供給側(cè)改革背景下高職藥學教育的制度研究

孫玲 秦紅兵

[摘 要] 一直以來，藥學職業(yè)教育存在著供給與需求相脫離的情況，供給側(cè)不考慮需求側(cè)，一味擴大供給數(shù)量，供給效率卻長期得不到提高。著眼于藥學職業(yè)教育供給側(cè)，從現(xiàn)代學徒制、專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制等方面進行闡述，對相關(guān)制度進行研究。

[關(guān) 鍵 詞] 供給側(cè)改革；藥學；高職教育

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）21-0014-02

2015年，我國政府公共政策供給方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，提出供給側(cè)改革，實質(zhì)以市場化為導向，多方面降低對經(jīng)濟的供給約束，使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給側(cè)改革將會全方位影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，在職教領(lǐng)域，市場需求是國家、社會和個人對職業(yè)教育產(chǎn)品和機會有支付能力的需要[1]，因而職業(yè)教育需求側(cè)的主體是用人單位、學生和家長。職業(yè)教育供給指的是在一定時期內(nèi)職教機構(gòu)提供給個人的教育機會和給社會的教育產(chǎn)品[2]，因而職業(yè)教育供給側(cè)的主體是職教辦學機構(gòu)。但是，現(xiàn)實情況是我國職業(yè)教育需求側(cè)與供給側(cè)改革長期呈現(xiàn)出分離狀態(tài)，如高職院?！白匀雽W”政策就是典型的需求側(cè)改革，通過降低入學門檻刺激社會、企業(yè)、家長和學生等主體對職業(yè)教育的內(nèi)在需求，以便提升職業(yè)教育對社會大眾的吸引力；或是職教機構(gòu)辦學時圍繞官方的評估指標運轉(zhuǎn)，模式化、封閉化地“改革”職業(yè)教育，這是典型的將供給側(cè)改革簡單化的行為，表面上熱熱鬧鬧，實質(zhì)上“換湯不換藥”。目前看來，上述改革的實際效果并不符合預期。比起普通高等教育，職業(yè)教育在社會大眾心目中的接受度不高，不到萬不得已不愿意讓子女讀職業(yè)院校；職業(yè)院校內(nèi)部改革模式化、封閉化，內(nèi)涵提升的效果不盡如人意。各說各話的需求側(cè)與供給側(cè)改革并不能解決職業(yè)教育的供需矛盾問題。上述事實表明，只有對職業(yè)教育需求側(cè)與供給側(cè)改革進行深入研究[3]，堅持二者的協(xié)同性結(jié)構(gòu)性調(diào)整，輔以切實有效的政策設(shè)計與制度安排，才能真正提升職業(yè)教育在教育領(lǐng)域中的社會地位。

一、我國藥學職業(yè)教育面臨的問題

目前，我國藥學職業(yè)教育普遍存在供給效率低下、供給質(zhì)量不高和供給結(jié)構(gòu)失衡三大問題，這些恰恰是我國職業(yè)教育供給側(cè)改革的動力源。所謂職業(yè)教育供給側(cè)改革，就是從優(yōu)化職業(yè)教育供給效率、提高職業(yè)教育供給質(zhì)量方面著手，提高供給質(zhì)量，對供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使得供給結(jié)構(gòu)對市場需求的適應(yīng)性大幅提升[4]。

（一）藥學職業(yè)教育供給效率低下

目前，藥學職業(yè)教育供給成本過高，導致出現(xiàn)了產(chǎn)出相對不足且回報率偏低的現(xiàn)象。藥學技能型人才培養(yǎng)的成本高是職業(yè)教育供給效率低下的主要表現(xiàn)，但究其原因卻是藥學技能型人才培養(yǎng)模式的低效和封閉。如，與德國“雙元制”培養(yǎng)方式相對應(yīng)的我國傳統(tǒng)職業(yè)院校“一元制”人才培養(yǎng)模式無法有效地整合企業(yè)資源，使得職業(yè)教育供給效率低下。職業(yè)院校學生藥學職業(yè)能力的培養(yǎng)難以依靠沿襲已久的學科式教學方法，因而在其就業(yè)之后，仍需制藥企業(yè)對其進行進一步培訓，從而降低了藥學技能型人才的實際供給效率。

（二）藥學職業(yè)教育供給質(zhì)量不高

藥學職業(yè)教育供給社會、家長和學生的主要產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的學歷及課程知識，另外，藥學技術(shù)服務(wù)也是職業(yè)教育供給社會的重要方面。職業(yè)教育供給質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在：（1）優(yōu)質(zhì)學歷及優(yōu)秀的課程資源供給不足，難以滿足企業(yè)需要的職業(yè)技能標準，以及家長和學生日益高端化、個性化、多樣化的家庭訴求；（2）藥學技術(shù)服務(wù)能力偏弱，難以滿足社會、企業(yè)解決研發(fā)、生產(chǎn)實際問題的需求。此類現(xiàn)狀應(yīng)通過構(gòu)建完整的藥學職業(yè)教育標準體系，完善藥學職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控等手段加以改善。

（三）藥學職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)失衡

我國藥學職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在區(qū)域布局結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡三個方面。

1.藥學職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)失衡

藥學職業(yè)教育機構(gòu)在不同區(qū)域的分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等構(gòu)成了藥學職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。藥學職業(yè)教育區(qū)域布局決定著藥學職教體系能否與區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展有效融合，與區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理對接，推動區(qū)域醫(yī)藥生產(chǎn)力發(fā)展。這是衡量區(qū)域醫(yī)藥職業(yè)教育資源供給的重要指標，影響著藥學職業(yè)教育功能的最大限度發(fā)揮。我國藥學職業(yè)教育資源的區(qū)域分布不夠合理，以江蘇省為例，省衛(wèi)計委直屬的衛(wèi)生高職院3所，其中有2所位于經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，地域廣大、人口眾多的蘇北地區(qū)僅有1所，且在招生和就業(yè)過程中均不同程度地因為地域因素略為“吃虧”。藥學職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)失衡直接影響了欠發(fā)達地區(qū)學生的報讀意愿。

2.藥學職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)失衡

目前，我國藥學職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)分為專業(yè)學位研究生教育、技術(shù)本科教育、?？坡殬I(yè)教育和中等職業(yè)教育[5]。但不同層次的教育資源難以統(tǒng)合，體系內(nèi)的層次銜接相對松散，難以形成藥學職業(yè)教育協(xié)同育人的規(guī)模效應(yīng)。

3.藥學職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存的現(xiàn)象長期出現(xiàn)在我國藥學職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置過程中，一方面是對于傳統(tǒng)需求量較大的藥學專業(yè)一哄而上，不管有無醫(yī)藥背景和辦學能力，每個學校都辦，導致培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量參差不齊，魚龍混雜。久而久之，影響了專業(yè)口碑和市場滿意度；另一方面，目前產(chǎn)業(yè)不景氣，未來保有穩(wěn)定需求量的生物制藥、藥品分析檢驗專業(yè)各藥學職業(yè)院校避之猶恐不及，生怕影響自己的招生就業(yè)率。殊不知，一個成熟的專業(yè)有自己的成長軌跡，不能做到未雨綢繆，又怎能厚積薄發(fā)？當然，對于這樣的專業(yè)還需要配合專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制加以解決。

二、我國藥學職業(yè)教育供給側(cè)改革的制度安排

藥學職業(yè)教育供給側(cè)改革絕非一味地刺激供給，而是改善供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，以提供滿足需求的供給。改革涉及政府、企業(yè)、學校與教師等多個主體，改革對象包括實訓基地、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)與課程等。

在市場經(jīng)濟條件下，按照價格激勵的原則，資源從低收益部門向高收益部門流通是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)最為有效的機制。藥學職業(yè)教育供給側(cè)制度的安排需要滿足兩個條件：（1）提供有效的發(fā)展環(huán)境與機制，促使要素與資源流動；（2）形成能夠吸納要素與資源的高效的藥學職業(yè)教育制度。

（一）藥學職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制

將傳統(tǒng)的學徒培訓與現(xiàn)代的學校教育相結(jié)合，企業(yè)與學校合作育人，形成現(xiàn)代學徒制。通過引入企業(yè)參與職業(yè)教育的全過程，調(diào)動其積極性，誘使企業(yè)向職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，如，企業(yè)標準、崗位、培訓課程、員工等，以提高藥學技能人才的供給質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，同時解決了醫(yī)藥企業(yè)的用人問題。

（二）藥學相關(guān)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制是評估藥學職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益所必需的先決條件。通過專業(yè)診斷，對藥學相關(guān)專業(yè)進行分類管理，對多年招生不足，就業(yè)率偏低，市場需求較差的專業(yè)進行整改、觀察乃至退出；對于進出兩旺、師資力量強、市場口碑好的專業(yè)進一步做大做強，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)涵。

（三）藥學職業(yè)教育與終身教育

根據(jù)教育主管部門的有關(guān)文件精神，要使得藥學職業(yè)教育要素及資源在職業(yè)教育與終身教育體系內(nèi)自由流動，需要建設(shè)一個成熟的藥學職業(yè)教育和藥學終身教育體系。在體系內(nèi)，通過要素與資源的合理配置，強化職業(yè)教育有效供給能力。

參考文獻：

[1]姜大源.關(guān)于職業(yè)教育供需關(guān)系的理性思考[J].江蘇教育，2010（6）.

[2]范先佐.教育經(jīng)濟學[M].北京：人民教育出版社，1999.

[3]關(guān)晶.當前職業(yè)教育改革的關(guān)鍵點在供給側(cè)嗎[J].江蘇教育，2016（6）.

[4]董顯輝.中國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)研究[D].天津大學，2013.

[5]王珺.供給側(cè)改革與廣東先行先試[N].南方日報，2016-03-07.