太行抗日根據(jù)地民主政府的行政工作

賀文樂 孫達(dá)

[摘 要]行政工作是一個政府運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行的主要工作，上級對下級的任務(wù)安排與下級對上級的工作匯報(bào)是其重要組成要素。以此為線索，本文從內(nèi)容、主體、效率三方面考察政府行政工作在太行抗日根據(jù)地的實(shí)踐性表達(dá)。其中，行政工作的內(nèi)容包括主次、形式、細(xì)節(jié)、文風(fēng)等；行政工作的主體體現(xiàn)為上下級之間的互動性；行政工作的效率則更多著眼于靈活性、群眾性的堅(jiān)持以及簡政工作的開展。研究表明，太行抗日根據(jù)地民主政府行政工作開展較為成功，為新中國政府行政工作開展提供了藍(lán)本，對今天政務(wù)工作科學(xué)化有較強(qiáng)的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]民主政府；行政工作；太行抗日根據(jù)地

[中圖分類號]K269.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）04-0093-08

20世紀(jì)三四十年代，中共通過革命，建立其在基層社會的合法性權(quán)威，最終贏得了全國性政權(quán)。與同一時期國民政府行政部門辦事效率低下、相關(guān)人員貪污腐敗的現(xiàn)實(shí)窘境相比，中共領(lǐng)導(dǎo)的民主政府行政工作的高效化是革命成功的重要因素。太行抗日根據(jù)地處山西、河北、河南三省交界，由八路軍總部與中共中央北方局直接領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)建，是晉冀魯豫邊區(qū)的重要組成部分。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，八路軍129師在正太鐵路沿線創(chuàng)立晉冀豫抗日根據(jù)地。1939年，由于日軍打通白晉鐵路，中共便將路東設(shè)為太行抗日根據(jù)地。之后，太行軍區(qū)、太行區(qū)黨委相繼成立，根據(jù)地軍政建設(shè)漸趨完善，并成為中共抗日根據(jù)地建設(shè)的典范之一。

該區(qū)域政權(quán)建設(shè)成功之關(guān)鍵在于政府的有效運(yùn)作。政府有效運(yùn)作離不開真實(shí)政務(wù)信息的獲得，任務(wù)安排與工作匯報(bào)正是對政務(wù)信息的回饋，即“行政已被看作：第一，處理信息的事情；第二，保持控制的問題”[1]P7。政府藉此了解工作開展情況、督促政令實(shí)施，同時增強(qiáng)上下級之間的交流與往來。倘若任務(wù)安排環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則下級怠政、腐化；倘若匯報(bào)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則上級不了解真實(shí)情況，無法制定正確的政策。因此，二者緊密相連，不可分割，構(gòu)成了研究行政工作最重要的兩條線索：“中下層所理解的東西是否就是上層宣布的東西，中下層實(shí)際貫徹的政策是否就是上層的真實(shí)意圖?！盵2]P17有鑒于此，本文擬從內(nèi)容、主體、效率三個方面剖析太行抗日根據(jù)地政府的行政工作，以期窺探中共贏得戰(zhàn)爭、贏得民心的深層次原因。

一、太行抗日根據(jù)地政府行政工作的內(nèi)容

行政工作的內(nèi)容包括主次、形式、細(xì)節(jié)以及文風(fēng)，四者決定了行政工作是否能夠真正對政權(quán)起到鞏固作用。在實(shí)踐運(yùn)作中要求做到事項(xiàng)主次分明，形式系統(tǒng)化，細(xì)節(jié)具體化，文風(fēng)民族化、通俗化、生動化。太行抗日根據(jù)地政府行政工作的開展即如此。

首先，在行政工作中注重分清主次。對于從事行政工作的人員而言，政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位，能力標(biāo)準(zhǔn)是第二位。因之，“在挑選工作人員時，第一，是應(yīng)根據(jù)政治的標(biāo)準(zhǔn)，就是說，看他們是否配受政治上的信任；第二，是要根據(jù)事務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)，就是說，看他們是否能做某一種具體工作?！盵3]P81“政治標(biāo)準(zhǔn)”固然重要，但不應(yīng)完全忽略“能力標(biāo)準(zhǔn)”，二者調(diào)適發(fā)展，方可有益于行政工作的順利進(jìn)行。反之，行政工作中未搞清主次的后果則是較為嚴(yán)重的。政治立場上有問題，即使再有能力，也會造成更大的損失。“長治三區(qū)區(qū)長被頑固派打死，四區(qū)區(qū)長被頑固派抓走，都是區(qū)公所的助理員當(dāng)眼線”，甚至“在陵川的一個兵工廠，被廠長把機(jī)器私自送給XX軍”[3]P81，84。在行政工作中分清主次的重要性由此可見。

其次，行政工作形式系統(tǒng)化。行政工作的完整性在某種程度上決定了行政工作主體對政務(wù)信息的整體把握，使得上級清楚到底發(fā)生了什么，也使得下級明白該做什么和怎么做。只有考慮周全的任務(wù)安排與匯報(bào)，才能確保下級的工作順利完成，才能為上級做出正確判斷提供基本條件。1939年1月，晉豫邊地委對全區(qū)工作歷史的檢討中，著重從四個方面對行政工作進(jìn)行了詳細(xì)的匯報(bào)與總結(jié)，分別為“全區(qū)的環(huán)境在天然險(xiǎn)要的基礎(chǔ)上急劇地起著變化”“邊區(qū)黨系統(tǒng)的演變”“邊區(qū)工作的三個階段”“現(xiàn)階段各縣工作的特點(diǎn)”。先講工作環(huán)境，再講黨組織發(fā)展，然后闡釋各項(xiàng)具體工作開展，最后總結(jié)當(dāng)前工作特點(diǎn)。這一匯報(bào)程式，主題明確，層次分明，且凸顯重點(diǎn)。如對各項(xiàng)具體工作的匯報(bào)分為三個階段：“A.第一階段：……工作方針：1.建立黨的武裝——當(dāng)時的中心任務(wù)……2.以借來的幾支槍收編了散兵…… B.第二階段：……工作方針：1.擴(kuò)大黨教育黨——中心工作……C.第三階段：……提出了政治上的口號：1.保衛(wèi)武漢，保衛(wèi)大西北，變敵人后方為前線?！_定了工作方針：1.徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)……?！盵4]P19-27如此匯報(bào)工作，使得即便是對晉豫邊地委工作狀況完全不了解的上級領(lǐng)導(dǎo)也能對其工作有一個較為準(zhǔn)確而清晰的認(rèn)識。

又如晉中特委1940年建立農(nóng)村政權(quán)的任務(wù)安排，見下表：

上述農(nóng)村建政計(jì)劃將各項(xiàng)工作安排得相當(dāng)系統(tǒng)，為各地負(fù)責(zé)人指明了工作的基本方向，必然會有助于下級工作的順利完成。

再次，注重行政工作的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗，再好的政策在執(zhí)行過程中倘若浮于表面、過于籠統(tǒng)，結(jié)果往往會使具體執(zhí)行的人員不知所措，造成政策實(shí)際效果差強(qiáng)人意。所以在晉冀豫區(qū)委數(shù)次會議總結(jié)中，當(dāng)關(guān)涉組織關(guān)系時，指出村政委員會的各種委員會“可以一個一個建”且“又要密切聯(lián)系群眾關(guān)系，不會使其成為空架子”[5]；當(dāng)提及進(jìn)行以村或區(qū)為單位選舉代表時，因晉東南地區(qū)是回族聚居區(qū)域，故而特別提及“回民推一人”和“選一定數(shù)量的商人代表”[6]；當(dāng)談及管理后勤工作時，針對軍鞋問題提出“村保管員至多不能超過10雙”“區(qū)保管員不能超過50雙”，以避免貪污現(xiàn)象之發(fā)生[7]；當(dāng)涉及指揮作戰(zhàn)時，為了發(fā)揮黨的先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)“要以共產(chǎn)黨的面目在群眾中出現(xiàn)，不要使群眾只見八路軍不見黨”；當(dāng)處理對少數(shù)民族的統(tǒng)戰(zhàn)工作時，注意照顧少數(shù)民族的情感：“有回民地區(qū)應(yīng)注意進(jìn)行少數(shù)民族工作……尊重回民的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，尊重他們的領(lǐng)袖（如阿訇），反對輕視和侮辱他們的大漢族主義的表現(xiàn)”[8]P13，以及“八路軍不駐清真寺，嚴(yán)禁對各種宗教有侮辱行為”[9]P120。正是在行政工作中的諸多方面注重細(xì)節(jié)，才保證了上級的政治構(gòu)想在日常生活中的實(shí)現(xiàn)與下級工作的順利進(jìn)行，從而確保根據(jù)地政權(quán)的穩(wěn)定。

最后，行政工作文風(fēng)的民族化、通俗化、生動化造就了行政工作的親和力，給行政工作中的上級、下級，甚或人民群眾以平易近人的感受。它不僅可以增進(jìn)上下級之間的融洽關(guān)系，更可以增強(qiáng)人民群眾對政權(quán)的認(rèn)可度。進(jìn)一步來講，行政工作的文風(fēng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，一方面反映出一個政權(quán)的階級特點(diǎn)，另一方面更反映出一個政權(quán)的生命力。就后者而言，最關(guān)鍵的是要“接地氣”，即任務(wù)安排和匯報(bào)工作一定要能夠被基層干部和普通大眾接受，這種接受既是實(shí)際工作的需要，也是一種精神上的需求。

文風(fēng)之所以要民族化，是因?yàn)楦鶕?jù)地文化必須以馬列主義為指導(dǎo)，而“馬列主義……必須通過民族形式去實(shí)現(xiàn)”，加之“民族自衛(wèi)性與自尊心是每個民族都有的”。不過，“民族化不是復(fù)古，運(yùn)用形式不是機(jī)械地搬運(yùn)形式，利用形式同時要改造發(fā)展形式，使之適合革命要求?！盵10]P524，525，528彭德懷在談到與國民黨共同抗日時即指出：“萁豆相燃，必然唇亡齒寒。我們只有鬩墻外御的團(tuán)結(jié)精神，摒棄黨派成見，拋棄狹隘的階級利益，站在全民族的立場上，共同奮斗，中國光明的前途才會接近。”[11]P146他從民族角度表達(dá)了中共真誠與國民黨合作抗日的愿望，極好地調(diào)動了群眾的抗日情緒，符合統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。與此同時，他針對當(dāng)時社會上掀起的“復(fù)古、讀經(jīng)”風(fēng)潮，提出要“反對復(fù)古的、讀經(jīng)的、愚昧無知的、封建迷信的文化”“主張民主的、科學(xué)的、大眾的文化”[11]P142。可見，民族化的文風(fēng)在增進(jìn)人民群眾對抗日政權(quán)的認(rèn)可程度上起到了畫龍點(diǎn)睛的作用。

通俗化也是當(dāng)時行政工作文風(fēng)的特點(diǎn)之一。尤其是在抗戰(zhàn)時期那種特殊時代背景下，行政工作的開展往往依賴于宣傳工作，這就要求“用大眾所了解的話，說明馬克思主義的真理；用普通的于人切近的與最熟悉的形式去表現(xiàn)馬克思主義的真理”[10]P529-530。然而，“通俗化不是庸俗化，庸俗化就要歪曲真理。”講到工作態(tài)度時，要“會團(tuán)結(jié)人，聽大家話”[12]。這種淺明的語句使基層干部極易領(lǐng)悟工作方法。而在建窯洞問題上，則提出要遵循“找不見”“進(jìn)不去”“捉不住”“熏不死”“住得久”“跑得脫和便于與敵人斗爭”的原則[13]P587-588。這幾條原則淺顯易記，對于抗日根據(jù)地文化水平普遍較低的人民群眾而言是非常有幫助的。在談到選舉工作時則強(qiáng)調(diào)：“大家認(rèn)識一切工作都是大家的，大家動手大家干，不要鬧宗派，互相扯皮”[14]P258。這就將“人民群眾是歷史的主體”這一思想用通俗的語言表達(dá)了出來。通俗的文風(fēng)使干部之間不會因?yàn)槲幕降牟町惗a(chǎn)生隔膜，更使群眾明白民主政府行政舉措的真實(shí)內(nèi)涵。

行政工作的文風(fēng)還講求一定的生動性。如對冀西某村一位老太婆丟失選票情形的描述：“（她）在會場上急躁地叫喊：‘我的公民權(quán)丟了，幫我找??！等大家給她找到了，她高興的像找見了跑丟的小雞一樣?！盵15]此番描述從側(cè)面體現(xiàn)出行政工作人員對群眾選舉權(quán)的竭力維護(hù)，并在群眾心中留下難以忘卻的深刻印象。通過生動而形象的表述，不僅使諸如參選者對選舉所持態(tài)度以及群眾政治覺悟程度等問題的答案一目了然、躍然紙上，同時為上級的決策提供了及時而準(zhǔn)確的信息。因之，文風(fēng)生動化是對文風(fēng)民族化與通俗化的一個必要補(bǔ)充，良好的文風(fēng)對優(yōu)質(zhì)的行政工作具有不可忽略的影響。

二、太行抗日根據(jù)地政府行政工作的主體

行政工作主體即上下級之間的有效互動，它決定了行政工作的真實(shí)效果。有效互動主要指上下級之間善于總結(jié)反思且定期進(jìn)行相互之間的交流。此舉不僅能保證工作的真實(shí)效果，有時甚至可以擦出新的思想火花，正所謂“領(lǐng)袖勸導(dǎo)追隨者為某些目標(biāo)而奮斗，而這些目標(biāo)體現(xiàn)了領(lǐng)袖以及追隨者共同的價(jià)值觀和動機(jī)、愿望和需求、抱負(fù)和理想”[16]P21。這也說明，“領(lǐng)導(dǎo)意味著一種互動中逐漸形成的效果”[17]P1，其連鎖效應(yīng)顯而易見。

在行政工作中，上下級之間一定要有效互動，因?yàn)橹挥凶坑谐尚У幕硬趴梢詫?shí)現(xiàn)信息的及時交互。首先，有效互動能夠促進(jìn)上下級之間的溝通反思，真正把下級所遇到的問題和上級的頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來。朱瑞曾就晉豫邊工作布置情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告給毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東在洞悉敵軍、友軍、我軍兵力部署及武器裝備之后，電示朱瑞：“敵……總共不過5萬人。我八路軍各部正配合友軍，以堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭之決心，向各路敵之后側(cè)路作戰(zhàn)?！盵18]P130-131其次，從社會資本的角度考量，有效互動能夠促進(jìn)上、下級以及與基層群眾之間的密切交流，擴(kuò)大政權(quán)的社會資本。冀太聯(lián)辦要求在檢查工作時上級對下級能做到“經(jīng)過行政系統(tǒng)逐級報(bào)告工作，上級出席下級會議及調(diào)下級政府各種工作會議記錄檢查”；各部門內(nèi)部能做到“經(jīng)過各部垂直系統(tǒng)，上級對下級經(jīng)常幫助和下級給上級經(jīng)常報(bào)告工作”；同事內(nèi)部能做到“經(jīng)各級政府負(fù)責(zé)人經(jīng)常與周圍及下級工作同志去談話及幫助他們工作”；在群眾中能做到“經(jīng)各級民眾團(tuán)體及民意機(jī)關(guān)反映，去各種座談會，到民眾組織中去”[19]。再次，有效互動能夠促使行政工作機(jī)制進(jìn)一步健全化。比如在職務(wù)設(shè)置方面，太行抗日根據(jù)地第三專署曾根據(jù)上級指示設(shè)農(nóng)政助理員，其工作內(nèi)容主要有“召集各村民事主任會議，交流并推廣調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；搜集并整理民事調(diào)解材料，匯報(bào)工作；檢查及指導(dǎo)各村民事調(diào)解工作”[20]。最后，有效互動能夠提高各級負(fù)責(zé)人和群眾的政治意識，確保其能真實(shí)匯報(bào)工作。譬如就檢查工作而言，“使下邊深刻意識到，檢查是在幫助他們完成工作計(jì)劃的而不是約束和監(jiān)督他們的”[19]。這種上下級間的工作互動只有在雙方都充分反思總結(jié)且互動交流的過程中，才能使執(zhí)政效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

與上述情形相左，上、下級之間關(guān)系的割裂會給行政工作帶來破壞性影響。上級安排的任務(wù)，下級敷衍了事；下級匯報(bào)的工作因缺乏真實(shí)性反而誤導(dǎo)了上級。影響到軍隊(duì)中，“軍區(qū)、支隊(duì)、大隊(duì)干部都是高高在上，甚至下級也差不多這樣，連隊(duì)干部能力又弱，各級干部缺乏檢查幫助督促精神，所以工作收效小，形成停頓狀態(tài)或假報(bào)告等”[21]P19；影響到黨與政權(quán)的關(guān)系上，“許多地方雙方配合的不密切，在政權(quán)中工作的同志經(jīng)?？床坏近h的文件，得不到黨的指示，黨的民運(yùn)部所得的民運(yùn)工作的材料，政權(quán)工作同志很少看到，群眾的情緒怎樣，很少由黨的方面反映給做政權(quán)工作的同志，以致工作上沒有很好的配合；而政權(quán)工作同志有時不能百分之百地執(zhí)行黨的決議”[3]P85。此種情況若不能及時加以糾正，必然為革命工作帶來巨大的阻力。

論述至此，一個非常重要的問題凸顯：怎么樣才能達(dá)到上、下級之間的有效互動呢？行政工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工作態(tài)度當(dāng)屬首要因素。列寧曾指出：“對同志不能粗暴；既要有卓越的才能，又要善于同群眾打成一片?！盵22]P210鄧小平在1944年召開的第一屆太行區(qū)殺敵英雄、勞動英雄大會上也講到：“我們要學(xué)習(xí)英雄們切實(shí)樸素、認(rèn)真苦干、處處照顧群眾的精神；學(xué)習(xí)他們的民主作風(fēng)和由群眾中來到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法；學(xué)習(xí)他們的眼睛向下，了解群眾心理，以積極幫助、表揚(yáng)好的為主，而又提倡自我批判的方法，去團(tuán)結(jié)干部和群眾。”[23]P202此種工作態(tài)度可以用革命話語表述為：“為大家、自己，先公后私，公私兼顧”“把自己思想變?yōu)槿罕娝枷搿薄跋茸龊笳f，多做少說”“團(tuán)結(jié)積極分子，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)核心，民主方式推動”“摸透人心思，根據(jù)不同對象進(jìn)行說服動員?！盵24]P112-113此外，在協(xié)調(diào)下級對上級、群眾對干部的問題時，一定注意保護(hù)干部，協(xié)調(diào)好他們之間的矛盾與沖突。彭德懷曾針對上、下級關(guān)系進(jìn)行如此協(xié)調(diào)：“楊立三領(lǐng)導(dǎo)的后勤部門，歷來生產(chǎn)是很好的，因此他們的給養(yǎng)也比其他部門要好些，許多同志批評楊為本位主義……這樣不恰當(dāng)批評，必然會阻礙集體與個人生產(chǎn)的發(fā)展……只有糾正過去的錯誤思想，抓住典型，才能推動全體生產(chǎn)熱情。不但要重視軍隊(duì)、機(jī)關(guān)集體生產(chǎn)，而且要發(fā)動個人生產(chǎn)；從生產(chǎn)中得來的私人積蓄不但不應(yīng)反對，而且是允許的。某一單位如生產(chǎn)了，吃得好，應(yīng)予獎勵。只有那些好吃懶做的平均主義分子，才應(yīng)受到批評與指責(zé)。”[25]P20-21保護(hù)干部一方面是要對其他人錯誤的指責(zé)進(jìn)行干預(yù)，另一方面是要教育好干部，使上級干部明白如何與下級打交道，如何與群眾打交道，以發(fā)揮干部自身的主動性。王宗淇在總結(jié)平順縣1944年冬檢查減租工作時講到：“領(lǐng)導(dǎo)者必須善于掌握積極分子，引導(dǎo)群眾、組織群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)彎”，當(dāng)群眾提出問題或意見時，理應(yīng)“慎重考查每個問題”；“假若當(dāng)時群眾過火要求無法轉(zhuǎn)變時，可放下冷一冷，讓群眾冷靜一下，提出問題，打通思想，克服過火要求等等。”[26]P532總之，“干部提拔起來要注意幫助、教育。這里特別是從實(shí)際工作中，從不斷的工作總結(jié)中，提高干部，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要幫助干部從每個工作中，劃清單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)、強(qiáng)迫命令和群眾觀點(diǎn)、群眾路線的兩種作風(fēng)，以求作風(fēng)之改造”[27]P583。當(dāng)然，面對行為惡劣的干部，只保護(hù)、教育是不能使其向善的，要對基層黨組織進(jìn)行整頓，增強(qiáng)其純潔性。“整頓分為三個層次：首先在目標(biāo)上是對干部進(jìn)行思想教育的階段，稱為‘洗臉擦黑；其次在工作方法上是依賴外來工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，放手發(fā)動群眾參與；最后，結(jié)局上，對基層干部甄別成分，排除階級異己分子，確立貧雇農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵28]P112

由此觀之，只有教育好干部、保護(hù)好干部、整頓好干部、處理好干群關(guān)系、協(xié)調(diào)好上下級關(guān)系，甚至從工作態(tài)度這樣的細(xì)節(jié)問題做起，才能真正地實(shí)現(xiàn)行政工作主體中上下級之間的有效互動。

三、太行抗日根據(jù)地政府行政工作的效率

效率具有手段性，政府借助提高行政效率來提升工作水平。行政工作的效率由單位時間內(nèi)消耗的行政成本所決定。因之，在行政工作實(shí)踐中，上級應(yīng)及時地“檢查工作進(jìn)行的程度”，尤其是“檢查新法令徹底實(shí)現(xiàn)的程度和群眾的反映”[19]。

在任務(wù)安排方面，只有把握效率、控制好時間，才能在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)任務(wù)。晉冀豫區(qū)委在1939年擴(kuò)大群眾運(yùn)動時指示：“贊助各界救國籌備會的決定，全區(qū)至本年‘五卅應(yīng)組織群眾實(shí)數(shù)達(dá)300萬左右；……動員群眾參加各抗日部隊(duì)至少20000至30000人”[29]P12-13。冀太聯(lián)辦在1940年健全人事制度時則指示：“十月內(nèi)將區(qū)級干部審查完；兩月內(nèi)訓(xùn)練村長各一半”[30]。當(dāng)1942年領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作時，晉冀豫區(qū)六地委指示：“掌握情況，貫徹調(diào)查登記工作，每十天向上級報(bào)告一次，注意災(zāi)情數(shù)字、工作數(shù)字與群眾動態(tài)之調(diào)查”[31]P780。只有明確規(guī)定單位時間內(nèi)應(yīng)該完成多少任務(wù)，才能保證效率的最大化。

在匯報(bào)工作方面，上級不斷完善匯報(bào)規(guī)范，下級則將工作任務(wù)具體化、目標(biāo)化。冀太聯(lián)辦要求各村政委員會要做到：“各委員會之委員，每七天向主任委員匯報(bào)工作一次；各委員會主任委員，每七天向主席匯報(bào)工作一次；主席每月底將所有委員會工作，向村政委員會全體委員和村民代表匯報(bào)一次?！盵12]正是這種規(guī)定具體時間的高效匯報(bào)工作，保證了共產(chǎn)黨政權(quán)的工作得以切實(shí)在基層中推廣。此外，薛迅在提到建立模范支隊(duì)時決定：“第一期在陽城建25個，晉城20個，長子15個，沁陽10個，孟縣5個，濟(jì)源5個，浮山8個，屯留6個，沁水6個；前兩月要完成1/2，并在此期將另外1/2建立下基礎(chǔ)，準(zhǔn)備下期完成?！盵32]P63此處的匯報(bào)明確了具體時間、具體地點(diǎn)的任務(wù)量，既使上級心中有數(shù)，又使下級工作任務(wù)明確化，有助于推動行政工作的高效化。

另外，還有三個原則應(yīng)該注意：

第一，行政工作要具有靈活性，要依具體問題采取相應(yīng)的措施。實(shí)事求是一直都是中共解決問題的法寶之一，面對一個問題，這種方式解決不了，就要靈活地采取另一種方式去解決，這樣才能確實(shí)保證行政工作的效率。“接受歷史教訓(xùn)，是為了今后的工作，但不是把歷史上可能做的，機(jī)械地搬到今天來運(yùn)用，而要看今天的具體條件，來決定如何去做”。[33]P162正是這種具體問題具體分析的靈活方式，使中共解決了大量的實(shí)際問題，積累了豐富的行政工作經(jīng)驗(yàn)，并最終取得人民革命戰(zhàn)爭的勝利。比如在群眾與地主斗爭的過程中，就要考慮“實(shí)際上當(dāng)?shù)厝罕姾偷刂麟A級在情緒上決裂之后，馬上就要斗爭，群眾不能等待什么都分析清除之后，這時應(yīng)根據(jù)群眾的要求大膽地領(lǐng)導(dǎo)斗爭，只是在實(shí)際的斗爭中再隨時根據(jù)群眾的思想變化，引導(dǎo)群眾逐步提高其覺悟程度”[34]P454-455。順應(yīng)時勢，靈活處理新的情況，這便是具體問題具體分析的精髓。

第二，能夠有效提高行政效率、降低行政成本的原則就是堅(jiān)持群眾性，即“使群眾團(tuán)結(jié)有力量，使群眾認(rèn)識自己的力量”。[35]P128美國學(xué)者拉爾夫·撒克斯頓在對冀魯豫邊區(qū)鹽農(nóng)與中共政權(quán)關(guān)系的研究中指出，正因?yàn)楣伯a(chǎn)黨保護(hù)鹽農(nóng)利益，進(jìn)而使其成為密切聯(lián)系群眾的中介力量。鹽農(nóng)們常常穿行于邊區(qū)一帶的村莊和集市，他們對融入不同鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)很有經(jīng)驗(yàn)?！白鳛楦F人中的富者，他們與富農(nóng)、地主和下層紳士的關(guān)系都很好，他們利用這種關(guān)系幫助共產(chǎn)黨，將這些鄉(xiāng)下的精英團(tuán)結(jié)到抗日愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。”[36]P603邊區(qū)政府通過走群眾路線，調(diào)動群眾為自身利益而斗爭的積極性，成功地降低了行政成本，提高了行政效率，收到了較為理想的政治宣傳效果。

第三，做好簡政工作是提高行政效率最直接的一個原則。“簡政是為了減少脫離生產(chǎn)人數(shù)，也為了反對機(jī)關(guān)主義、官僚主義，深入工作，蓄積干部”[37]P24。太行抗日根據(jù)地簡政工作具體包括：“機(jī)構(gòu)緊縮與行政區(qū)的劃分”“人員縮減與干部調(diào)整”“生息民力”“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的改進(jìn)”。經(jīng)此四步，不僅“提高領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量，增大工作效率”，而且“樹立了樸實(shí)與艱苦的作風(fēng)，一個人做三個至五個人的工作，同時在注意掌握政策方面也大有進(jìn)步了。”[38]當(dāng)然簡政工作中也會導(dǎo)致新問題的出現(xiàn)，如“部分干部情緒動蕩不定”“在領(lǐng)導(dǎo)上沒有通盤的計(jì)劃與統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)”“在編余人員的處理上簡單草率”“沒有估計(jì)到‘三三制的保證”等。問題固然存在，但是“簡政后在領(lǐng)導(dǎo)上表現(xiàn)了新的精神，干部開始注意了解民困，體貼民情，有了計(jì)算精神，對了解具體情況有了新的啟發(fā)，工作效率也有些提高，制度嚴(yán)格起來，工作與生活都緊張，戰(zhàn)斗化也有進(jìn)步” [39]P587-590。因此，簡政工作是提高行政效率的必經(jīng)之路，只有輕裝前行，減少人民負(fù)擔(dān)，才能達(dá)到降低行政成本、優(yōu)化資源配置進(jìn)而鞏固政權(quán)的目的。

四、結(jié)語

抗日根據(jù)地作為中共壯大自身實(shí)力、擴(kuò)大國內(nèi)外影響力的重要基石，為其最后奪取全國性政權(quán)提供了非常必要的條件。而太行抗日根據(jù)地作為“深入敵占區(qū)的一把尖刀”，為華北地區(qū)的抗日斗爭做出了卓越的貢獻(xiàn)，其中行政工作則為其光輝成就的取得奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。較之國民黨，中共抗日民主政府行政工作更具鮮明特點(diǎn)，即內(nèi)容注重細(xì)節(jié)、主次，形式講求系統(tǒng)化、層次化，文風(fēng)凸顯民族化、通俗化、生動化；主體之間有效互動；對行政工作高效的追求。然而，不可否認(rèn)的是，行政工作中總是存在問題的，如任務(wù)安排有時脫離實(shí)際且要求過高、匯報(bào)工作敷衍潦草而失真等。但是，瑕不掩瑜，中共抗日民主政府行政工作的績效是毋庸置疑的。以鄧小平為首的一批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人在太行積累的經(jīng)驗(yàn)對其日后執(zhí)政所采取的工作方式有著重要的借鑒作用。而探討抗日民主政府的行政工作，正是要發(fā)揮中共行政工作中的優(yōu)秀工作方式，摒棄其中糟粕。這樣做既有利于幫助我們理解中共為何能取得最后的勝利，又給予今天政府行政工作以重要啟迪。隨著新時代的到來，政府行政工作要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的主體作用。各級行政部門不僅要根據(jù)客觀實(shí)際制訂工作計(jì)劃與綱要，而且要堅(jiān)持走群眾路線，使上、下級之間的溝通與交流系統(tǒng)化、制度化，以便提高行政辦事效率，進(jìn)而優(yōu)化政府職能。只有這樣，才能有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力的行政保障。

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