論推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

[摘要]“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”是對當前黨的自身建設提出的新任務和新要求，為新時代管黨治黨提供了戰(zhàn)略指引和重要遵循，對于實現新時代黨的歷史使命、解決黨內突出矛盾和深層次問題、有效應對“四大考驗”與“四大危險”具有十分重要的意義。實現“全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”應該在治理層級、治理效果、治理理念、治理程度上分別實現高層與基層、治標與治本、自律與他律、鞏固成果與引向深入的相互統(tǒng)一，在政治建設、思想建設、文化建設、法規(guī)制度建設、科學思想方法與工作方法五個方面科學謀劃與系統(tǒng)考量，協同推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

[關鍵詞]全面從嚴治黨;縱深發(fā)展

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2018）05-0085-08

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央治國理政實踐的一個突出亮點。六年以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的重大風險考驗和突出問題，以動真碰硬的擔當精神、堅韌頑強的意志品質和堅強有力的治理舉措，深入開展正風肅紀和反腐敗斗爭，黨內政治生活氣象得到更新，黨內政治生態(tài)得到凈化，黨的面貌煥發(fā)出新的強大生機與活力，同時，要清醒認識到“黨的建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”[1]P9。習近平總書記在“7·26”講話中指出，“全黨要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”[2]。黨的十九大報告強調，“堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”[1]P61。十九屆中央紀委二次全會再次發(fā)出了“以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入”[3]的戰(zhàn)略號召。

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，這一命題重要意蘊在于對全面從嚴治黨的層級、理念、效果與程度等方面提出了新任務和新要求，即在治理層級上，堅持高層與基層相統(tǒng)一;在治理效果上，實現治標與治本相統(tǒng)一;在治理理念上，實現自律與他律相統(tǒng)一;在治理程度上，要實現鞏固成果與引向深入相統(tǒng)一。這一重要命題是基于黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效對全黨作出的新部署，為新時代全面從嚴治黨提供了戰(zhàn)略指引和重要遵循，為推進黨的建設新的偉大工程指明了前進方向和主要任務，是新時代背景下進一步加強黨的自身建設的總題和總綱。

一、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大意義

十八大以來，通過全面從嚴治黨，已經形成反腐敗壓倒性態(tài)勢，但取得反腐敗壓倒性勝利的任務依然艱巨復雜;不敢腐的治標效果得到了初步實現，但不能腐的制度制約和不想腐的治本之策依然尚未形成?；谝延械闹吸h成效和黨面臨的現實狀況，黨中央提出了“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”這一論斷，具有科學理論指導性和強烈現實針對性，對于實現新時代黨的歷史使命、解決黨內突出矛盾和深層次問題、有效應對“四大考驗”與“四大危險”具有重要意義。

（一）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是實現新時代黨的歷史使命的迫切需要

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段?！盵4]P13黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入了新時代，明確提出了黨在新時代所肩負的歷史使命，我們黨要緊緊圍繞實現偉大夢想進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)，這“四個偉大”與中國特色社會主義基本方略構成了新時代黨的行動綱領，共同謀劃出了新時代黨治國理政的總方略和推進各項工作任務的總坐標。新的歷史條件，新的歷史使命，黨要始終成為先鋒引領、人民擁護、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。在“四個偉大”中，推進偉大工程居于決定性的戰(zhàn)略地位，在十四項基本方略中，堅持黨對一切工作的領導和堅持全面從嚴治黨統(tǒng)領全局、貫穿始終，充分凸顯了搞好黨的自身建設的極端重要性。在中國特色社會主義進入新時代和全面建成小康社會進入決勝期，黨肩負的執(zhí)政使命越是崇高、任務越是艱巨，面臨的風險越是突出、矛盾越是集中，就越是要求全黨同志的精神面貌、奮斗姿態(tài)、思維理念、行為方式有新的轉變，整體素質和工作本領有新的提升，毫不動搖的搞好黨的自身建設，因為“只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利”[2]。新形勢、新任務和新使命都迫切要求堅定不移的把全面從嚴治黨持續(xù)引向深入，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效，把黨建設得更加堅強有力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，為新時代實現偉大夢想、進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)提供堅強領導核心和政治保障。

（二）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是從根本上解決黨內突出矛盾和深層次問題的內在要求

由國家統(tǒng)計局開展的全國黨風廉政建設民意調查數據顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度由2012年75%上升至2016年的92.9%，黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成績是喜人的，要看到顯著的治黨成效，但是更要直面治黨的重重困難，要清醒的認識到，“黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[1]P61。黨內一些突出矛盾和深層次問題尚未得到根本解決，隨著全面從嚴治黨的深入推進，這些矛盾和問題逐漸擺在了全黨面前，成為影響黨內政治生活和凈化黨內政治生態(tài)的消極因素和突出障礙，使全面從嚴治黨面臨著不少嚴峻挑戰(zhàn)和現實困難。

這些突出問題和深層次矛盾集中體現為黨內“四風”間題和不良傾向尚未得到根除，黨內作風的好轉局面僅僅是在“不敢”的外力監(jiān)督和強大威懾下取得的，“不能腐”的制度制約依然有待健全完善，“不想腐”的思想自覺依然尚未形成，引發(fā)不正之風的病原體和貪污腐敗的污染源仍然未能得到根治，作風問題存在著樹倒根存和死灰復燃的隱患;在反腐敗強大震懾下，黨內干部庸政懶政怠政、不敢擔當及官員不作為現象仍然存在，黨員干部不能腐和不想腐的效應沒有完全實現，黨員領導干部的理想信念、黨性修養(yǎng)和擔當意識亟待強化提高;黨內不同程度存在著“四個意識”不強、黨內政治生活庸俗化、平淡化傾向，“特別是意識形態(tài)領域的斗爭更加尖銳復雜，一些負面的東西還不斷侵蝕和滲透到黨內政治生活中來”[4]P40，對黨的形象和威信造成消極影響;上下聯動、左右銜接有待進一步加強，全面從嚴治黨的載體、機制、要素還未形成合力，管黨治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性亟待加強。為從根本上解決黨內存在的突出矛盾和深層次問題，鞏固全面從嚴治黨已取得的顯著成果，防止因作風反彈而造成黨失信于民，必須要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（三）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是有效應對“四大考驗”和“四大危險”的戰(zhàn)略選擇

黨肩負的執(zhí)政使命越是艱巨，黨面臨的各類風險考驗越是突出。新時代背景下，黨面臨的歷史方位、執(zhí)政使命與執(zhí)政環(huán)境正在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，國際局勢更加跌宕起伏、復雜多變，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，各類新興信息技術迅猛發(fā)展、不斷涌現，全面深化改革帶來深層利益格局的調整，不平衡不充分的發(fā)展對我國發(fā)展思路和發(fā)展理念提出新的要求，各種矛盾挑戰(zhàn)疊加，各種風險隱患交織，對黨的自身治理水平和領導能力提出了新的更高要求。十九大報告指出，“要深刻認識到黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識到黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性”[1]P61。黨要成功應對“四大考驗”和“四大危險”，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必須要勇于發(fā)揚自我革命精神，馳而不息地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，在全面從嚴治黨革命性鍛造中凈化純潔肌體、發(fā)揚優(yōu)良作風、歷練過硬本領，“按照樹立科學理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實際成效的思路，切實把從嚴治黨的要求落到實處，使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰(zhàn)斗力川5]。只有推動全面從嚴治黨不斷邁向深入，才能將全面從嚴治黨的治理成效不斷轉化為黨成功應對執(zhí)政風險考驗與實現長期穩(wěn)固執(zhí)政的強大效能，從而順利實現黨在新時代的歷史使命。

二、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基本要求

十八大以來，從“八項規(guī)定”的貫徹落實狠剎不正之風，到以《廉潔自律準則》等為代表的一系列黨內法規(guī)的密集頒布實施逐漸固本培元，從“以治標為主，為治本贏得時間”到“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”，全面從嚴治黨根據黨內形勢與狀況的不斷演變發(fā)展而呈現出富有階段性、節(jié)奏性和科學性特征的治黨戰(zhàn)略。當前提出的“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”這一戰(zhàn)略要求，一方面承續(xù)著前期已取得的治黨成效，另一方面昭示著全面從嚴治黨開啟的新階段和面臨的新任務，對新時代條件下進一步加強黨的自身建設提出了新的要求，即要實現“縱深發(fā)展”應該做到“四個統(tǒng)一”的基本要求。

（一）在治理層級上，實現高層與基層相統(tǒng)一

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展首先要向基層延伸，重點解決小官巨貪問題以及發(fā)生在人民群眾身邊的“微腐敗”。基層腐敗的治理狀況與人民群眾切身利益有著更為直接的天然聯系，直接關乎黨的執(zhí)政基礎及在人民群眾心目中的形象。黨的基層治理體系因其在層級上相對遠離國家治理體系，并且與地方家族、社會黑惡勢力聯系緊密，基層黨建工作較為薄弱，有的基層黨員干部整體素質不高，缺乏紀律觀念和法治意識，思維理念深受社會“江胡習氣”“市井風俗”影響，容易形成權力尋租與謀取私利的利益鏈條，影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。推動全面從嚴治黨向基層延伸，要在縱向的上下級之間及橫向的部門之間實現反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，擴大基層監(jiān)督范圍，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層黨組織權力配置、組織結構、運行機制和工作程序設計，在市縣黨委建立巡察制度，防止形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與農村黑惡勢力相互勾結形成的利益共同體，重點查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，增強群眾對反腐敗工作帶來的“獲得感”。進一步加大反腐敗國際追逃追贓力度，在國際國內的層級空間上實現內外聯動、密切配合，形成上下貫通、左右銜接、層層制衡、全面覆蓋的治黨網絡格局，嚴防“留死角”“燈下黑”的治理缺口，讓腐敗分子無所遁形。

（二）在治理效果上，實現治標與治本相統(tǒng)一

十八大以來，通過“八項規(guī)定”的有力實施，黨內“四風”問題得到了有效遏制，一些貪污腐敗問題得到了初步解決，但“這其中很多還停留在治標的層面上，病原體并沒有根除;還有一些是因為不敢才有所遏制的，不能、不想的問題遠遠沒有解決”[4]P163。而“解決四風問題，要標本兼治，既治標又治本。治標，就是要著力針對面上‘四風問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下工夫抑制不正之風”[4]P153。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展要實現從“以治標為主，治標為治本贏得時間”的治標之道過渡到“以治標促進治本，以治本鞏固治標”標本兼治之道，在保持強大震懾、遏制“四風”反彈的同時，要深刻剖析產生“四風”的思想根源，通過黨員干部政治覺悟、理想信念、黨性修養(yǎng)、價值追求的培養(yǎng)，不斷鏟除不正之風和貪污腐敗的生長空間和滋生土壤。通過固本培元、返璞歸真筑牢黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德防線，實現治標與治本有機結合、相得益彰，增強黨員干部不想腐的思想自覺。

（三）在治理理念上，實現自律與他律相統(tǒng)一

“全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用。”[4]P68推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，在治理理念上要堅持思想建黨與制度治黨同時發(fā)力、同向發(fā)力，堅持高標引領與嚴守底線協同配合、相得益彰，在一軟一硬、一柔一剛的協同配合中最大化的激發(fā)管黨治黨效能。一方面，繼續(xù)扎緊制度的籠子，向制度建設要長效?！爸贫纫蚱浞€(wěn)定性、強制性和非人格特質，是規(guī)范黨員行為和嚴肅黨內活動的剛性約束和硬性底線，完善的制度體系可以最大限度地調動政治生態(tài)的利導因素，抑制限制因素，充分發(fā)揮‘他律的監(jiān)督懲戒作用?！盵6]維持警鐘長鳴的強大震懾，把紀律挺在前面，織密織牢黨內法規(guī)制度體系，推動黨內法規(guī)制度執(zhí)行由寬松軟走向嚴緊硬，通過制度建設真正構筑起“不能腐”的制度制約。另一方面要秉持標本兼治、重在治本的治理理念，發(fā)揮思想文化因素對良好黨內政治生態(tài)的涵養(yǎng)作用。在全黨營造積極健康、清正廉潔的黨內政治文化氛圍，教育引導黨員干部“在靈魂深處鬧革命”，在思想上做到自省自律自覺，在行為上做到慎獨慎初慎微，在全體黨員思想觀念中真正樹立起“不想腐”的自覺意識。

（四）在治理程度上，實現鞏固成果與引向深入相統(tǒng)一

作風問題具有很強的頑固性，雖然“在表面上有所收斂，但不良作風積習甚深，樹倒根存，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復燃，防反彈、防回潮任務依然艱巨”[4]P165。疾風之難難在防止反彈，并要從根本上防止作風問題反彈回潮，最終實現黨內正氣充盈、作風清廉，必須要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，而要實現這一目標，在治理程度上必須要堅持鞏固成果與引向深入相統(tǒng)一。鞏固成果是基礎和前提，引向深入是目標和指引，離開“鞏固成果”這一前提，“引向深入”這一目標就難以實現;離開“引向深入”這一指引，“鞏固成果”這一基礎也會消解，全面從嚴治黨就會發(fā)生“反彈回潮”的情形。習近平總書記指出，“在改進作風問題上，我們不能退、也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效”[4]P166。因此，要在堅持中深化，在深化中堅持，實現鞏固成果與引向深入兩者相互統(tǒng)一。保持科學合理的治黨方略、持之以恒的治黨節(jié)奏和強大堅韌的戰(zhàn)略定力，及時總結提煉全面從嚴治黨的有益經驗和成功舉措，并將成熟的做法和經驗不斷上升完善為黨內法規(guī)和制度，積極構建全面從嚴治黨科學理論體系和制度體系，以制度體系鞏固治黨成果，以成果鞏固推動縱深治黨，以更加科學、更加嚴密、更加有效的治黨思路和舉措嚴格防控已經初步解決的問題回潮反彈。

三、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的幾點思考

中國特色社會主義進入新時代，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，對管黨治黨的總體效應提出了更高要求，迫切需要從系統(tǒng)化視角深入探索執(zhí)政黨建設的科學規(guī)律，全面總結管黨治黨的成功做法和新鮮經驗，以系統(tǒng)視角和系統(tǒng)思維科學謀劃推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基本方略，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。

（一）以政治建設為統(tǒng)領，確保全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的正確政治方向

十九大把黨的政治建設擺在首位，明確指出政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果，這是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的一個重大創(chuàng)新。政治性是馬克思主義執(zhí)政黨的首要屬性，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求和內在規(guī)定。把黨的政治建設擺在首位，彰顯了黨對自身屬性的本質要求，充分體現出十八大以來我們黨對管黨治黨新鮮經驗和治理規(guī)律的科學總結。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，首要的就是要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，為新時代管黨治黨提供堅強領導和政治保障。

第一，確保全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強黨對全面從嚴治黨的統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定貫徹新時代黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央政令暢通、令行禁止，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、組織道路上同黨中央保持高度一致，確保黨內思想統(tǒng)一、步調一致，維護黨中央權威和黨內團結統(tǒng)一。特別是要防止和克服黨內山頭主義、宗派主義、圈子文化，警惕黨內存在的政治問題與政治隱患，決不允許黨內存在“野心家”“陰謀家”“兩面人”，防止政治問題和腐敗問題相互交織、政治問題與經濟問題混雜產生的利益集團，維護黨的政治安全與執(zhí)政安全，營造黨內安定團結、穩(wěn)定有序的政治環(huán)境。

第二，嚴肅黨內政治生活，優(yōu)化黨內政治生態(tài)?！皣烂C黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的間題，關乎黨的團結統(tǒng)一，關乎黨的生死存亡。”[4]P37要不斷增強黨內政治生活政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內平等同志關系與健康黨內生活的侵蝕和污染，通過黨內政治生態(tài)的不斷凈化和優(yōu)化來提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，通過匡正選人用人導向、淳化黨內風氣在全黨營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的大氛圍、大環(huán)境和大場勢，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展持續(xù)注人強大正能量。

第三，加強黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力。新時代對黨的執(zhí)政能力和領導水平提出了新要求，特別是新的任務與形勢使黨面臨著許多新的重大風險和重大挑戰(zhàn)，這就需要堅定不移全面增強執(zhí)政本領，尤其要提高黨員干部在政治上考量問題、分析問題、解決問題的能力，在選人用人導向上要把政治站位與政治能力作為干部選拔任用的重要標準。全黨同志特別是高級干部必須旗幟鮮明講政治，站穩(wěn)忠誠的政治立場，堅定正確的政治方向，鍛造過硬的政治能力，保持強大的政治定力，自覺把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。

（二）以思想建設為引領，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供強大的思想武器

十九大報告指出，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展”[1]P8。要真正構筑起“不想腐的堤壩”，根本上還要通過加強全黨理想信念教育和思想理論學習，通過思想理論學習不斷強化馬克思主義理論素養(yǎng)，堅定共產黨人的理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。因此，要堅持以思想建設為引領，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供科學理論指引和強大思想武器。

第一，學習習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨治國理政的行動指南，也是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的指導思想。要深入學習新時代中國特色社會主義思想的科學內涵、核心要義、精神實質和實踐要求，深刻領會新思想蘊含的堅定理想信仰、真摯為民情懷、強烈擔當精神和科學方法論意義，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供理論指引、打牢思想基礎。深入學習新時代黨的歷史使命，增強管黨治黨的思想自覺、使命意識和歷史擔當;深入學習偉大夢想、偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭的科學內涵和實踐指向，準確把握“四個偉大”之間的邏輯關聯以及“偉大工程”在其中所起的決定性作用;深入學習新時代中國特色社會主義十四條基本方略，特別是堅持黨對一切工作的領導與堅持全面從嚴治黨，明晰推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展對于貫徹基本方略具有的戰(zhàn)略意義。

第二，學習十九大對新時代黨的建設新的偉大工程的系統(tǒng)部署。這一系統(tǒng)部署科學回答了“治理一個怎樣的黨了如何治理黨？”的關鍵問題，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的定盤星與指南針。要清醒認識到黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的復雜性以及影響黨的先進性、弱化黨的純潔性因素的復雜性，深刻認識到推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展面臨的“四大考驗”的長期性和復雜性以及“四個危險”尖銳性和嚴峻性，深刻領會新時代黨的建設總要求、總布局、總目標、著力點等，著眼于提高黨的建設質量，找準黨的建設目標的新定位，厘清黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的邏輯關聯，明確內涵，厘清責任，在這一系統(tǒng)部署的科學指引下把全面從嚴治黨不斷引向深入。

第三，科學構建中國特色管黨治黨理論體系。推動全面從嚴斗爭向縱深發(fā)展，一方面要在實踐上勇于創(chuàng)新、大膽探索、不斷創(chuàng)新，另一方面，要“在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”[]。長期以來，我們黨在政黨治理上已經積累了許多行之有效的實踐經驗和相當豐富的理論素材，但在現實狀況中理論的創(chuàng)新相對滯后于實踐的發(fā)展需要。要積極推動理論創(chuàng)新和理論建構，及時總結概括全面從嚴治黨的成功經驗，并將其提煉、抽象、上升為管黨治黨的科學原理，積極構建具有中國特色的管黨治黨理論體系，推動全面從嚴治黨的理論供給、方法創(chuàng)新和體系建構，走出一條中國特色管黨治黨道路，在理論與實踐的良性互動中將全面從嚴治黨引向深入。

（三）以文化建設為核心，培育全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的濃厚文化氛圍

“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”這一戰(zhàn)略要求的提出，意味著全面從嚴治黨戰(zhàn)略重心的躍升和轉移，意味著全面從嚴治黨的聚焦點已由原來著眼于解決短期危機與更加側重于整治“四風”等治標問題過渡到更加深入更加系統(tǒng)地解決黨內深層次結構性問題，著眼于破解更具有根本性長遠性的治標難題。這就要求在保持強大威懾和持之以恒糾正“四風”的同時，更加聚焦于更為深層次的文化因素，文化因素是“影響政黨組織成員行為規(guī)范和結構體系功能發(fā)揮的靈魂歸依和深層內核，體現的是一種通過輿論引導、文化熏陶、情景感染等方式為表征的軟性約束和柔性調適”[6]，對全面從嚴治黨發(fā)揮著更深沉更持久的影響效應，要以優(yōu)良文化因子涵養(yǎng)育成風清氣正的濃厚氛圍。

第一，弘揚共產黨人的價值觀。共產黨人價值觀是黨員干部思想境界、黨性修養(yǎng)、價值理念、思維品格在個體層面的集中體現，共產黨人價值觀建設是全面從嚴治黨的塑魂工程，十九大明確提出了共產黨員的價值觀，要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[1]P63，要秉持返璞歸真、固本培元的基本原則，教育引導黨員干部在內心深處主動樹立正確價值觀和自覺價值觀意識，在價值觀上回歸本源、不忘初心，只有弘揚共產黨人正確的價值觀，黨內政治文化建設才具有了堅實的價值根基。

第二，重視黨員領導干部家風建設。黨員干部家風家教是共產黨員自律意識、廉潔意識、個人作風等方面在家庭層面的集中呈現。據統(tǒng)計，20巧年2月至12月期間，中央紀委發(fā)布的34份省部級以上領導干部紀律處分通報中，有21人違紀涉及親屬、家屬，比例高達62%?？梢?，領導干部配偶、子女、秘書等親屬往往是滋生腐敗的重要來源，家風敗壞往往是導致領導干部違法違紀的重要原因。應將領導干部家風建設擺上重要位置，完善對領導干部家風建設的相關黨內法規(guī)，制定出臺《中國共產黨廉潔自律準則》相關解釋條例，配備對“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”一條的細化規(guī)定，領導干部特別是高級領導干部應帶頭管好家庭成員、維護家庭正氣、帶頭清正廉潔齊家，做家風建設的表率。

第三，加強黨內政治文化建設。文化氛圍是良好黨內生態(tài)的生成土壤，文化因素因其柔性約束與軟性引導的特質使其作用的發(fā)揮潛移默化而又影響深遠，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一個要件就是逐漸養(yǎng)成并不斷涵育積極健康的優(yōu)良黨內文化氛圍。將黨內政治文化建設與嚴肅黨內政治生活、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、優(yōu)化黨內政治生態(tài)貫通起來，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化與社會主義先進文化融通起來，鏟除宗派主義、圈子文化、碼頭文化等文化糟粕，創(chuàng)新文化建設的內容與形式、手段與載體、機制與途徑，涵養(yǎng)構筑不想腐的文化堤壩，在全黨營造清正廉潔、積極健康的文化大氣候和大氛圍。通過文化氛圍的營造，使這一優(yōu)良文化氛圍充分發(fā)揮對黨員干部在思維養(yǎng)成、行為規(guī)約、廉潔從政等方面的熏陶感染和牽引帶動作用，并在黨內實現常態(tài)化、實效化、長效化發(fā)展態(tài)勢。

（四）以法規(guī)制度建設為保障，健全全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的法規(guī)制度體系

黨內法規(guī)是規(guī)范黨內行為主體的行為規(guī)范體系，健全黨內法規(guī)體系是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的根本保障，習近平總書記指出，“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍”[7]P156。健全的法規(guī)制度體系是保證政黨組織健康發(fā)展的必備要件，制度建設是全面從嚴治黨的根本抓手和治本之策，要健全和完善黨內法規(guī)制度體系，培育黨內制度文化、優(yōu)化制度環(huán)境，向制度建設要長效。

第一，樹立黨章意識，自覺尊崇黨章。十九大新修訂的黨章是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的根本遵循，要教育引導黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，深入學習新修訂黨章的新內容，深刻領會新黨章的理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和精神實質，推動新黨章各項新思想、新要求、新規(guī)定在全面從嚴治黨中落細落實。

第二，堅持破立并舉，實現系統(tǒng)銜接。建立健全更加科學完備、系統(tǒng)全面的黨內法規(guī)體系是推動全面向縱深發(fā)展的必然要求。其一，破立并舉，系統(tǒng)構建。破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，“認真總結黨的建設實踐經驗，及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉上升為制度，同時加強黨內法規(guī)制度建設理論研究和宏觀設計，形成定期評估、清理、修訂機制”[4]P107。其二，有機銜接，形成體系?！巴晟泣h內法規(guī)制定體制機制，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力?！盵4]P105實現黨內法規(guī)制度體系的有機銜接與統(tǒng)一，黨紀與國法的有機銜接與統(tǒng)一，提高依法治黨水平。其三，增強意識，營造氛圍。始終繃緊紀律之弦，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，“使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循”[3]。通過強化黨內法規(guī)學習教育引導黨員干部自覺樹立黨內法規(guī)信仰，增強黨員干部黨內法規(guī)意識，緊緊依靠黨內法規(guī)的約束規(guī)范作用在黨內形成弘揚正氣的大氣候。

第三，繼續(xù)深化黨的建設制度改革，完善落實民主集中制各項制度。始終堅持以制度管事管人、將全面從嚴治黨實踐納人制度化軌道、把治黨成果上升為制度體系是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內在要求。“要以黨內政治生活制度、干部選拔任用制度、決策機制、考核評價機制為重點推進黨內制度體系的設計和建構，充分發(fā)揮‘他律的監(jiān)督、懲戒作用。”[8]堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，實現發(fā)揚黨內民主和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的辯證統(tǒng)一。

（五）以科學思想方法和工作方法為依托，提升全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的科學化水平

注重運用科學思維、善于運用科學方法是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特征。十九大報告要求，“堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”[1]P61。戰(zhàn)略定力強調的是全面從嚴治黨的意志堅定性與持久性，問題意識強調的是全面從嚴治黨的思路舉措的科學性與針對性，要堅持戰(zhàn)略定力和問題導向，必須要堅持以科學思想方法與工作方法為依托，提升全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的科學化水平，從而增強全面從嚴治黨思路舉措的科學性、嚴密性和有效性。

第一，大興調查研究之風，堅持管黨治黨問題導向，提升全面從嚴治黨的科學性。“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權?！盵9]P288-289推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須要發(fā)揚科學精神、樹立科學思維、制定科學決策，加大政策咨詢、決策論證和中共政黨治理智庫建設力度，將新時代管黨治黨實踐建立在廣泛深入的調查研究基礎之上。深入研究黨內腐敗現象和腐敗行為的發(fā)生機理、多維誘因和黨內存在的深層系矛盾和突出問題的形成根源，明晰腐敗治理的階段性特征，為腐敗問題提供更具針對性、科學新、精準化的治理對策。在調查研究和深入試點的基礎上，深化黨的紀律檢查制度和國家監(jiān)察體制改革，破解制約全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的體制機制困境。

第二，發(fā)揚“釘釘子”精神，保持管黨治黨戰(zhàn)略定力，實現全面從嚴治黨的常態(tài)化。牢固樹立“全面從嚴治黨永遠在路上”的治理理念，堅持一抓到底、貫穿始終，牢固樹立持之以恒、堅持不懈的頑強意志品質，馳而不息、久久為功，以深入持久有力的治標之策不斷鞏固全面從嚴治黨成果，杜絕任何沾沾自喜、盲目自信的松懈想法，以“釘釘子”精神推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以治標促進治本，最終贏得全黨自覺清廉自律的治本成效。

第三，提高系統(tǒng)思維能力，發(fā)揮管黨治黨協同效應，增強全面從嚴治黨的整體性。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，只有既著眼全局、又抓住重點，既注重全面從嚴治黨各子系統(tǒng)要素與功能的有效發(fā)揮、良性運轉和密切互動，又有效整合配置各方資源力量和治理環(huán)節(jié)協同配合和聯動集成，“才能使高壓之下產生的震懾力量，轉化為長遠發(fā)展的推動效能，促進黨的建設從高壓懲治向日常防治轉變，從建章立制向依靠制度治理轉變，從組織警示向思想自覺轉變，將黨的建設推上新的臺階”[10]。進而實現黨內政治生態(tài)的根本好轉，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

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[10]儲霞，鐘憲章.全面從嚴治黨的系統(tǒng)性研究[J].中共福建省委黨校學報，2017（5）.