建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長效機制的實踐探索

商碧輝　劉碧峰　趙玲　陳霞　任曉明

摘 要：大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。綿陽市圍繞幸福美麗綿陽這一目標(biāo)大力推進水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時也面臨著水務(wù)一體化進展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進一步加強等問題。今后應(yīng)加強宣傳進一步提高水生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，加大水生態(tài)文明建設(shè)重點項目投資力度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合整治管理模式，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

關(guān)鍵詞： 綿陽；水生態(tài)環(huán)境建設(shè)；問題與對策

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.013

文章編號：1009-6922（2018）05-67-04

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。加快建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽是綿陽市在全面建成小康社會決勝階段推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和幸福美麗綿陽建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，綿陽市圍繞幸福美麗綿陽這一目標(biāo)大力推進水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時也面臨著水務(wù)一體化進展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進一步加強等困難和問題。新形勢下，綿陽市需要在水生態(tài)文明建設(shè)方面持續(xù)用力，實現(xiàn)美麗綿陽的愿景。

一、水生態(tài)文明建設(shè)是幸福美麗綿陽建設(shè)的重要內(nèi)容

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)包括了水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。

黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的總體要求，綠色發(fā)展成為我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。中共四川省委十屆八次全會作出了《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。在此背景下，綿陽提出要加快建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽，讓幸福綿陽觸手可及，讓美麗綿陽抬頭可見。幸福綿陽就是要堅持以人為本，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，彰顯綿陽安居樂業(yè)之幸、政通人和之福，讓人們?nèi)兆用馈⑿臍忭?，生活越來越安逸；美麗綿陽就是要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機融合，真正實現(xiàn)“山秀綿州、水映涪城”。

二、綿陽水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法及成效

綿陽市深入貫徹落實黨的歷次黨代會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念，以水資源開發(fā)、利用、保護、治理為重點，建立和完善水資源管理制度，開展海綿城市建設(shè)和河長制試點，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（一）成立環(huán)境保護委員會，推進生態(tài)文明體制改革

2017年2月，綿陽市成立環(huán)境保護委員會，切實加強對全市環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進全市生態(tài)文明體制改革，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動綠色發(fā)展理念在綿陽落地落實。近年來，綿陽市先后出臺一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護重要文件，將生態(tài)文明建設(shè)納入目標(biāo)績效考核，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。積極開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了基層環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。在全國率先實行了生態(tài)離任考核制度，實現(xiàn)了生態(tài)審計和經(jīng)濟責(zé)任審計同安排、同實施、同應(yīng)用。

（二）制定和完善政策法規(guī)，促進水資源管理制度化法制化

2017年綿陽市將《綿陽市水污染防治條例》納入地方立法計劃，該條例通過后，將是四川省首部關(guān)于水污染防治的地方性法規(guī)。2017年5月，綿陽市編制出臺了《綿陽市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，全市共有60處水利風(fēng)景資源被納入規(guī)劃，水資源管理向資源綜合利用與生態(tài)保護建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。近年來，綿陽市先后制定和出臺了一系列文件和政策措施，使全市水資源管理做到了有法可依、有章可循，逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

（三）開展海綿城市建設(shè)試點，打造城市良好水生態(tài)區(qū)

2016年8月，綿陽市在全省近20個地級申報城市中脫穎而出，以綜合得分第一被列為海綿城市建設(shè)試點城市，開展海綿城市建設(shè)。《綿陽市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2016—2030年）》提出，到2030年，將綿陽打造成為我國西部地區(qū)“山、水、林、田、城”海綿城市典型示范區(qū)和在中國西部具有重要影響力的海綿城市。近年來，綿陽市投資10多億元先后啟動了區(qū)域內(nèi)小河流域治理、完善防洪排澇設(shè)施、建設(shè)濕地公園等26個綜合治理工程，對原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)進行保護與恢復(fù)，使其恢復(fù)行洪、蓄水等生態(tài)功能。綿陽市水務(wù)集團投資5億多元，實施20個建設(shè)項目，新增城市截污干管80多公里，全新的城市污水收集與處理系統(tǒng)基本形成。

（四）全面推行河長制，構(gòu)建河湖管理新模式

2014年9月，綿陽市游仙區(qū)在四川率先推出河道管理地方行政首長責(zé)任制，即“河長制”試點。目前，市縣鄉(xiāng)村四級河長制已基本建立，覆蓋全市8條主要河流及涪江流域828座水庫、87273處塘壩和窖池等水體，積極探索河長、巡長、警長“三長聯(lián)護”制度，加強黑臭水體整治、非法采砂取石等破壞水體環(huán)境和河道泄洪安全行為執(zhí)法力度。

（五）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善水質(zhì)成效明顯

2015年7月起，綿陽市實行涪江流域水環(huán)境生態(tài)補償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，凡是通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)其斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣市區(qū)和園區(qū)，將根據(jù)其河道級別和污染濃度，每月扣繳10萬元、25萬元不等，真正實現(xiàn)了出境水質(zhì)不合格，誰污染誰“買單”。綿陽市衛(wèi)生執(zhí)法支隊對城區(qū)各生產(chǎn)水廠的出廠水水質(zhì)合格率、飲用水水源水安全進行經(jīng)常性檢查。安州區(qū)投資200萬元對安州區(qū)塔水鎮(zhèn)蠶絲村的蔣公堰和清泉鎮(zhèn)金泉排洪溝進行整治；三臺縣投資1000萬元在塔山、柳池、石安、高堰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施了農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，對魯班、團結(jié)、紅旗埝水庫等三大水源地的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進行全部拆除；涪城區(qū)多措并舉重拳出擊整治木龍河，使木龍河河道水質(zhì)和環(huán)境得到明顯改善。到2016年底，全市277個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，污水處理設(shè)施建成投運和開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到135個。

（六）建設(shè)信息管理平臺，提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力

近年來，綿陽市先后投資4030萬元建設(shè)水資源動態(tài)管理系統(tǒng)和供水?dāng)?shù)字流域?qū)崟r調(diào)度平臺，建成覆蓋全市9個縣市區(qū)共205個監(jiān)測點的監(jiān)控系統(tǒng)，對水資源和取水、用水、排水過程進行實時監(jiān)測、評價和管理。同時建立了環(huán)境檢測監(jiān)控系統(tǒng)，對全市重點污染企業(yè)污染治理實時監(jiān)控，隨時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)和視頻。綿陽市水務(wù)集團建成了集飲用水源、自來水生產(chǎn)、城市供水管網(wǎng)為一體的水質(zhì)在線預(yù)警監(jiān)測檢測體系，率先在全省地級城市中實現(xiàn)了《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項指標(biāo)的全檢測能力，生產(chǎn)供應(yīng)的自來水達到了《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求，污水處理實現(xiàn)達標(biāo)排放。

目前，綿陽市全市已建成水利工程8.9萬處，成功創(chuàng)建仙海等國家級水利風(fēng)景區(qū)4處，東方紅水庫等省級水利風(fēng)景區(qū)4處，仙海水利風(fēng)景區(qū)被列入全省18個精品景區(qū)及首批河湖公園建設(shè)試點；在城區(qū)涪江、安昌河、芙蓉溪上建成了8座閘壩，攔截形成水面10.78平方公里；涪江城市飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站（龍門站）建成投入運行，第二水廠新建取水口工程順利完成。2016年綿陽市主要河流水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面和城市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。綿陽先后獲得“全國環(huán)境保護模范城市”“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”“全國衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“中國宜居城市”“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例城市”“全國園林綠化先進城市”等多頂桂冠。

三、進一步推進綿陽水生態(tài)文明建設(shè)的建議

近年來，綿陽市水生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也要清醒地看到，綿陽市長期以來形成的水資源粗放利用的狀況仍未得到根本改變，城市生活污染源、工業(yè)廢水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染源的監(jiān)管和治理還存在一些困難和問題；體制機制不夠完善，水務(wù)一體化進展緩慢。隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，打造幸福美麗綿陽對水生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。

（一）加強宣傳教育，深化對水生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識

要站在人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的高度，從人與經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者關(guān)系的角度，通過系統(tǒng)的、立體的、全方位的宣傳教育，深化全市干部和群眾對水生態(tài)文明建設(shè)重要性和必要性的認識。讓干部群眾了解國家五位一體的總布局和綠色發(fā)展理念，明確水生態(tài)文明建設(shè)的目的和意義，進一步增強水資源環(huán)保意識和責(zé)任意識。讓干部群眾了解全民用水條例，明確水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，進一步增強護水管水和節(jié)約用水意識。一是可以充分利用世界環(huán)境日、地球日、水日、中國水周等紀(jì)念日廣泛宣傳水環(huán)境保護、水污染防治相關(guān)法律法規(guī)；二是可以邀請水資源相關(guān)法律法規(guī)專家對執(zhí)法人員和重點企業(yè)負責(zé)人進行專門培訓(xùn)；三是可以開展愛水護水進校園活動，對中小學(xué)生開辦“水生態(tài)文明建設(shè)”“人水和諧”“環(huán)境保護、人人有責(zé)”等主題教育活動；四是可以利用網(wǎng)絡(luò)加大微博、微信、手機報等新興媒體宣傳力度，提高全社會愛水護水意識。

（二）加大投資力度，確保“十三五”水利建設(shè)重點項目開工建設(shè)

“十三五”期間，綿陽市計劃投資148億元，重點用于防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護、水土保持和河湖生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)。要建設(shè)完成武引二期灌區(qū)，開展武引一期灌區(qū)、人民渠六七期灌區(qū)、中型灌區(qū)的蓄建配套與節(jié)水改造，啟動“引湔濟安”“引沉濟芙”等河湖連通工程；加快開茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等中型水庫建設(shè)；做好祠堂灣水庫、新華水庫、唐家山水庫、鐵籠堡水庫、建興水庫前期工作；續(xù)建“三江六岸”水環(huán)境整治工程，包括安昌河石橋鋪閘壩、涪江小島閘壩工程等，美化城區(qū)水環(huán)境。各縣市區(qū)要積極拓寬渠道，多方籌集資金，努力保障建設(shè)資金需求。一是加大公共財政對水利的投入，進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重；二是完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理；三是創(chuàng)新融資方式，鼓勵優(yōu)先采用PPP模式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)融資問題；四是整合部門資金，形成資金合力，發(fā)揮更大效益；五是鼓勵全社會廣泛參與，引導(dǎo)受益群眾投資投勞。

（三）創(chuàng)新管理模式，進一步抓好城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治

一是要按照加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對全市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。二是要以海綿城市建設(shè)理念，引領(lǐng)綿陽市城市發(fā)展。對城市道路與廣場、建筑與小區(qū)、公園與綠地以及城市河流水系等按照海綿城市規(guī)劃要求進行建設(shè)。加強城市污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集率，實現(xiàn)主城區(qū)和涪江沿岸管網(wǎng)全覆蓋。三是要嚴(yán)格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，進一步強化飲用水水源應(yīng)急管理。四是要以全面推行河長制為契入點，完善綿陽全域水環(huán)境治理體系。按照一河一策、一河一案、分段管理的要求，全力做好河長制各項工作。五是要以園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋為重點，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。六是要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，構(gòu)建起涪江流域?qū)I(yè)化、信息化管理運營平臺。繼續(xù)完善山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、重點污染源自動監(jiān)控、水利工程管理、飲水安全管理等信息化系統(tǒng)，提升水生態(tài)文明建設(shè)信息化水平。

（四）強化績效考核，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長效機制

水生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個方面，涉及到職能的調(diào)整，用水觀念、愛水習(xí)慣的改變，關(guān)系到社會發(fā)展，關(guān)系到全市人民群眾的切身利益，是對多個行政部門工作的全面檢驗。一是要完善考核體系，將水生態(tài)文明建設(shè)納入目標(biāo)績效考核，強化水生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。二是要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，壓緊壓實工作責(zé)任，形成齊抓共管、整體推進工作格局。三是要定期不定期對各項工作開展情況進行督查，發(fā)動群眾做好河道污染監(jiān)督工作。四是要實行嚴(yán)格的督查問責(zé)制，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計力度。對水資源管理工作中做出突出貢獻的，給予通報表揚；對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)（園區(qū)）進行通報并約談相關(guān)負責(zé)人；對水生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人要嚴(yán)格依法追究其責(zé)任。五是要進一步完善和實施好涪江流域水環(huán)境生態(tài)補償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳等制度，積極探索建立保護河湖健康的長效機制，推動涪江流域治理常態(tài)化、長效化和制度化。

水生態(tài)文明對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可忽視的作用，同時水生態(tài)文明建設(shè)又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。要認真落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水理念，堅持科學(xué)治水、科學(xué)管水、科學(xué)用水，處理好城市發(fā)展、人口增長與水生態(tài)文明的關(guān)系，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理政策，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。