職業(yè)技能鑒定考評的公正性問題探討

李國勝，王軍，余念群

[摘 要] 從合格的考評員、考評的科學性和考評制度三個維度探討了職業(yè)技能鑒定考評的公正性問題，同時提出了幾個重要的新考評理念。

[關 鍵 詞] 職業(yè)技能鑒定；考評工作；公正性

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）09-0121-03

一、問題的提出

職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業(yè)應掌握的專業(yè)理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。

考評工作的公正性既是職業(yè)技能鑒定考試“客觀的測量和評價”的屬性要求，又是建設“公平、正義”社會的一個極其重要的方面。

本人親身經(jīng)歷了至少15年的職業(yè)技能鑒定考評工作。在實際考評工作中，我們經(jīng)常聽到生產(chǎn)一線工作者議論“考技師內(nèi)容太廣了，像考博士！”“王師傅考高級技師一次通過，我考了幾次都沒過！”“有人交錢就拿到了職業(yè)技能等級證書！”“考高級技師竟然要進行筆試！”“我考試通過了但是就是評審沒有通過！”等等。這些議論不一定全是真實情況，但是人們都在懷疑著或是期盼著鑒定考試能進行“客觀的測量和評價”，其中主要的焦點問題就是：考評的公正性問題。

“不患寡而患不均?！痹诂F(xiàn)代社會，應考者對考試公正性的期望值超乎人們的想象！

職業(yè)技能鑒定的實施分為四大步驟，分別是鑒定前的組織準備、鑒定前的技術準備、鑒定實測、鑒定后的結果處理。根據(jù)現(xiàn)代全面質量管理的基本理念，鑒定過程中的每一個環(huán)節(jié)的工作質量都直接關系整個鑒定結果質量的高低；每一個環(huán)節(jié)的公正度均關乎整體鑒定的公正性問題。

從社會層面看，職業(yè)技能鑒定考評的公正性，事關職業(yè)技能鑒定工作的含金量和權威性，影響著人們參與職業(yè)技能鑒定工作的積極性，影響著全社會甚至國際社會對我國國家職業(yè)技能資格證書的認可度，甚至影響著我國職業(yè)技術教育發(fā)展的現(xiàn)代化步伐。

二、分析

考評的公正性主要涉及考評內(nèi)容的公正性、考評方式的公正性、考評實施過程的公正性以及考評結果處理的公正性。本文針對鑒定考評工作中遇到的一些公正性問題進行探討。

（一）合格的考評員是考評公正性的基本要求

開展技能鑒定考評工作，必須有一支思想作風正派、業(yè)務精良的職業(yè)技能鑒定考評員隊伍，以保證考評質量的穩(wěn)定、優(yōu)良和公正。

1.考評員的考評方法與水平問題

職業(yè)技能鑒定考評人員不僅要精通負責考評的專業(yè)，而且還要熟悉考評方法。一些考評員特別是一些剛參加考評工作的考評員，不清楚考評工作流程和考評方法，不清楚考評的目的性和針對性，更不清楚“達標型考試”的職業(yè)技能鑒定考試不同于“選拔型考試”。一些考評員的考評目的是“考倒、難倒”考生；一些考評員將工作內(nèi)容與考試內(nèi)容混為一談，沒有對“核心技能”和“重要技能”的考核意識；一些考評員在考評過程中過分地為“是加0.5分還是扣0.5”糾結不已。因此，應加強考評員的培訓工作，考評前的培訓不應流于形式和走過場，除了培訓常用的考評方法外，還應該進行真實考評工作的實際訓練。

考評人員除具備必要的資格條件和職業(yè)道德素質外，還應懂得一些人才測量與評價學的常用知識，以保證客觀、公正、科學地完成考評任務。

2.考評員與考評專業(yè)對口問題

很多考評員是工程師或高級工程師，他們學習和從事的專業(yè)是學科專業(yè)，其中較多人員的專業(yè)與應考的職業(yè)工種的關聯(lián)度不大，他們對行業(yè)工種的技術并不熟練，對所考評的專業(yè)工種的“核心技術”一知半解。一些考評員只能對著“標準答案”去評判考生的正誤，考生稍微與“標準答案”不一致，即被重重扣分！這怎能發(fā)揮“鑒定考試”對人才的識別和選拔作用？又怎能發(fā)揮“鑒定考試”對人才發(fā)展的導向作用？隔行如隔山，這一點在現(xiàn)代化大生產(chǎn)過程中尤為明顯，一定要防止出現(xiàn)“外行考內(nèi)行”現(xiàn)象?？荚u員最好是正在本專業(yè)上連續(xù)工作的專業(yè)人員。

3.考評員的職業(yè)道德與專業(yè)學術精神問題

考評員的職業(yè)道德和科學精神，也應引起有關部門的重視。一些考評員在專業(yè)學術問題上，并沒有表觀出專家學者應有的職業(yè)道德和科學精神以及學術正義，容易受人為因素干擾，“評判的獨立精神”不夠。由于考評員和考生所具有的專業(yè)及工種極其相似，在現(xiàn)場考評工作中，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是“今年你是考評員、我是考生；如果我今天考試過關，那么明年很可能我也是考評員”。今年如果考生考核過關，那么考生和考評員就具有相同的技術職稱等級。如何避免“同行相妒”的問題，考驗了職業(yè)鑒定管理部門的智慧和經(jīng)驗。

（二）考評的科學性是考評公正性的堅實基礎

從教育測量學的觀點來看，職業(yè)技能鑒定的考評工作其實就是一種對被鑒定人員的職業(yè)技能水平進行的一種客觀的測量。因此，能否進行科學的測量，關系考評工作的客觀性和公正性。

科學性是公正性的基石，不具備科學性的考評算不上是公正的考評。下面僅從以下幾個方面談考評的科學性問題。

1.考評的專業(yè)性

由于鑒定考試是針對某一個專業(yè)的各種小工種進行的，雖然各個工種之間存在一定的專業(yè)技術聯(lián)系，但很多工種的專業(yè)技能相去甚遠。因此，考評員主要應由相同工種的技師和高級技師以及正在從事相關工種的工程師和高級工程師組成，不能主要由相關專業(yè)的工程師或高級工程師組成。

2.考評的隨機性

為了保證考評的公正性，有兩個比較成熟的做法：一是在同等難度的試題中隨機抽取考試試題；二是在考前臨時隨機抽定考評員。這種做法符合“概率學原理”，實踐證明對保證考評的公正性起著重要作用，值得推廣。

3.考試項目的權重

現(xiàn)場一個技術工種的工人要承擔很多實際工作，作為鑒定考試，不可能也完全沒有必要將每一個工作內(nèi)容都考到。從鑒定考試的成本和質效的觀點來看，如何利用最少的鑒定考試項目達到鑒定考試的微觀目的和宏觀目標，這是值得我們認真研究的問題。解決這一問題，我們應從兩個方面去研究：一是搞清每一個工種的“支點”，即核心技能、主要技能、關鍵技能；二是如何利用鑒定考試這個“杠桿”去“撬動整個地球”，即測量出考生是否“達標”，起到以“點”測“面”的作用，切實減輕考生的負擔，降低鑒定考試的成本，提高鑒定質效。目前，技能考師內(nèi)容存在的“廣、偏、難”問題一定要加以解決。

4.考試內(nèi)容的遴選

目前的職業(yè)技能鑒定考試包括知識要求考試和操作技能考核。考試內(nèi)容特別是實際操作項目的取舍與選擇是一個重要的問題，事關鑒定考試的導向，引領著考生學習技術技能的方向。知識要求考試的主要目的應該是促進考生職業(yè)能力的發(fā)展，其考試內(nèi)容應該是提供職業(yè)能力發(fā)展的平臺。目前的知識要求考試偏重專業(yè)工種固定知識的考查，而且內(nèi)容跟不上科學技術的發(fā)展，考生死記硬背，從初中級工一路背到技師或更高，導致考生的“心向”是機械記憶。而對實際操作技能的考核內(nèi)容，初級工和中級工明顯存在“簡單、過時、邊緣化”問題。

考試內(nèi)容應緊跟科學技術發(fā)展的步伐，甚至可以適度超前，否則很可能出現(xiàn)的情況就是剛鑒定考試過的內(nèi)容即將過時！

5.職業(yè)院校的專業(yè)教師在考評工作中的特殊作用

職業(yè)院校的專業(yè)教師既深諳教育測量和考試方法，又熟練掌握某專業(yè)或某工種的重要技術或核心技術，而且屬于游離于各考生單位的第三方，因此，在職業(yè)技能鑒定實際考評工作中，職業(yè)院校的教師身份特殊，其作用不可替代。如果一個已經(jīng)成了某專業(yè)或工種學術或技術代表的職業(yè)院校的專業(yè)教師，那么除他或她擔當該專業(yè)或工種的核心考評員或考核組長，別無選擇。

同一考評組的幾個考評員的知識和技能水平應合理搭配和相互補短。

當然，評判標準和考評過程的科學性，無疑也是保證考評的公正性不可分割的一部分，這一點已達成共識，無須贅述。

（三）考評制度是考評公正性的堅強保障

一套切實可行且行之有效的職業(yè)技能鑒定考評制度，是保證鑒定考試公正性的關鍵。抓住“考評制度”，亦即抓住公正性問題的“牛耳”。

從宏觀上看，我國職業(yè)技能鑒定制度經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一套相對穩(wěn)定和成熟的體系，對推動我國技能人才的全面且可持續(xù)成長功不可沒。我國職業(yè)資格和職業(yè)技能鑒定體系屬于國家證書制度體系，所推行和管理職業(yè)資格制度的方式是非競爭性方式，由政府或者政府授權的機構來集中管理，這種管理方式雖然在一些程度上提高了職業(yè)資格及技能鑒定的可信度和公正性。但是，由于缺乏競爭激勵機制和內(nèi)部驅動力，很可能使技能鑒定質量的提高得不到保證；而且行政權力的干預很可能使之不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能及時反映科學技術的發(fā)展變化。這種非競爭性方式在實際實施過程中必然會受到權方的滲透，由此引起人們對考評制度科學性的質疑。目前當務之急是要克服個別領導或個別機構的權力過分集中但約束乏力現(xiàn)象，要用“制度的籠子”束縛住“權力的魔爪”。

從微觀操作層面上看，科學的考評制度應規(guī)范考方的權力范圍，厘清考方的責權邊界；同時應保護考生的應有權利，如申訴權和辯護權。不管處于鑒定工作的哪一方，都不能將考評制度束之高閣，要樹立法律法規(guī)觀念和養(yǎng)成規(guī)則規(guī)范意識。

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)設備科技化、產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)流程化、操作簡單化、工作自動化的新形勢，這些對職業(yè)技能鑒定的考評內(nèi)容和考評方式提出了更高、更新要求。無論是從事職業(yè)技能鑒定工作的頂層設計者和領導者，還是具體職業(yè)技能鑒定的執(zhí)行者和考評員，都要與時俱進，從制度上促進技能人才的成長有良好的“土壤”，為我國經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)步發(fā)展提出技能人才支撐。在制度的制定和實施過程中，應有機地融入以下幾個理念。

1.職業(yè)技能鑒定考試是加速技能人才成長的“催化劑”

從應考者的個人層面看，職業(yè)技能鑒定考評工作，直接關系應考者的職務職稱晉升和工資薪酬待遇，甚至關系應考者的職業(yè)生涯發(fā)展。

利用鑒定考試結果的權威性和功利性以及正反饋作用，推動人才培養(yǎng)，促進我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2.職業(yè)技能鑒定考試是促進技能人才繼續(xù)學習的“引擎”

考生在鑒定考試中容易發(fā)現(xiàn)自身存在的水平問題、知識陳舊問題、動手能力不強問題、應考心理素質差問題、專業(yè)面窄問題等，從而不僅知道努力方向，而且增強繼續(xù)學習的動力。

3.職業(yè)院校的專業(yè)教師考評員在考評工作中發(fā)揮科學性和公正性的主導作用

專業(yè)教師的專業(yè)學科特點和教師職業(yè)特點以及第三方地位，決定了其參與考評工作的科學性和公正性有了堅實的保障。

4.職業(yè)技能鑒定考核內(nèi)容應該是核心技能或重要技能，而不是所有的工作技能

鑒定考試要起到以點帶面、以點促面的作用。工作技能的全面提升是培訓工作的主要職責，它只是鑒定考核的促進作用之一。

5.職業(yè)技能鑒定考試是一種達標類型的考試，而不是競賽類型的考試

規(guī)定鑒定考試的過關率是不科學的。據(jù)披露，一些地方?jīng)]有任何科學依據(jù)，只簡單地規(guī)定了85%的過關指標，讓實際執(zhí)行部門只能“削足適履”。

事實上，真正要進行人才的選拔，可以分兩步走：首先從鑒定考試（達標考試）中選出具有競賽資格的人員；然后再舉行競賽型考試（選拔考試）進行人才的選拔。

6.考評結果問責制，是一種值得嘗試的制度

合格的考證員是保證考評結果可信度的重要因素。對考評資格應嚴格審查和認證，把好考評員的“進口關”。出現(xiàn)考評結果異常、考生的實際工作能力與職業(yè)技術等級資格明顯不符合等情況，要進行責任溯源，落實問責制度。

在實際考評工作中，應從制度上杜絕以下現(xiàn)象：一些不具有考評員資格的人參與了實際考評工作，而真正具有考評資格的人不能參與實際考評工作，或者實在沒人替代時才臨時參與考評工作。此類現(xiàn)象以前較為嚴重，現(xiàn)在情況有所改善。

7.考評員回避制，是一種行之有效的制度

經(jīng)常遇到來自同一基層單位的考評員和考生，這時考評員就應該主動回避，避免不必要的“被懷疑”和“被質疑”。在泥沙俱下的多元化信息對當代中國進行多維度“浸潤”甚至“沖擊”的大社會生態(tài)環(huán)境下，人們的“信任之墻”一觸即潰。所以，“瓜田李下，各避嫌疑”。一些省份采取“同一單位考評員回避制度”和“考評員的異地派遣制度”的組織形式，能有效避免在考評過程中人為的正、負干擾因素，是確保“考評公正性”的重要舉措。

三、結論

職業(yè)技能鑒定始終貫徹的基本原則是對考生知識和技能水準做出客觀公正的評價。廣大職業(yè)技能鑒定工作者，應自覺維護國家職業(yè)技能鑒定工作的公正性、公平性、科學性和權威性，應始終將公正性問題視作職業(yè)技能鑒定工作的生命線。

參考文獻：

[1]李國勝.現(xiàn)代全面質量管理方略及其在電力企業(yè)中的運用[M].北京：中國電力出版社，2009.

[2]宗成立.我國職業(yè)技能鑒定工作存在問題及對策分析[J].人才資源開發(fā)，2015（9）：38.