基層黨校新型智庫建設(shè)路徑探索

張青媛

【摘要】基層黨校新型智庫建設(shè)有天然的政治和學(xué)員優(yōu)勢，但基層黨校的資政現(xiàn)狀出現(xiàn)雞肋狀態(tài)，即資政水平有點(diǎn)，但不高，影響力不大；資政工作長期在做，但斷斷續(xù)續(xù)，資政成果時有時無。而造成這樣的局面，有認(rèn)識不足、體制機(jī)制不健全、人才欠缺等因素。但在新形勢下，基層黨校必須正視優(yōu)勢與劣勢，揚(yáng)長避短，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、暢通信息渠道、加強(qiáng)資政人才隊伍建設(shè)、健全保障機(jī)制、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面進(jìn)行路徑探索。

【關(guān)鍵詞】基層黨校；智庫建設(shè)；路徑

一般來說，智庫是由專家組成的多學(xué)科的，為決策層處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。2015年1月《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出：“地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)。”2015年12月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的黨校工作的意見》也指出：“建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機(jī)制，確立決策咨詢規(guī)模和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務(wù)水平。”無論從黨校自身的功能定位還是新形勢下國家戰(zhàn)略實(shí)施需要，基層黨校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上應(yīng)該承擔(dān)起思想庫和智囊團(tuán)的引領(lǐng)作用。

一、基層黨校新型智庫建設(shè)的優(yōu)勢

（一）政治優(yōu)勢

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確了黨校的性質(zhì)，即黨校是地方黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門。正因如此，基層黨校與地方黨委緊密聯(lián)系，有很多獲取政策信息的便利渠道，能及時了解地方發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，把握資政的及時性和精準(zhǔn)性。此外，基層黨校還承擔(dān)起黨委政府的委托課題，通過資政專報或內(nèi)參的形式上報地方?jīng)Q策層。同時，基層黨校與行政學(xué)校、社會主義學(xué)院是三個牌子，一套班子，這在相當(dāng)程度上拓寬了黨校的政治地位，有利于新型智庫的建設(shè)和作用發(fā)揮。

（二）學(xué)員優(yōu)勢

基層黨校的學(xué)員來自地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部，他們不僅是黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)的主體，同時也是黨校進(jìn)行資政服務(wù)的對象。學(xué)員們長期在基層一線工作，有豐富的社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)，他們通過專題學(xué)習(xí)、教師輔導(dǎo)、學(xué)員論壇等借助黨校資政平臺向決策層建言獻(xiàn)策。同時，他們也為黨校教師的資政工作提供了源源不斷的豐厚素材，有利于促進(jìn)黨校教師資政水平的提高。

二、基層黨校新型智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

理論上基層黨校做智庫主要有上述兩大優(yōu)勢，如果從現(xiàn)實(shí)層面來看，基層黨校的資政現(xiàn)狀有點(diǎn)雞肋的狀態(tài)，體現(xiàn)在：資政水平有點(diǎn)，但不高，影響力不大；資政工作長期在做，但斷斷續(xù)續(xù)，資政成果時有時無。造成這樣的局面，除了基層黨校相比較中央黨校、省級黨校等中高層黨校的級別低、規(guī)模小等原因以外，還有一些較為重要的因素。

（一）重視程度不高，平臺渠道狹窄

基層黨校的工作基本上由教學(xué)、科研和資政三塊構(gòu)成。但現(xiàn)實(shí)中黨校將很多的時間和精力投入到了教學(xué)中，而且主要是教學(xué)培訓(xùn)管理，因?yàn)樗邪啻蔚膸熧Y基本上是外聘，黨校教師的上課次數(shù)很少。這與基層黨校的管理人員的智庫認(rèn)識和重視程度不無關(guān)系。同時，地方?jīng)Q策咨詢主要依靠黨委政府的政策研究機(jī)構(gòu)，而黨校教師能夠參與黨委政府重大文件起草、調(diào)研工作的屈指可數(shù)，做資政工作所得的信息基本上是二手的，往往會造成資政成果與地方所需是“兩張皮”。

（二）資政人才缺乏，科研力量薄弱

基層黨校本身規(guī)模小、編制少，學(xué)科建設(shè)不成體系，專技人員和管理人員工作沒有完全劃分，專技人員除了自己的教學(xué)科研任務(wù)外，還兼職大量的行政工作，無法專心于教學(xué)科研資政工作。同時在考核機(jī)制上，并沒有將專技人員的行政工作與教學(xué)科研資政工作等量權(quán)衡，這在一定程度上削弱了資政人才能力的發(fā)揮。

（三）保障措施缺失，資政合力分散

基層黨校在新型智庫建設(shè)上并沒有健全以資政為導(dǎo)向的科研機(jī)制，包括課題形成、成果評價、成果轉(zhuǎn)換、績效評估、經(jīng)費(fèi)保障、激勵措施等。一般來說，科研資政都是從課題研究開始，但由于基層黨校在學(xué)科支持、研究方法、社會實(shí)踐、后勤保障等方面不配套，特別是科研成果轉(zhuǎn)化不完善，致使一些好的科研成果難以被黨委政府領(lǐng)導(dǎo)知曉，無法被社會認(rèn)同和推介，黨校資政品牌無法形成，從而影響黨校智庫作用的發(fā)揮和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、基層黨校新型智庫建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)定位資政方向

基層黨校新型智庫建設(shè)需要組織領(lǐng)導(dǎo)給予保障。有條件的黨?？梢越⒖蒲匈Y政的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資政人才庫建設(shè)和組織策劃、信息公開、項目評估、科研轉(zhuǎn)化、資政成果報送等與智庫建設(shè)相關(guān)的工作。為擴(kuò)大資政成果的影響力，科研資政機(jī)構(gòu)還需承擔(dān)資政內(nèi)刊的統(tǒng)籌發(fā)行，建立品牌效應(yīng)。同時，基層黨校要充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢和劣勢，充分依據(jù)現(xiàn)有學(xué)科背景人才的基礎(chǔ)，重點(diǎn)定位資政的方向和切入點(diǎn)，盡量揚(yáng)長避短，經(jīng)常性地組織深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，理論聯(lián)系實(shí)際，建立符合自身特長的新型智庫。

（二）多手段聚集人才，加強(qiáng)團(tuán)隊合作

基層黨校的智庫人才類型應(yīng)該多樣化，并且在實(shí)踐性和專業(yè)性方面有一定要求。首先，基層黨校自身的教師隊伍要充分運(yùn)用，這是黨校智庫建設(shè)的固定人才基礎(chǔ)。在條件允許的情況下，應(yīng)該將專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的工作科學(xué)劃分，以學(xué)科建設(shè)或教研項目團(tuán)隊為基礎(chǔ)，通過合力打造資政成果。同時應(yīng)該注重資政人才培養(yǎng)，鼓勵掛職鍛煉，支持社會調(diào)研，加強(qiáng)進(jìn)修深造，對青年實(shí)行定向?qū)熤?，在合適時機(jī)引進(jìn)擁有專業(yè)系統(tǒng)理論素養(yǎng)的重點(diǎn)高校博士生。其次，利用學(xué)員優(yōu)勢，將一些政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富且有突出表現(xiàn)的研究型官員和在研究機(jī)構(gòu)、高校長期從事理論研究的著名專家學(xué)者納入人才庫建設(shè)，充分發(fā)揮他們的特長，帶動黨校新型智庫建設(shè)。

（三）暢通渠道信息，加強(qiáng)資源共享

有效有影響力的資政成果體現(xiàn)在“對癥下藥”。對黨委政府政策動向、關(guān)注焦點(diǎn)、目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)際發(fā)展情況等信息的獲取很重要，在一定程度上信息決定資政能力和水平?；鶎狱h校要充分利用好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重要部門這一優(yōu)勢，隨時與黨委政府保持溝通交流，主動與政策研究室和各職能部門聯(lián)系，加強(qiáng)課題合作，有條件的可以選派人員參與政府文件報告的起草、社會調(diào)研，也可參加人大、政協(xié)的旁聽，了解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動向。同時，基層黨校也要充分利用黨校系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)片區(qū)、市內(nèi)合作，由此擴(kuò)大信息的廣度和深度，強(qiáng)化資源共享性。

（四）建全智庫運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保障資政成果最優(yōu)化

基層黨校新型智庫建設(shè)需要完整的、全鏈條式的機(jī)制保障運(yùn)行。一是課程生成機(jī)制。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，以校領(lǐng)導(dǎo)牽頭形成課題組。還可由科研資政機(jī)構(gòu)征求地方黨委政府和校教師意見后，經(jīng)校黨委集體研究決定形成最后選題范圍，以正式發(fā)文公布信息，供教師以課題申報形式參與課題研究。這種機(jī)制保障了科研資政的針對性和有效性，從源頭大大提高了資政的服務(wù)能力。二是完善科研管理辦法。特別是要建立健全科研激勵機(jī)制，明確將資政成果與科研文章發(fā)表同等對待，在職稱評聘和績效考核中應(yīng)該給予恰當(dāng)考慮。三是建立科研成果轉(zhuǎn)換機(jī)制。在科研模式上，轉(zhuǎn)變原來封閉式為開放式，主動對接需求，以研討會、專題報告會、出版物等拓寬資政成果發(fā)布和應(yīng)用，使其成效最優(yōu)化，智庫品牌和影響力得到廣泛認(rèn)同。

（五）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智庫的發(fā)展模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，基層黨校新型智庫建設(shè)從課題研究到成果轉(zhuǎn)換、項目管理、機(jī)制運(yùn)行、信息共享等都要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算現(xiàn)代科學(xué)方法和分析工具使其專業(yè)化和精細(xì)化，這是新型智庫建設(shè)的技術(shù)保障。這對基層黨校來說有很大的困難，但可以通過與地方黨委政府合作，與片區(qū)、上級黨校系統(tǒng)合作，充分利用各方優(yōu)勢聚集合力，爭取為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出最大的智力貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳竹君，胡燕.基層黨校新型智庫建設(shè)路徑探討[J].寧夏黨校學(xué)報，2017（05）.