰當(dāng)，明細(xì)科目設(shè)置不合理，大部分合作社只設(shè)置了一級科目，不能準(zhǔn)確反映合作社運(yùn)營狀況；而且?guī)缀醪粚Α皯?yīng)付款”，“專項(xiàng)應(yīng)付款”等設(shè)置二級明細(xì)科目，有的即便設(shè)置了二級科目也不夠合理。

缺乏存貨清查盤點(diǎn)的制度：現(xiàn)金，銀行存款不進(jìn)行定期對賬，固定資產(chǎn)和存貨不定期清查，時(shí)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的狀況。

二、針對以上問題的對策

第一，依法辦社是合作社發(fā)展規(guī)范的總體方向，因此已經(jīng)頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等法律、規(guī)章都對合作社規(guī)范化建設(shè)提供了法律保障和遵循依據(jù)。各相關(guān)部門應(yīng)組織合作社的成員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，開展示范社評選，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，從而引導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)機(jī)制。

第二，依據(jù)《會計(jì)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，建立健全合作社收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財(cái)務(wù)公開等方面的制度，明確規(guī)定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經(jīng)理、會計(jì)人員的財(cái)務(wù)權(quán)限和職責(zé)；按照《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會計(jì)人員、設(shè)置會計(jì)賬簿、制定規(guī)范的會計(jì)核算流程。

第三，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才。一方面各級農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)主管部門要積極爭取財(cái)政支持、開設(shè)合作社短期、專項(xiàng)培訓(xùn)班，采取集中學(xué)習(xí)、考察觀摩、專家指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)合作社技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；另一方面合作社根據(jù)本社的實(shí)際情況，有針對性的對全體成員開展更新觀念的培訓(xùn)。 （作者單位為山西晨雨企業(yè)管理集團(tuán)有限公司）