混合所有制辦學(xué)的探索與實踐

王凡

[摘 要] 廣東省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入依靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級向現(xiàn)代化快速推進的關(guān)鍵時期，加速發(fā)展職業(yè)教育必須服從于廣東省經(jīng)濟發(fā)展新特點。以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向。廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托廣東機電職業(yè)教育集團通過混合所有制創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制機制，引入集團成員單位優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，如優(yōu)秀技師和管理人員、先進實訓(xùn)設(shè)備、成熟培訓(xùn)課程、資金及潛在的產(chǎn)業(yè)鏈資源等，依托職教集團平臺推動混合所有制開放辦學(xué)實踐，進一步激發(fā)集團中學(xué)校成員汽車、電氣等老牌專業(yè)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)實力。以服務(wù)學(xué)生成才、服務(wù)企業(yè)成長、服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級為根本出發(fā)點的混合所有制辦學(xué)，面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

[關(guān) 鍵 詞] 廣東機電職教集團；混合所有制辦學(xué)；服務(wù)發(fā)展

[中圖分類號] G712 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）21-0222-02

一、開展混合所有制的依托平臺——廣東機電職業(yè)教育集團

廣東機電職業(yè)教育集團（簡稱“廣東機電職教集團”）成立于2011年9月29日，由機電行業(yè)背景及特色鮮明的省級示范?！獜V東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立，集團下設(shè)教學(xué)、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等五個工作委員會。目前，成員單位已有177家，其中地方政府2家、行業(yè)協(xié)會11家、中高職學(xué)校17家、企業(yè)142家、研究院（所）5家。成員結(jié)構(gòu)從“行、校、企”三方擴大到“地、行、校、企、研”五方，形成了“五方三層”職教集團治理結(jié)構(gòu)和“551”運行機制，初步建成了創(chuàng)新人才孵化工作站等16個集團常態(tài)化支撐運作平臺，集團探索混合所有制合作辦學(xué)，成立了2家新型合作辦學(xué)機構(gòu)。

集團的使命是整合集團內(nèi)部與外部優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，增強辦學(xué)活力；創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，主動并有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求。讓成員企業(yè)選聘儲備技術(shù)技能人才不再是難事，讓成員學(xué)校學(xué)生有尊嚴(yán)體面地實習(xí)就業(yè)成為新常態(tài)；讓集團成員真正享受到“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”帶來的實惠。集團的理念是共建、共享、共贏。集團的目標(biāo)是5年內(nèi)成為華南地區(qū)機電品牌優(yōu)勢明顯的職教集團，并爭取成為國家示范性集團化辦學(xué)單位。

二、依托集團開展混合所有制辦學(xué)的政策依據(jù)及辦學(xué)特點

國發(fā)〔2014〕19號文《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。

教職成〔2015〕4號文《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》中明確提出，健全職業(yè)教育集團運行機制。探索集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制建設(shè)，開展股份制、混合所有制試點。

高職教育混合所有制辦學(xué)模式的核心內(nèi)容是以非財政性資金的籌集和運作，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，達到激發(fā)高職院校內(nèi)部辦學(xué)活力，深化內(nèi)部改革，主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對技術(shù)技能人才的新要求。

混合所有制的特點是以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化為基礎(chǔ)，以基于利益共享機制的校企合作為紐帶，以充分激化辦學(xué)活力為表征。混合所有制辦學(xué)在一定程度上也解決了職教集團因產(chǎn)權(quán)不清晰而造成的“集而不團”問題。

三、依托廣東機電職業(yè)教育集團開展混合所有制的試點案例

（一）“校企雙課堂”，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級型——與廣州豐田汽車特約維修有限公司聯(lián)合辦“汽車后服務(wù)類”專業(yè)

1.項目實施

2015年10月，集團牽頭單位廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣州沙河豐田汽車特約維修有限公司召開了合作辦學(xué)的第一次股東會及第一屆董事會。校企雙方作為平等的辦學(xué)主體，以公司化治理模式來管理、推進辦學(xué)聯(lián)合體南方汽車學(xué)院，實行“雙課堂”制人才培養(yǎng)模式，共同招生，共同舉辦汽車后市場服務(wù)類教育項目；按照混合所有制成立“廣州豐機教育信息咨詢有限公司”，承接、管理南方汽車學(xué)院的業(yè)務(wù)，通過現(xiàn)代公司治理的模式，由董事會決定公司發(fā)展的重大事項，包括專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、產(chǎn)品研發(fā)和后續(xù)發(fā)展等。

南方汽車學(xué)院起步設(shè)立兩個專業(yè)：汽車檢測與維修技術(shù)（4S店技術(shù)骨干方向）、汽車技術(shù)服務(wù)與營銷（連鎖經(jīng)營店長方向），辦學(xué)學(xué)制3年，2+0.5+0.5的辦學(xué)模式，即2年在學(xué)校學(xué)習(xí)課程，0.5年在企業(yè)學(xué)習(xí)課程，0.5年頂崗實習(xí)。學(xué)校學(xué)習(xí)課程在廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院場地開展，企業(yè)學(xué)習(xí)課程在廣州沙河豐田汽車銷售服務(wù)有限公司場地開展，頂崗實習(xí)另安排在企業(yè)開展，學(xué)校學(xué)習(xí)課程與企業(yè)學(xué)習(xí)課程交替實施。學(xué)生經(jīng)考核合格，畢業(yè)時可同時獲得高職文憑和企業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書。目前，已經(jīng)招收2個試點班。

2.體制機制創(chuàng)新點

（1）按照市場機制1：1注資，設(shè)立獨立運營公司；（2）成立了股東會、董事會并任免了常態(tài)化運營人員；（3）建立了周例會及月度股東代表匯報會等運行機制；（4）圍繞“專業(yè)轉(zhuǎn)型升級”目標(biāo)，校企團隊聯(lián)合推動了專業(yè)調(diào)研、人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)、實訓(xùn)設(shè)備及師資等配套資源庫建設(shè)，并逐步形成新系統(tǒng)、新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）產(chǎn)業(yè)項目驅(qū)動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化型——與廣州歐佳機電技術(shù)有限公司聯(lián)合辦“互聯(lián)網(wǎng)+電氣”專業(yè)

1.項目實施

2015年11月，集團牽頭單位與企業(yè)共同組建“廣東省華南機電創(chuàng)新孵化院”（簡稱“創(chuàng)新院”），圍繞電氣自動化、新能源及物聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新項目驅(qū)動方式，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+電氣”人才，共同探索混合所有制辦學(xué)機制，孵化創(chuàng)新產(chǎn)品，為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。

“創(chuàng)新院”在人才培養(yǎng)方面，以聯(lián)合招生、合作舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+電氣”學(xué)歷教育為龍頭，帶動其他非學(xué)歷教育。在技術(shù)研發(fā)方面，根據(jù)當(dāng)前市場上電氣自動化產(chǎn)品現(xiàn)狀及前景確定技術(shù)研發(fā)合作方向。在社會服務(wù)方面，開展包含自動化系統(tǒng)工程、智能樓宇工程、新能源充電設(shè)施安裝與維護等工程項目設(shè)計與實施等方面的合作，同時承接社會培訓(xùn)。在運行及考核機制方面，共同探索并形成日臻完善的運行機制及考核評價機制，目前已擬定了教學(xué)管理制度、學(xué)生選拔與管理制度、育人質(zhì)量管理規(guī)定等。在創(chuàng)新院課程設(shè)置上，結(jié)合廣州歐佳機電技術(shù)有限公司提供的工廠項目和學(xué)校課程開發(fā)的原則，設(shè)置了25門課程，其中2門理論課、17門教學(xué)做一體課程、4門考證培訓(xùn)、3門擴展課程，并根據(jù)課程的難易及重要程度，每個課程安排1至6周不同的學(xué)習(xí)時間。2014級和2015級首批各選拔了20名學(xué)生進入創(chuàng)新培養(yǎng)體系。

2.體制機制創(chuàng)新點

（1）以項目牽引搭建了“開放式創(chuàng)新體系”。創(chuàng)新院以項目為載體，構(gòu)建了創(chuàng)客空間，讓師生廣泛地參與創(chuàng)新，提升師生團隊的技術(shù)和研發(fā)能力。通過更多的項目讓師生共同參與、提升，創(chuàng)造更多的社會效益。

（2）以項目為訓(xùn)練載體構(gòu)建了電氣技術(shù)專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。圍繞技術(shù)技能人才定位，構(gòu)建項目化進階式課程體系，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

（3）以場地換取創(chuàng)新資源，設(shè)立了創(chuàng)新孵化運營公司。

（4）成立了股東會、董事會并任免了常態(tài)化運營人員；建立了周例會及月度股東代表匯報會等運行機制。

（5）圍繞培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才目標(biāo)，校企團隊聯(lián)合推動了專業(yè)調(diào)研、人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)、實訓(xùn)設(shè)備及師資等配套資源庫建設(shè)，并逐步建立了項目庫、導(dǎo)師庫及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺支持體系。

（三）服務(wù)一帶一路，推動“高端裝備+人才”走出去型——與廣州廣電運通金融電子股份有限公司聯(lián)合“國際金融外包服務(wù)中心”

1.具體實施方案

2016年1月，廣電運通金融電子股份有限公司加入職教集團并簽訂合作辦學(xué)框架協(xié)議，4月，公司與集團牽頭單位廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同組建“廣東機電-廣電運通國際金融外包服務(wù)學(xué)院”，并致力培養(yǎng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐人才（包含教育、科研、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等），探索混合所有制辦學(xué)模式及相應(yīng)機制建設(shè)，為“一帶一路”倡議提供人才支持和知識貢獻，由服務(wù)于內(nèi)向型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要服務(wù)于外向型經(jīng)濟發(fā)展的教育發(fā)展理念。

“廣東機電-廣電運通國際金融外包服務(wù)學(xué)院”是集團牽頭單位信息品牌專業(yè)、特色專業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)對接產(chǎn)生的辦學(xué)主體。在人才培養(yǎng)方面，以聯(lián)合招生、合作舉辦“金融設(shè)備高端制造+金融設(shè)備高端服務(wù)”學(xué)歷教育為龍頭，帶動其他非學(xué)歷教育。在專業(yè)設(shè)置方面，共建“機電一體化（金融電子設(shè)備技術(shù)方向）”“軟件技術(shù)（金融軟件技術(shù)方向）”專業(yè)，學(xué)制三年。合作協(xié)議簽訂后的第一年，每個專業(yè)方向計劃招生100人（2個班），兩個專業(yè)方向共計200人，之后每年根據(jù)市場發(fā)展實際情況和用人需要調(diào)整招生計劃。在辦學(xué)模式、教學(xué)計劃等方面，由董事會制訂并實施。

2.體制機制創(chuàng)新點

（1）響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，推動教育國際化與產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。（2）以“國際金融外包服務(wù)學(xué)院”為合作平臺，共建機電一體化專業(yè)、軟件技術(shù)專業(yè)、計算機應(yīng)用專業(yè)、軌道交通專業(yè)。（3）探索“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機制，培養(yǎng)“高端金融制造+高端金融服務(wù)”人才，強化培養(yǎng)學(xué)生的能力和創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的共贏，為中國教育“走出去”鋪平道路。

四、結(jié)語

混合所有制辦學(xué)是一種多元主體參與的合作辦學(xué)模式，是雙方以自愿、平等、互惠互利、相互促進、共同發(fā)展為原則，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，進行強強聯(lián)合，提高各自社會影響力和品牌效應(yīng)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的共贏模式。廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托集團開展混合所有制辦學(xué)，在一定程度上創(chuàng)新了學(xué)校的辦學(xué)模式，解決了職教集團因“產(chǎn)權(quán)不清”和企業(yè)主體身份缺失造成的“集而不團”問題，為職教集團內(nèi)成員單位的合作提供了一種可參考的模式。

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