從邊緣到中心：開放之路在中國

蘇小果

摘 要：“開放”與“改革”同等重要，相輔相成、相互促進，在中國改革發(fā)展的歷程中對外開放起到探索拓荒的作用。走出國門的對外考察訪問解開束縛思想的枷鎖起到了思想解放的作用；經濟發(fā)展道路的試探性開放帶動社會發(fā)展各領域的改革發(fā)展；開放轉換中國角色，促進中國實現(xiàn)由依靠經驗輸入促發(fā)展到用中國奇跡向世界貢獻中國價值的轉變。

關鍵詞：對外開放；思想解放；經濟改革；價值貢獻

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.003

文章編號：1009-6922（2018）04-11-06

從黨的十一屆三中全會始，改革開放在我國已經迎來第40個年頭?；仡欉@40年的歷史，改革開放見證了我國從“站起來”到“富起來”逐步走向“強起來”的偉大歷程。當前學界對“改革開放”研究的關注點主要聚焦于“改革”，著重從經濟學的角度強調“改革”對經濟發(fā)展的推動作用，而對“開放”研究得比較少。不可否認，“改革”在我國經濟社會的發(fā)展變遷中扮演了重要的角色。但是“開放”與“改革”同等重要，二者相輔相成、相互促進。一般認為改革開放是1978年黨的十一屆三中全會后開始實行的，但是“改革開放”這個詞在中共十二大的黨代會報告中還沒出現(xiàn)，“對外開放”卻已經出現(xiàn)了2次。所以在時間順序上我國是先邁出開放的腳步后又踏上了改革的道路。正像蕭冬蓮所說：“中國的改革開放，也可以稱之為開放改革，是在開放條件下的改革，開放促進了改革?！?/p>

一、破舊與立新：思想在開放中獲得解放

我國改革開放的歷史也是解放思想的歷史。胡錦濤同志在總結改革開放的實踐經驗時指出：“解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶?！绷暯酵緩娬{：“深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！被仡櫢母镩_放的歷史，在改革的關鍵節(jié)點上，解放思想在其中確實發(fā)揮了“引擎”作用，解放思想帶動了改革開放的推進。但是思想是不斷發(fā)展變化的，改革開放后思想活動獲得了新的自由發(fā)展空間，新思想也展現(xiàn)出新的思想解放狀態(tài)。思想解放有兩方面的表現(xiàn)即：“破舊”和“立新”。也就是說，思想解放不單單是指沖破舊有思想束縛的禁區(qū)，也表現(xiàn)為在新的社會環(huán)境下接受、適應新時代的發(fā)展變化而產生的創(chuàng)新思想。

學界也充分肯定了解放思想對改革開放的重要作用，并根據(jù)歷史的重大改革將解放思想劃分為幾次高潮，比較一致的結論是圍繞四次重大改革爭論劃分的四次思想解放的高潮。第一次是1978年前后是堅持“兩個凡是”還是“改革開放”；第二次是1992年前后社會主義經濟建設能不能引入市場經濟；第三次是20世紀末在向21世紀推進時期私營經濟是“福”還是“禍”；第四次是2007年中共十七大前后對經濟發(fā)展凸顯的醫(yī)療、教育、住房等問題提出改革是不是搞錯了的爭論。站在當前的角度觀察歷史，這些爭論曾是我國在改革開放中面臨的重大歷史考驗，每一次重大歷史考驗取得的突破都是依靠解放思想。實踐證明，解放思想是實行改革開放的動力，但是思想是如何獲得解放的呢？在這一問題上，開放扮演了解開束縛思想枷鎖的角色。

20世紀70年代末，為了加強社會主義現(xiàn)代化建設，加速社會經濟的發(fā)展，中國把眼光投向了國外，學習借鑒經濟發(fā)達國家的發(fā)展經驗。這一時期出現(xiàn)了出國考察訪問的高潮，外出訪問的不僅有各類科技代表團還有管理各部門的高層領導人，許多國家重要領導都曾做過改革開放的“偵察兵”。在出國實地考察訪問之前，大家對資本主義的認識都是從馬克思、恩格斯、列寧的著作中獲得，出國考察使他們有機會親眼看到資本主義國家的發(fā)展狀況和工人的生活狀態(tài)?？氯A在《在馬克思的墓前——對資本主義和西方民主的觀察》中記述了時任副總理王震訪問英國時，在一個失業(yè)工人家里觀察到的情境：“這個失業(yè)工人住著一棟約一百多平方米的兩層樓房，有餐室、客廳，有沙發(fā)、電視機，裝飾柜子里有珍藏的銀具，房后還有一個約50平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費醫(yī)療，子女免費接受義務教育?！睕]想到一個失業(yè)工人的生活條件已經超過了中國的副總理。出國考察訪問使領導者親眼看到國際社會發(fā)生的巨大變化，深切感受到中國與世界發(fā)展現(xiàn)狀的差距，認識到加快經濟發(fā)展的必要性和緊迫性。同時也看到了國際社會發(fā)展給中國帶來的巨大發(fā)展機遇。但中國想要發(fā)展就不能故步自封，不能關起門在黑暗中摸索，必須找到加速前進的照明燈。所以出訪也促使領導人下定決心卸下思想包袱，借助發(fā)達國家的先進技術和先進經驗實現(xiàn)中國的發(fā)展。

1978年關于真理標準的大討論迎來了思想解放，也拓展了中國經濟的發(fā)展視野。1979年到1981年下半年，我國在對外開放方面采取了三大舉措，一是摒棄了“一無內債、二無外債”的傳統(tǒng)觀念，打破了不用西方國家政府貸款的思想禁區(qū)，向發(fā)達資本主義國家借款，吸收境外企業(yè)在我國大陸直接投資舉辦企業(yè)；二是改變進出口貿易由外貿部壟斷經營的做法，對若干部門和地區(qū)授予部分商品進出口經營權；三是廣東、福建兩省實行特殊靈活政策，并結合我國實際，借鑒國外設置“自由貿易區(qū)”“出口加工區(qū)”的做法。在我們社會主義國家舉辦經濟特區(qū)，馬列主義經典著作里找不到，是“開放”帶領中國沖破舊有思想束縛的禁區(qū)而獲得了新的發(fā)展。

二、從開放到改革：開放帶動經濟活動的變革

改革開放以來的四十年，經濟的快速發(fā)展帶動了社會各方面的發(fā)展變化，其中的關鍵因素是實行改革開放。按照時間順序，我國經濟體制改革道路的發(fā)展模式是：開放——改革——開放?！懊^過河”形象地描述了我國改革發(fā)展的探索模式。“文革”結束后為擺脫我國貧窮落后的局面，調動一切積極因素包括利用國外的有利因素，加快經濟發(fā)展，中央領導層逐漸形成共識，我國的社會主義現(xiàn)代化建設開始學習借鑒外國的經驗。

（一）對外開放推動了改革開放這一重大決策的制定

1978年中央領導層出國訪問，向經濟發(fā)達的國家和地區(qū)學習，呈現(xiàn)出前所未有的活躍態(tài)勢。其中四個影響最直接的是經中央批準支持的國家級政府經濟代表團，即以林乎加（時任上海市委書記）為團長飛赴日本的經濟代表團，以李一氓（時任中聯(lián)部副部長）為團長的赴羅馬尼亞、南斯拉夫代表團，以段云（時任國家計委副主任）為團長的港澳經濟貿易代表團和以國務院副總理谷牧為團長的赴西歐五國（法國、瑞士、比利時、丹麥、西德）代表團。各個代表團在回國后都向中央提交了考察報告。《港澳經濟考察報告（匯報提綱）》反饋了外國資金與先進的技術、設備對資源緊張的彈丸之地香港和澳門實現(xiàn)經濟繁榮發(fā)展的重要性；《中國共產黨黨的工作者訪問團向南斯拉夫考察的報告》《關于南農業(yè)聯(lián)合企業(yè)的考察報告》和《南斯拉夫計劃工作考察報告》等都反映了社會主義制度下的南斯拉夫依據(jù)馬列主義的原理和本國具體情況相結合，經過不斷實踐，創(chuàng)造了以社會主義自治為中心的社會主義建設的經驗。南斯拉夫實行市場經濟但南斯拉夫仍然屬于社會主義國家，南共仍然是走在社會主義道路上的黨。南斯拉夫經濟發(fā)展的經驗證明了：資本主義制度不全是壞的，也有對經濟發(fā)展有利的因素，社會主義國家也可以吸收資本主義的有利因素來發(fā)展經濟，社會主義國家發(fā)展經濟也可以借鑒資本主義的經驗?！蛾P于訪問歐洲五國的情況報告》中谷牧主要講了三個方面：第一，二戰(zhàn)后，西歐的科技和現(xiàn)代化發(fā)展水平很高，與西歐資本主義國家經濟發(fā)展水平相比，我國的經濟技術水平已經落后很多；第二，西歐經濟的發(fā)展急需拓展市場也為中國提供了發(fā)展的契機；第三，我國可以借鑒國際上發(fā)展對外經濟關系通行的利用外資和中外合作生產的方法。

華國鋒、葉劍英、李先念等領導同志聽了谷牧的匯報后一致認為，該是下決心采取措施的時候了。鄧小平與谷牧單獨談話后表示：引進這件事反正要做，重要的是抓緊時間。出國訪問的考察團帶回來的外國經濟發(fā)展信息，為中央決策提供了重要的依據(jù)。1978年7月6日至9月9日，國務院召開為期兩個月的務虛會，研究如何加快我國現(xiàn)代化建設速度的問題。華國鋒、李先念在會上要求大家，要敞開思想，發(fā)揚民主，認真總結經驗，為加快現(xiàn)代化建設積極出謀劃策，使這次會議成為一次在經濟領域解放思想、探索求新的會議。與會的60多位有關部門負責人在認真總結經驗教訓的基礎上，紛紛提出改革經濟管理體制、積極引進國外先進技術和設備的建議。9月9日，李先念為這次會議作了總結講話，指出：實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，這是一場根本改變我國經濟和技術落后面貌的偉大革命，這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產力，也就必然要多方面地改變生產關系，改變上層建筑。會議最終的思想集中起來就是要實行改革開放?？梢哉f，是對外開放推動了改革開放這一重大決策的制定，由此我國開啟了經濟運行體制和管理方式的改革之路。

（二）加入WTO與世界經濟接軌

2001年中國加入“世界貿易組織”（簡稱WTO）是我國對外開放進程中具有里程碑意義的大事，也是我國發(fā)展外向型經濟邁出的重要一步。加入WTO后，作為成員國，我國可以合法享受WTO協(xié)議規(guī)定的權益，消除我國商品進入國際市場的障礙，改善對外貿易的國際環(huán)境，為我國經濟快速發(fā)展提供更多的機遇和良好的外部空間。但同時，加入WTO后我國的對外進出口經濟貿易活動也需要遵從世界貿易組織的規(guī)則，并在其框架內運行。為適應對外開放和與世界經濟接軌，我國的經濟活動進行了一系列的重要變革。

1. 市場化經濟改革取得了根本性的進展。世界貿易組織基本原則制定的基礎是市場經濟，市場導向是其前提條件，所以WTO多邊貿易體制是建立在市場經濟基礎上的，這與我國經濟體制改革的方向相一致。加入WTO對發(fā)展和完善我國的市場經濟體制起到了“催化劑”的作用。為擴大市場準入，我國提出了推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，同時提出了發(fā)展產權、土地、勞動力和技術等市場。目前我國已經確立了市場在資源配置中起決定性作用的地位，在與世界經濟接軌的過程中我國的市場化經濟改革取得了根本性的進展。

2.改革稅收制度。稅收的建設和發(fā)展與市場經濟發(fā)展密切相關，加入WTO要求我國的稅收政策與世貿組織規(guī)則接軌。一是降低關稅稅率。關稅是與國際貿易直接相關的一項稅收制度，加入WTO前我國關稅不僅高于發(fā)達國家也高于發(fā)展中國家，到1992年普遍降低關稅前我國關稅的算術平均稅率為47.2%，這顯然與世貿原則不相適應。加入世界貿易組織后，我國關稅總水平逐年大幅度降低，到2001年中國關稅總水平已經下降至15.3%，2008年我國關稅算術平均關稅水平降至9.8%，實現(xiàn)加入世貿組織時的承諾將關稅水平下降至10%以內。二是實現(xiàn)了內外資企業(yè)兩稅法的統(tǒng)一。改革開放后，為吸引外資帶動發(fā)展經濟，我國實行的是內外有別的稅收政策，對內外資企業(yè)分別適用兩個不同的企業(yè)所得稅法規(guī)，對生產性外商投資企業(yè)單獨實施普惠制優(yōu)惠政策，優(yōu)惠減免的范圍和力度都很大。加入WTO后，在營造良好的投資環(huán)境的基礎上，為變革稅制不統(tǒng)一的現(xiàn)象，我國稅收政策朝著“公平稅負，鼓勵競爭”的方向發(fā)展，以進一步提高國內關稅稅制對市場經濟的適應性，在2007年完成了對企業(yè)所得稅兩法合并的立法，實現(xiàn)了內外資企業(yè)兩稅法的統(tǒng)一。

稅收政策的變革是加入世貿組織后我國進一步對外開放的環(huán)境下發(fā)展外向型經濟而相應進行的改革中顯著的一個方面，其他還涉及外貿體制、金融、外匯等相關行業(yè)的變革。經濟活動的改革在對外開放的進程中日益完善，逐漸形成符合我國經濟發(fā)展需要的經濟運行體制和管理方式。

三、輸入轉輸出：中國在開放中影響世界

改革開放的發(fā)展進程也是我國經濟發(fā)展壯大的歷程，經濟的“富”帶動國家整體實力的“強”，開放拉近了中國與世界的距離。美國伊曼紐爾·沃勒斯坦提出，現(xiàn)代世界體系的分布結構為：“中心——半邊緣——邊緣”，并且認為在這一結構中的國家具有流動性。改革開放后我國經濟的發(fā)展推動了國家整體實力的增強，我國在世界體系中的位置也逐漸發(fā)生變化，走過了一條從邊緣走近中心的道路。中國的對外開放的過程可以概括為兩個階段：第一階段是向內輸入發(fā)展自身，中國扮演的角色是融入世界的參與者；第二階段是向外輸出發(fā)展全人類，中國扮演的角色是向世界發(fā)展貢獻中國價值的建設者。

（一）對內輸入階段

改革開放初期，我國的對外開放主要表現(xiàn)為“對內輸入”，利用國外的先進技術、設備、資金帶動我國經濟的建設和發(fā)展。在對外開放和國內不斷深化改革的基礎上，我國的經濟總量開始步入世界前列。1979年我國的GDP總量是4000億元人民幣；2001年加入世界貿易組織， 2010年經濟總量達到413030.3億元人民幣，超過日本成為世界第二大經濟體。經濟的快速增長與出口貿易量的持續(xù)增長密不可分，2001年中國出口貿易總額22024.44億元人民幣，2009年我國出口貿易總額達到82029.69億元人民幣，成為世界第一大出口國。以加入世界貿易組織為標志，中國作為世界人口大國在世界分工過程中成為全球制造業(yè)大國。2006年美國記者薩拉的文章《沒有“中國制造”的一年》曾受到廣泛的關注，她在自己的家里進行了沒有“中國制造”的實驗，最后發(fā)現(xiàn)生活變得一團糟，隔離中國產品要付出很高的代價。加入世貿組織是我國對外開放走向深入的重要標志，隨著對外開放的深入，融入世界的中國逐漸對世界經濟做出越來越大的貢獻。2013-2016年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和，居世界第一位。

（二）對外輸出階段

經濟實力的增長使我國在世界體系中的地位發(fā)生了轉變，經濟的發(fā)展擴大了我國在國際環(huán)境中的話語權空間。中國不但要讓國際社會為中國的建設創(chuàng)造環(huán)境，中國也要為全人類發(fā)揮建設性作用。我國以互惠互利和承擔適合我國自身實際能力的國際義務為原則，輸出適合其他國家和地區(qū)發(fā)展實際的生產力，是對外開放的升級和轉型。

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，這不單單是為了促進我國中西部地區(qū)的發(fā)展，解決國內區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，也有助于緩解世界經濟發(fā)展的不平衡狀態(tài)?！耙粠б宦贰毖鼐€覆蓋60多個國家，將多數(shù)經濟發(fā)展緩慢的發(fā)展中國家?guī)肴蚧慕洕l(fā)展大潮，經濟交流與溝通必然帶動沿線地區(qū)國家經濟的發(fā)展。服務于“一帶一路”建設，我國提出建立亞洲基礎設施投資銀行，這為增強亞洲在世界金融體系的地位起了巨大的推動作用?！耙粠б宦贰背h是我國“走出去”對外輸出資金、技術，貢獻中國力量的貼切體現(xiàn)，增強了我國在世界的影響力。

改革開放以來，我國在對外交往上的變化也體現(xiàn)了我國對發(fā)揮自身作用認識的加深，作為正在“強起來”的大國我們在世界經濟發(fā)展中國際責任感不斷增強。新中國成立初期，我國在外交上堅持的是毛澤東的革命外交的方針；改革開放以后，我國外交的目標轉移到為我國社會主義經濟建設爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。當前，經濟實力的增強為我國贏得在國際舞臺的話語權，我國對自身在國際環(huán)境中身份的認識也發(fā)生了變化，中國的外交目標不再是單純地考慮自身的經濟利益，更強調要從世界人民的利益出發(fā)，由此確立了我國外交政策的宗旨是：“維護世界和平，促進共同發(fā)展?！睂H義務與國家本身的發(fā)展相并列。中國的外交目標從單純?yōu)樽陨韯?chuàng)造有利于經濟發(fā)展的條件，逐步深化、漸漸發(fā)展為從世界和全球的角度來認識自身的責任與義務，為維護世界的和平與穩(wěn)定，促進全世界的合作共贏提供中國方案。

我國的對外開放從“引進來”到“引進來”與“走出去”并重，經歷了由向內輸入到向外輸出的過程，也是我國對自身認識的轉變過程。這一過程正是中國與世界的距離逐步靠近的過程。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“新時代是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代?！眹椅恢玫牧鲃硬粫淖儭爸行摹脒吘墶吘墶钡膰H體系，在對外開放的帶領下中國再次走近世界，今天的中國前所未有地靠近世界舞臺中心。

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責任編輯：康 璇