談如何建立風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制

馮昌銀

[摘 要] “對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！闭J真學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，樹立核心意識和看齊意識，強力推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系機制建設(shè)。

[關(guān) 鍵 詞] 風(fēng)險分級管控；隱患排查治理；雙重預(yù)防性；工作機制

[中圖分類號] X922 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）21-0248-02

目前企業(yè)員工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康意識及法律意識依舊淡??；企業(yè)落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能仍然大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加；企業(yè)安全主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全文化氛圍不濃等問題依然突出。這些問題的存在，造成安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，各類生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給企業(yè)員工的職業(yè)健康、生命安全及企業(yè)財產(chǎn)帶來重大損失，阻礙了企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，甚至影響到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此建立風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一，是杜絕事故發(fā)生的有效方法和根本措施。下面就如何建立風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制展開研究探討。

一、學(xué)習(xí)掌握熟悉幾個名詞是前提

（一）風(fēng)險

風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風(fēng)險=可能性×嚴重性。

（二）風(fēng)險點

風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險點；在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風(fēng)險點。

風(fēng)險點的排查就是兩個線：一條線是作業(yè)活動，一條線是區(qū)域場所、設(shè)備設(shè)施，也就是一個動態(tài)的，一個靜態(tài)的。因為我們做風(fēng)險分級，要求覆蓋所有區(qū)域、場所、所有設(shè)備設(shè)施以及所有作業(yè)活動。那么第一條線作業(yè)活動，就可以看成從原材料入廠到成品出廠的所有作業(yè)過程。第二條線就是所用到的所有設(shè)備設(shè)施。

（三）危險源

危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

其中，根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等；行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為；狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為“人的因素”“物的因素”“環(huán)境因素”和“管理因素”四類。

人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有害因素。

（四）風(fēng)險點與危險源的關(guān)系

有風(fēng)險點必然涉及某類或某種危險源，沒有危險源就無從談風(fēng)險點。只是危險源不同所體現(xiàn)出的風(fēng)險等級，風(fēng)險大小不同而已。

舉例說明：配電室，是伴隨風(fēng)險的場所，故我們把他當(dāng)成是風(fēng)險點。這個也是一種靜態(tài)的風(fēng)險點，但是它其中還包括另一個風(fēng)險點就是配電室的變配電作業(yè)，這個是一種動態(tài)的風(fēng)險點，是在配電室這個場所所進行的有風(fēng)險的作業(yè)活動。所以，這個場所存在兩個風(fēng)險點。

配電室有什么危險源呢？我們從人、物、管理、環(huán)境四方面分析。比如人，就是電工，沒有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，就形成一個危險源；人，沒有佩戴絕緣手套作業(yè)，也形成一種危險源；物，例如配電室的配置的絕緣手套，絕緣鞋等損壞或沒有定期進行校驗，都形成危險源。所以，一個配電室可能有十幾個危險源，只不過危險源所導(dǎo)致的風(fēng)險大小不同而已。

作業(yè)活動，我們可根據(jù)生產(chǎn)流程、工序把覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營的作業(yè)活動進行劃分，如紡織的前紡工序，織造工序，這每個工序可以看成一個風(fēng)險點。每個工序還有不同的作業(yè)單元，雖然作業(yè)單元可能還包括不同的作業(yè)步驟，但是我們可以把作業(yè)單元看成一個危險源。當(dāng)然，把作業(yè)單元進行辨識的時候也可以從人、物、管理、環(huán)境這四個方面進行辨識。

如：在汽車吊裝作業(yè)中，人：沒有相關(guān)資質(zhì)，現(xiàn)場沒有指揮人員等；物：吊車支腿沒放墊木，吊車鋼絲繩磨損嚴重；環(huán)境：吊裝旋轉(zhuǎn)半徑外沒有設(shè)置安全警示標志等；管理：沒有開具吊裝作業(yè)票等。

這樣，又形成10多個危險源。

注意，這個作業(yè)活動除了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的常規(guī)作業(yè)活動外，還要包括非常規(guī)作業(yè)活動，比如動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、相關(guān)方作業(yè)等。

（五）風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系

歸納起來：危險源辨識是風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)；風(fēng)險分級評價是風(fēng)險分級管控的重點；針對不同的危險源采取不同的管控措施是風(fēng)險分級管控的核心；開展風(fēng)險分級管控是提高隱患治理科學(xué)性、針對性的前提條件；風(fēng)險點是隱患排查的方向；危險源是隱患排查的細節(jié)；管控措施是隱患排查的重點。

總之，風(fēng)險分級管控在隱患排查治理前面，隱患排查治理在事故隱患前面。

二、如何建立風(fēng)險分級管控及隱患排查治理體系

（一）建立機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)

安全工作推進如何以及安全管理模式的實施提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實”非常重要。因此要成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂實施方案。

這里需要注意：組長為企業(yè)負責(zé)人，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負責(zé)人，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。企業(yè)安全責(zé)任制中也需增加相關(guān)人員兩個體系職責(zé)。

實施方案就是什么節(jié)點干什么事情，要明確工作分工、工作目標、實施步驟、工作任務(wù)、進度安排等

（二）配備人員，強化培訓(xùn)

工作開展的深不深入，關(guān)鍵在一線員工。強化培訓(xùn)是深入扎實開展機制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。注意培訓(xùn)要有計劃、有簽到表、有培訓(xùn)試卷，最好有培訓(xùn)照片。培訓(xùn)可以分兩個層次：領(lǐng)導(dǎo)小組一個培訓(xùn)，員工一個培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)首先要吃透上級文件精神以及專業(yè)要求，并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能實施針對性、可操作性強的建設(shè)。

（三）辨識分析，兩條主線

設(shè)計一個表格，兩條主線，一個作業(yè)活動，一個設(shè)備設(shè)施。一是以車間、工序、崗位為單位，讓所有員工大家都寫一下：姓名，崗位，從事什么作業(yè)，作業(yè)中存在什么危險（危險可以提醒員工從人、物、管理、環(huán)境四方面寫，也就是危險源描述），能造成什么后果，怎么做可以避免發(fā)生這種危險（也就是管控措施，提醒員工可以從工程技術(shù)、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、管理、個體防護五方面），先寫出這個（留存員工寫的原始資料）；二是以設(shè)備設(shè)施為單位，誰管理或操作那個設(shè)備，也寫出操作中該設(shè)備各部位存在什么危險，能造成什么后果，怎么做不出危險。

注意，現(xiàn)場辨識時，可以拍照記錄。另外一定要涵蓋廠區(qū)所有區(qū)域、場所、設(shè)備設(shè)施及所有作業(yè)活動。特別是動火、有限空間、吊裝等特殊作業(yè)可以單獨辨識評價。

（四）評分評價，分級管控

安全人員評價人員整理員工上交的原始資料，并用LEC法（推薦使用一種辨識評價法）進行LEC的打分風(fēng)險分級，對風(fēng)險分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高），并從工程、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急、個體防護等方面制定管控措施，根據(jù)風(fēng)險的級別不同，安排落實相應(yīng)的管控層級。

按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級。風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

（五）隱患排查，重在治理

風(fēng)險點是隱患排查的方向；危險源是隱患排查的細節(jié)；管控措施是隱患排查的重點；其實隱患排查治理的重點就是看看企業(yè)自己制定的那些風(fēng)險點的管控措施落實到位情況，查處的安全隱患要安排專人制定專項的整治方案，限時進行整改，整改完成后要組織進行驗收，以其徹底消除隱患。

（六）建章立制，落實責(zé)任

編制完善風(fēng)險分級管控、隱患排查治理及獎懲考核制度，在建立過程中，對不同的表現(xiàn)情況進行獎懲。也可以開展查身邊危險改身邊隱患活動。

（七）公示公告，全員知曉

對各風(fēng)險點及隱患排查情況進行裝貼公示。每個風(fēng)險點張貼風(fēng)險點告知卡。查處的隱患及治理情況，編制臺賬并利用公司安全生產(chǎn)交流群及宣傳板等進行公示。

（八）持續(xù)改進，穩(wěn)步實施

每年對風(fēng)險點及相關(guān)危險源進行辨識、評價、分級管控，以及進一步完善細化。更重要的是可以根據(jù)今年的危險源辨識風(fēng)險分級評價情況，有目標、有針對性地利用安全生產(chǎn)費用進行整改改進，減少事故發(fā)生的可能性，或降低事故造成的后果，有效避免事故發(fā)生。

三、結(jié)語

綜上所述，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性機制目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。只有讓一線員工深入明白相關(guān)概念、步驟、方法，才能實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，才能提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。希望能借此對各企業(yè)建立完善風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制提供一點助益。

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