淺談“合理低價(jià)中標(biāo)”法

徐琦佩

目前國(guó)際形勢(shì)上運(yùn)行的“合理低價(jià)中標(biāo)”法，在我國(guó)廣泛被應(yīng)用，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展具有重大作用。但是在此階段，合理低價(jià)中標(biāo)法也暴露出很多問(wèn)題。本文主要從其含義、功能、在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施等這些方面來(lái)介紹合理低價(jià)中標(biāo)法。

一、合理低價(jià)中標(biāo)的含義

（一）企業(yè)在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的階段中，報(bào)價(jià)不應(yīng)該低于個(gè)別成本價(jià)，這不但能保證企業(yè)獲得利潤(rùn)，而且很能防止個(gè)別企業(yè)惡意低價(jià)導(dǎo)致秩序混亂，不公的行為。

（二）針對(duì)投標(biāo)人出具標(biāo)書(shū)，應(yīng)滿(mǎn)足投標(biāo)文件的實(shí)際要求。這是招投標(biāo)實(shí)施的前提，這不僅能體現(xiàn)出合理低價(jià)中標(biāo)的科學(xué)性，維護(hù)建筑市場(chǎng)有序發(fā)展，還進(jìn)一步預(yù)估投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力，確保工程順利完工。

二、合理低價(jià)中標(biāo)法的功能

（一）有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。這不僅能大大減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而且還能優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)制度制定更加完善的市場(chǎng)策略，把握市場(chǎng)行情，從而提高企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理水平。

（二）有利于形成一個(gè)有序、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。合理低價(jià)中標(biāo)是以最低價(jià)格中標(biāo)為基礎(chǔ)，能使企業(yè)利潤(rùn)下降，能有效制約其不良行為，譬如“掛靠”、“漏標(biāo)”等違法行為，那些真正有實(shí)力的企業(yè)才有機(jī)會(huì)中標(biāo)。而且它以企競(jìng)爭(zhēng)力、影響力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上促進(jìn)競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正的秩序。

（三）有利于投標(biāo)企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)管理，并促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。不僅能增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、主動(dòng)出擊、維護(hù)自身權(quán)益，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）有利于行政定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。自主報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，放權(quán)于市場(chǎng)，便于對(duì)建筑行業(yè)的合理管理。向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)深化改革，是我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際接軌，提高國(guó)際影響力。

三、低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題

1.低價(jià)低質(zhì)，出現(xiàn)合同難以履行的“豆腐渣工程”。一些承包商秉承著“以量取勝”的宗旨，偷工減料，使用低成本的材料，想方設(shè)法降低工程成本，降低工程建筑標(biāo)準(zhǔn)，大大增加安全隱患。還有個(gè)別承包商為了節(jié)省成本，減少生產(chǎn)投入，安全防護(hù)措施缺乏，導(dǎo)致很多安全事故的發(fā)生，也付出了慘重生命以及財(cái)產(chǎn)損失的代價(jià)。

2.施工中存在偷工減料及分包行為，導(dǎo)致施工質(zhì)量低下。有些投標(biāo)單位用低價(jià)搶標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式高價(jià)索賠來(lái)謀取利益。承包商往往會(huì)在低價(jià)中標(biāo)后，想方設(shè)法的利用設(shè)計(jì)變更這種方式修改報(bào)價(jià)，從而增加變更量。有些承包商還會(huì)用比較隱蔽工程事后難以核實(shí)情況做手腳，提高工程造價(jià)，彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的損失，達(dá)到利益最大化的目的。

3.個(gè)別中標(biāo)企業(yè)、建設(shè)單位會(huì)利用招標(biāo)文件的轉(zhuǎn)包對(duì)分包工程的約束，拖欠分包工程款。惡意轉(zhuǎn)包，不履行自身職責(zé)，故意拖延工程款，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，工程質(zhì)量不能得到保障。

4.設(shè)置合同陷阱。投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜壓低報(bào)價(jià)，不計(jì)成本，惡意競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于時(shí)間評(píng)定有限，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的界定難以預(yù)估。在中標(biāo)之后，中標(biāo)人和建設(shè)單位簽訂合同利用其中不明確的條款為工程項(xiàng)目謀取利益，致使招投標(biāo)活動(dòng)不能很好的開(kāi)展，也不利于建筑行業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善對(duì)策

1.承包方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能正確評(píng)估自身實(shí)際能力。不盲目報(bào)價(jià)，要根據(jù)自身實(shí)力獲得報(bào)價(jià)，并逐步建立工程擔(dān)保以及相關(guān)工程保險(xiǎn)機(jī)制，穩(wěn)定資金流入，增強(qiáng)承包人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，工程質(zhì)量才能得到保障。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用才會(huì)發(fā)揮出來(lái)，還能規(guī)避因合理最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府應(yīng)當(dāng)賦予市場(chǎng)更多地發(fā)展空間，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用，逐步形成以“市場(chǎng)為主體手段，政府監(jiān)管”之下的市場(chǎng)管理模式。這有利于促進(jìn)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓建筑市場(chǎng)更加健康發(fā)展下去。

3.監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)投標(biāo)人的資格審查，讓所有投標(biāo)人都能有能力來(lái)?yè)?dān)任工程，其他監(jiān)理單位、建設(shè)單位也應(yīng)該各司其職，認(rèn)真落實(shí)好自己的監(jiān)督工作，確保工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是安全的、合理的，不給建筑留下安全隱患。這給中標(biāo)單位創(chuàng)造一個(gè)健康的外部環(huán)境，也可以提升建筑行業(yè)的整體水平。

4.加強(qiáng)合同管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在實(shí)際的施工過(guò)程中，應(yīng)把合同管理放在首位，從招標(biāo)文件合同管理著手進(jìn)行成本控制。

5.采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須要堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和方法，對(duì)于鰊中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審核，檢查報(bào)價(jià)中是否包含所有工程項(xiàng)目或者是計(jì)算錯(cuò)誤。

四、結(jié)語(yǔ)

目前各地承包商已實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)、依法招標(biāo)，采用這些方法會(huì)使這種方法得以完善。合理低價(jià)中標(biāo)法是市場(chǎng)客觀規(guī)律的體現(xiàn)，它也有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平的提升，也能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。（作者單位為西南交通大學(xué)希望學(xué)院）