德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育對(duì)我國(guó)民航高職教育的啟示

姚冰

[摘 要] 德國(guó)的“雙元制”高等職業(yè)教育充分整合了政府、企業(yè)、學(xué)校及其他社會(huì)資源，確定了統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量、要求和考試標(biāo)準(zhǔn)，形成了面向全民的職業(yè)教育體系，使德國(guó)的高等職業(yè)教育走在世界前列，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德國(guó)“雙元制”高等教育具有輿論環(huán)境優(yōu)良、法律法規(guī)完善和校企合作緊密等特點(diǎn)，為我國(guó)民航高職教育提供了深刻的啟示。

[關(guān) 鍵 詞] “雙元制”；民航高職教育；飛機(jī)維修

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）18-0184-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，民航業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。2017年，中國(guó)民航全年引進(jìn)飛機(jī)424架，國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到3261架，而每架飛機(jī)需要約40名各類飛機(jī)維修專業(yè)人員提供保障。同時(shí)，通用航空也迎來大發(fā)展。民航業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也面臨著人才數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺、人才素質(zhì)滿足不了民航業(yè)發(fā)展的需求等問題。民航院校作為培養(yǎng)民航高素質(zhì)、高技能人才的主體，由于其所處行業(yè)的特殊性，使其在人才培養(yǎng)的過程中需要面對(duì)一些特殊問題。本文深入剖析德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，試圖給我國(guó)民航高職教育帶來一些啟示。

一、德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育的特點(diǎn)

“雙元制”高等職業(yè)教育指的是在高等教育中融入職業(yè)教育或者企業(yè)實(shí)踐。學(xué)生既在大學(xué)里學(xué)習(xí)普通文化知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)，又在企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)和實(shí)踐。“雙元制”職業(yè)教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)時(shí)間最少不低于12個(gè)月，最多可以達(dá)到學(xué)時(shí)的一半[1]。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“雙元制”職業(yè)教育在德國(guó)當(dāng)?shù)氐玫綇V泛的社會(huì)認(rèn)同，并獲得國(guó)際社會(huì)的矚目。我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開始研究和借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育，但沒有達(dá)到預(yù)期效果，是因?yàn)闆]有準(zhǔn)確把握“雙元制”高等職業(yè)教育的特點(diǎn)。筆者經(jīng)過深入剖析，發(fā)現(xiàn)德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）輿論環(huán)境優(yōu)良

職業(yè)教育在德國(guó)有著良好的輿論環(huán)境，社會(huì)和民眾認(rèn)為職業(yè)教育與普通教育擁有同等重要的地位。這種輿論環(huán)境是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的歷史沉淀而形成的，受政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育起源于校企合作培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過發(fā)展，部分應(yīng)用科技大學(xué)和所有的職業(yè)學(xué)院采用“雙元制”教育模式，形成了從學(xué)士、碩士到博士完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。在德國(guó)，職業(yè)教育是一種適合普通民眾的教育，人們樂于選擇職業(yè)教育。

（二）法律法規(guī)完善

德國(guó)的“雙元制”高等職業(yè)教育得到了政府的有力支持，政府在法律法規(guī)層面為其提供了充足的保障。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)遵照聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，職業(yè)院校受各州政府《州立學(xué)校法》管理。聯(lián)邦政府設(shè)有職業(yè)教育研究所，該組織聯(lián)合企業(yè)、雇員和政府三方力量，制定出《職業(yè)培訓(xùn)條例》。為保證教學(xué)質(zhì)量，德國(guó)所有企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程均要按照《職業(yè)培訓(xùn)條例》進(jìn)行。各州可以遵循各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議表決通過的、與《職業(yè)培訓(xùn)條例》配套的職業(yè)院?！犊蚣芙逃?jì)劃》，也可以根據(jù)具體情況自主決策院校職業(yè)教育。此外，《預(yù)算法》為職業(yè)教育提供了資金保障。

（三）校企合作緊密

“雙元制”高等職業(yè)教育促進(jìn)了高校與企業(yè)的緊密結(jié)合，高校與企業(yè)的緊密結(jié)合又促進(jìn)了“雙元制”高等職業(yè)教育的發(fā)展，從而形成一種持續(xù)不斷的良性循環(huán)。聯(lián)邦的職業(yè)教育法規(guī)確定了行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，所有企業(yè)都是相應(yīng)行會(huì)的成員。行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)由企業(yè)、雇員和職業(yè)院校組成的職業(yè)教育委員會(huì)和考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考試和頒發(fā)證書等相關(guān)事宜。職業(yè)院校開設(shè)與職業(yè)實(shí)踐相關(guān)的專業(yè)課程和普通文化課程；企業(yè)為學(xué)生提供培訓(xùn)場(chǎng)所、實(shí)習(xí)崗位，并鼓勵(lì)雇員去職業(yè)院校兼職。

二、我國(guó)民航高職教育的現(xiàn)狀

我國(guó)的高職教育，包括民航高職教育，都面臨著一個(gè)嚴(yán)重問題，那就是社會(huì)認(rèn)可度偏低。在學(xué)生和家長(zhǎng)看來，高職院校無論是基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件設(shè)備，還是師資隊(duì)伍、教學(xué)科研水平，都與普通本科高校存在較大差距，但是在民航高職教育方面，這些差距相對(duì)較小。目前，我國(guó)飛機(jī)維修人才的培養(yǎng)主要依靠4所民航局直屬院校來完成，其中中國(guó)民航大學(xué)和中國(guó)民航飛行學(xué)院屬于本科院校，這兩所學(xué)校的高職學(xué)生享受著本科院校的資源，另外兩所院校廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院和上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)也受到了民航局和地方政府的大力支持。

民航業(yè)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)密集型行業(yè)，各類適航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范貫穿航空器設(shè)計(jì)、制造、使用和維修整個(gè)歷程，民航業(yè)從業(yè)人員需要很高的專業(yè)要求[2]。民航院校培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，專業(yè)技術(shù)人員不足成為制約我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的三個(gè)短板之一。目前，在民航高職教育中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教育監(jiān)管存在空白，許多地方職業(yè)院校紛紛開設(shè)相關(guān)專業(yè)，甚至一些民營(yíng)資本也涉足民航高職教育，雖然形成辦學(xué)規(guī)模，但是生源質(zhì)量堪憂、師資力量不足、辦學(xué)條件欠缺，造成畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力低下，無法滿足民航企業(yè)的用人要求。

“雙元制”高等職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展了幾十年，取得了一些成效，但也有些水土不服，在民航高職教育方面也是如此。例如廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的飛機(jī)維修相關(guān)專業(yè)，該校堅(jiān)持職業(yè)教育類型的辦學(xué)定位，實(shí)施了基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能培養(yǎng)模式，畢業(yè)生近五年的就業(yè)率均達(dá)90%以上，但是航空公司、機(jī)場(chǎng)等用人單位反映畢業(yè)生理論知識(shí)薄弱、英語(yǔ)水平不足和理論聯(lián)系實(shí)踐能力不強(qiáng)等問題。

三、“雙元制”高等職業(yè)教育的啟示

根據(jù)“雙元制”高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為其對(duì)我國(guó)民航高職教育有如下啟示。

（一）提高民航行業(yè)和民航院校知名度

優(yōu)質(zhì)生源是高職教育取得成效的基礎(chǔ)，沒有生源，高職教育就是無源之水。在高等教育大眾化的背景下，民航高職教育要想取得突破，需要利用各種方法、通過各種渠道向公眾尤其是高中生及其家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳，提高民航行業(yè)和民航院校知名度，吸引優(yōu)質(zhì)生源。民航系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，系統(tǒng)外的人了解較少。在廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院飛機(jī)維修工程學(xué)院，學(xué)生的家長(zhǎng)、親屬屬于航空或民航系統(tǒng)的占有一定比例，而且這個(gè)群體的高考成績(jī)通常都比較高，甚至不少超過本科分?jǐn)?shù)線，屬于優(yōu)質(zhì)生源。這些學(xué)生經(jīng)過深思熟慮，選擇接受民航高職教育，投身民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，說明他們認(rèn)識(shí)和了解民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，看好民航業(yè)未來的發(fā)展，相信通過在民航高職院校的學(xué)習(xí)能使他們成才。

（二）提高民航高職教育辦學(xué)準(zhǔn)入門檻

民航教育關(guān)系到民航行業(yè)發(fā)展、萬千乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以有必要提高民航高職教育辦學(xué)的準(zhǔn)入門檻。為了保障民用航空安全，中國(guó)民航局制定了各類強(qiáng)制性和具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，這些法規(guī)覆蓋了航空器設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行維修、航空人員、空中管制、機(jī)場(chǎng)管理和航空器搜尋援救與事故調(diào)查，并規(guī)范了民航從業(yè)人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)民用航空規(guī)章（CCAR）66部和147部分別對(duì)航空器維修人員和維修人員培訓(xùn)學(xué)校作出了規(guī)范。2016年底，《中國(guó)民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《民航教育培訓(xùn)“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃明確表示鼓勵(lì)地方院校積極舉辦航空運(yùn)輸類專業(yè)，但是要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展民航相關(guān)學(xué)歷教育。因此，舉辦民航相關(guān)專業(yè)的地方院校需要根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具備開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資條件；民航監(jiān)管部門應(yīng)該聯(lián)合教育管理部門加強(qiáng)對(duì)地方院校設(shè)置民航相關(guān)專業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決整改甚至淘汰不符合條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)校企合作

德國(guó)“雙元制”高等職業(yè)教育取得成功的重要原因之一就是校企合作，并且企業(yè)在校企關(guān)系中占主導(dǎo)地位。我國(guó)民航高職教育校企合作處于學(xué)校主導(dǎo)的環(huán)境下，企業(yè)的熱情度不高，合作不夠深入，導(dǎo)致學(xué)校師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)有些先天不足。深入推進(jìn)校企合作，首先要借助行政力量，推進(jìn)構(gòu)建人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟。建議賦予民航局有關(guān)部門校企合作的“中介”職能，并建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。其次，充足的師資力量是高職教育的重要保障，應(yīng)加大從合作企業(yè)引進(jìn)兼職教師的力度。在民航院校中，引進(jìn)專任教師通常要求擁有碩士及以上學(xué)歷，這樣的門檻擋住了大批具有豐富職業(yè)經(jīng)歷的高技能應(yīng)聘者。專任教師數(shù)量的不足可以靠引進(jìn)兼職教師來彌補(bǔ)，如巴登符騰堡雙元制應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，專職教授只有620名，來自企業(yè)特聘講師卻達(dá)9000名，這些兼職專家可以充實(shí)師資隊(duì)伍、協(xié)助建設(shè)課程體系[3]。最后，逐利是企業(yè)的自然屬性，可以以稅收減免和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确椒ㄎ髽I(yè)積極參與校企合作。

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