淺談新時(shí)代下醫(yī)院職代會(huì)制度的規(guī)范化建設(shè)

[摘要] 職工代表大會(huì)制度是醫(yī)院實(shí)行民主管理、保障職工民主權(quán)利的基本形式和有效途徑。文章闡述了當(dāng)前職代會(huì)制度存在的必然性，以該單位為例，就如何在新時(shí)代下進(jìn)一步規(guī)范職代會(huì)制度，推進(jìn)院務(wù)公開，鼓勵(lì)職工參與民主管理，促進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)院進(jìn)程作了簡(jiǎn)要論述。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院；職代會(huì)制度；規(guī)范化建設(shè)

[中圖分類號(hào)] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2018）09（c）-0069-02

職代會(huì)制度是企事業(yè)單位進(jìn)行民主管理的基本形式。這一制度的健康運(yùn)行，對(duì)保障職工的民主權(quán)利、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)職工和單位的共同發(fā)展有著非常重要的作用。但是，隨著公立醫(yī)院的改革和現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展的需要，職代會(huì)制度面臨新的問題和挑戰(zhàn)，在打造現(xiàn)代一流醫(yī)院的進(jìn)程中，如何讓職代會(huì)制度在形式、內(nèi)涵和質(zhì)量上得以堅(jiān)持、完善和發(fā)展，把醫(yī)院建成全院職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，對(duì)促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 堅(jiān)持職代會(huì)制度的必然性

1.1 堅(jiān)持職代會(huì)制度是法律的規(guī)定

我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行駛民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行駛職權(quán)”?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。黨的十九大報(bào)告中“進(jìn)一步完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的內(nèi)容，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，“維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作，注重通過集體協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的重要精神，都為新時(shí)代下繼續(xù)堅(jiān)持職代會(huì)制度，提供了有力的理論依據(jù)和政策依據(jù)。

1.2 堅(jiān)持職代會(huì)制度是三級(jí)甲等醫(yī)院發(fā)展的需要

是保障職工民主權(quán)利的重要途徑，是建立現(xiàn)代化醫(yī)院的重要載體。新時(shí)代，廣大職工對(duì)美好生活的向往，職工這個(gè)主體至關(guān)重要，只有不斷提高和保障職工在醫(yī)院中的主體地位，通過職代會(huì)這個(gè)形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與職工進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通，醫(yī)院重大事項(xiàng)進(jìn)行院務(wù)公開，就能穩(wěn)定協(xié)調(diào)好黨政與職工之間關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)便能夠了解員工的愿望、意見和要求，增加決策的透明度、準(zhǔn)確度和科學(xué)性；員工也能了解醫(yī)院的發(fā)展?fàn)顩r，從而調(diào)動(dòng)職工服務(wù)社會(huì)做好工作的積極性，依靠全體職工共同的智慧和力量，推動(dòng)醫(yī)院的發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代的要求[1]。

1.3 堅(jiān)持職代會(huì)制度是新時(shí)代的需要

近年來，隨著黨建工作的日益加強(qiáng)，醫(yī)院廉節(jié)文化建設(shè)不斷深入，完善職代會(huì)制度，推進(jìn)院務(wù)信息公開，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)管理等動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)督損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，拓展源頭防腐領(lǐng)域，預(yù)防職務(wù)犯罪，有效構(gòu)筑不能腐敗、不敢腐的懲防體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作的重要保證。是提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)群眾健康權(quán)益，提高醫(yī)院民主決策的重要載體，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展的重要平臺(tái)[2]。

2 進(jìn)一步規(guī)范職代會(huì)制度的建議和對(duì)策

2.1 健全職工代表大會(huì)制度

為規(guī)范職代會(huì)制度，全國(guó)總工會(huì)于2015年下文《機(jī)關(guān)工會(huì)工作條例》，根據(jù)條例，省工會(huì)先后制定完善《職代會(huì)操作辦法》《職工大會(huì)操作辦法》《職代會(huì)工作流程圖》等操作指南，引導(dǎo)企事業(yè)規(guī)范建設(shè)和有效運(yùn)行職代會(huì)制度。但隨著現(xiàn)代醫(yī)院民主管理不斷出現(xiàn)的新問題，新經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，特別是黨的十九大以后，對(duì)事業(yè)單位民主管理提出新的要求，應(yīng)根據(jù)形式發(fā)展的變化，醫(yī)院對(duì)職代會(huì)條例進(jìn)行修訂。

從江蘇省腫瘤醫(yī)院來看，2017年，依據(jù)《工會(huì)法》《機(jī)關(guān)工會(huì)工作條例》等文件和條例，結(jié)合大型醫(yī)院巡查和三級(jí)甲等醫(yī)院院務(wù)公開的要求，修訂了《江蘇省腫腫瘤醫(yī)院職工代表大會(huì)實(shí)施條例》?！稐l例》中明確指出，職工代表大會(huì)是醫(yī)院實(shí)行民主管理的基本形式，是職工群眾審議重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和行使民主權(quán)利的形式機(jī)構(gòu)?！稐l例》中還規(guī)定每屆職工代表的任期、每年召開職工代表大會(huì)的次數(shù)、職工代表的權(quán)利和義務(wù)、職工代表大會(huì)的職權(quán)等具體事項(xiàng)[3]?！稐l例》主要明確了推進(jìn)職代會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持院長(zhǎng)依法行駛管理決策和統(tǒng)一指揮的職權(quán)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出職代會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)，從法制角度保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使職代會(huì)制度既能有效保護(hù)職工的民主權(quán)益，又有利于醫(yī)院和諧健康發(fā)展。

醫(yī)院黨委高度重視職代會(huì)制度，將職工代表大會(huì)納入醫(yī)院全年工作計(jì)劃，先后兩次召開黨委擴(kuò)大會(huì)，研究部署職代會(huì)工作，經(jīng)過嚴(yán)密的組織程序，該院于2017年4月成功地召開了職工代表大會(huì)，這是14年來職工政治生活中的一件大事，會(huì)議期間，職工代表充分發(fā)揚(yáng)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)醫(yī)院工作報(bào)告、工會(huì)工會(huì)報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審議并通過。

《條例》中還規(guī)定職代會(huì)閉會(huì)期間，只要涉及需職代會(huì)討論的內(nèi)容，必須召開職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議商討決定，并組織實(shí)施，保障職代會(huì)閉會(huì)期間的民主管理不出現(xiàn)空當(dāng)。該院自去年召開職代會(huì)以后，連續(xù)3次召開職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如購(gòu)買萬和尊邸公寓房、食堂服務(wù)外包、績(jī)效工資的改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及改擴(kuò)建期間職工車輛停放方案等均在職代會(huì)聯(lián)席會(huì)上通過，充分發(fā)揮職工參與民主管理的作用，保證職代會(huì)制度的規(guī)范運(yùn)行。

2.2 規(guī)范職工代表大會(huì)的工作程序

職代會(huì)制度要適應(yīng)新時(shí)代的要求，就要嚴(yán)格規(guī)范職代會(huì)的工作程序，首先規(guī)范職代會(huì)會(huì)議制度，職代會(huì)屆期為3～5年，每年至少召開一次，每次會(huì)議必須有2/3以上的職工代表出席，工會(huì)組織職工代表在職代會(huì)上進(jìn)行選舉和通過涉及職工切身利益重大事項(xiàng)時(shí)，采取無記名投票表決方式，全體職工代表過半數(shù)通過后方可實(shí)施。其次，嚴(yán)格會(huì)議程序，在籌備會(huì)議期間，成立籌備組，做好籌備工作：會(huì)前，將會(huì)議時(shí)間、議程、工作安排、重要活動(dòng)及主要領(lǐng)導(dǎo)成員的推薦人選，涉及職工切身利益的重大重大問題等報(bào)上一級(jí)工會(huì)批復(fù)；在正式大會(huì)上，各種報(bào)告、代表討論、通過決議一個(gè)不能少。會(huì)后，委員會(huì)應(yīng)上報(bào)同級(jí)黨委及上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。依法申請(qǐng)工會(huì)主席取得工會(huì)法人資格。

2.3 充實(shí)職工代表大會(huì)的職權(quán)范圍

當(dāng)前，隨著醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的日益加強(qiáng)，工會(huì)要結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，在堅(jiān)持和完善職代會(huì)的同時(shí)，不斷用院務(wù)公開的成果充實(shí)職代會(huì)的內(nèi)容，如大額資金使用情況、大型儀器購(gòu)置、基建投資項(xiàng)目、固定資產(chǎn)的處置、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、干部廉節(jié)自律的情況等[4]。對(duì)涉及職工切身利益的重要內(nèi)容，如人事、資金積效制度、科研經(jīng)費(fèi)使用情況、職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)必須職工代表大討論通過。

從江蘇省腫瘤醫(yī)院看，該院把積效考核方案、職工療修養(yǎng)實(shí)施方案、大病幫扶困難補(bǔ)助方案、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、職工獎(jiǎng)勵(lì)辦法、推薦勞模人選及省工人先鋒號(hào)、巾幗文明崗?fù)扑]、推選職工代表年底參與民主測(cè)評(píng)中層干部工作等都納入到職工代表大會(huì)審議內(nèi)容，并以各種形式在不同場(chǎng)合進(jìn)行公示和公開。保障了職工的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.4 規(guī)范職工代表大會(huì)日常管理制度

職工代表大會(huì)制度雖然是基本制度，但它不能完全替代其他民主管理制度。比如院務(wù)公開制度、工會(huì)委員會(huì)工作制度等等都是強(qiáng)化和規(guī)范職工代表大會(huì)制度必要的補(bǔ)充形式，一并構(gòu)成了醫(yī)院民主管理制度的基本框架[5]。

2017年，該院對(duì)7個(gè)分工會(huì)進(jìn)行了換屆改選和57個(gè)工會(huì)小組的重新整合，分工會(huì)委員工作職責(zé)落實(shí)到人，由他們聯(lián)系各工會(huì)小組長(zhǎng)及職工代表，整個(gè)醫(yī)院工會(huì)形成上下垂直的工作網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，建立工會(huì)日常工作QQ群，工會(huì)委員微信群，分工會(huì)組長(zhǎng)工作群，各分工會(huì)小組建立全員1 600名在職職工全覆蓋的工作群，把需傳遞的信息通過線上線下及時(shí)輸送，廣泛征詢職工意見，了解職工思想動(dòng)態(tài)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用。工會(huì)日常工作適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求進(jìn)入了新常態(tài)下的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，健全和完善醫(yī)院職工代表大會(huì)制度，既是現(xiàn)代化醫(yī)院綜合改革、促進(jìn)醫(yī)院穩(wěn)步發(fā)展而必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作，也是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的主人公積極性和創(chuàng)造性的有效途徑。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的追求不只局限于物質(zhì)和文化生活的滿足，還包含舒心的工作和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等，只有團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)全院職工的積極性和創(chuàng)造性，始終堅(jiān)持以職工為中心的發(fā)展思路，才能把該院建設(shè)成為全國(guó)一流腫瘤防治中心。

[參考文獻(xiàn)]

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（收稿日期：2018-06-27）