關注關愛失地農(nóng)民 促進社會穩(wěn)定發(fā)展
——宜賓市南溪區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查

雷 翠

（中共宜賓市南溪區(qū)委黨校，四川 宜賓 644100）

近年來，隨著宜賓市南溪區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量逐漸增多。如何有效解決失地農(nóng)民今后的生存與發(fā)展問題，成為當前南溪區(qū)委高度重視的熱點和難點問題。為更加深入了解南溪區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況，課題組通過走訪調(diào)查、發(fā)放問卷、數(shù)據(jù)分析等方式，全面掌握了南溪區(qū)失地農(nóng)民的年齡結構、學歷層次、職業(yè)分布、就業(yè)愿景等材料，對全區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)情況進行了系統(tǒng)的調(diào)查，并在此基礎上進行了深刻的分析并提出建議。

一、宜賓市南溪區(qū)失地農(nóng)民相關情況

截至目前，宜賓市南溪區(qū)被征地農(nóng)民26051人，征地面積為21000畝。此次調(diào)研共涉及南溪街道、羅龍街道、裴石鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21127名被征地農(nóng)民。其中：南溪街道8671人，占受訪總數(shù)的41.1%；羅龍街道9555人，占45.2%；裴石鎮(zhèn)2901人，占13.7%。

（一）居住地分布

在受訪失地農(nóng)民中，區(qū)內(nèi)居住20573人（其中，在城區(qū)居住11214人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住9539人），占受訪總數(shù)的97.4%，多數(shù)居住在本地安置房；區(qū)外居住554人，占2.6%，主要是在外出務工地或就讀學校居住。

（二）年齡結構和學歷層次

從年齡結構看，中青年失地農(nóng)民居多，其中：0—18歲2802人，占受訪總數(shù)的13.3%；19—59歲12418人，占 58.8%；60歲及以上 5907人，占27.9%。從文化程度看，失地農(nóng)民文化程度以小學、初中為主，具有大專以上文化的比例較小，且以年輕人居多，文化程度總體偏低。其中：小學及以下文化7426人，占35.15%；初中文化9806人，占46.41%；高中文化3338人，占15.8%；大專及以上文化557人，占2.64%。

（三）失地后生活情況

通過走訪調(diào)查得知，15193人認為征地后生活水平有一定改善，占受訪總數(shù)的71.8%。5979人在生活上遇到不同程度的困難，其中，就業(yè)困難1975人，占受訪總數(shù)的10.8%；自主創(chuàng)業(yè)困難775人，占4.2%；醫(yī)療保障困難223人，占1.2%；住房保障困難383人，占2.1%；養(yǎng)老保障困難1749人，占受訪總數(shù)的9.6%；其他方面困難876人，占4.8%。（見圖1）上述情況，相關部門應高度重視，要采取積極且富有成效的舉措，解決以上失地農(nóng)民群體的困難，著力打造平安和諧的南溪社會環(huán)境。

圖1 失地農(nóng)民生活困難情況統(tǒng)計圖

二、失地農(nóng)民就業(yè)情況及培訓需求

（一）勞動力就業(yè)情況

在受訪失地農(nóng)民中，擁有勞動力的失地農(nóng)民有13178人，占受訪總數(shù)的62.4%。其中：9806人實現(xiàn)就業(yè)，在區(qū)內(nèi)就業(yè)7687人，占受訪勞動力人口總數(shù)的58.3%；在區(qū)外就業(yè)2119人，占受訪勞動力人口總數(shù)的16.1%；未實現(xiàn)就業(yè)3372人，占25.6%?？梢姡糠謸碛袆趧恿Φ氖У剞r(nóng)民還未實現(xiàn)就業(yè)，政府應關注這部分失地農(nóng)民的就業(yè)情況，通過加快公益崗位開發(fā)、引導園區(qū)就業(yè)等形式，促進失地農(nóng)民加快就業(yè)、就近就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）勞動力職業(yè)分布情況

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)1444人，占就業(yè)總數(shù)的14.7%；從事第二產(chǎn)業(yè)4535人，占46.2%，主要集中在工礦企業(yè)、建筑業(yè)和建筑安裝業(yè)；從事第三產(chǎn)業(yè)3827人，占39.1%，以餐飲業(yè)、家政服務業(yè)和百貨經(jīng)營類為主（見圖2）。

圖2 失地農(nóng)民職業(yè)分布情況統(tǒng)計圖

（三）勞動力就業(yè)愿景和途徑

在受訪的未就業(yè)失地農(nóng)民中，選擇“愿意就業(yè)”2835人，占受訪未就業(yè)失地農(nóng)民總數(shù)的84.1%；認為“無所謂”432人，占受訪總數(shù)的12.8%；“不愿意就業(yè)”105人，占受訪總數(shù)的3.1%。在失地后就業(yè)途徑選擇中，5039人通過中介介紹就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的51.4%；2082人通過親友介紹就業(yè)，占21.2%；643人通過政府部門安置就業(yè)，占6.6%；612人通過自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，占6.2%；245人選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，占2.5%；1175人選擇其他途徑就業(yè)，占12%。（見圖3）

圖3 失地農(nóng)民就業(yè)途徑統(tǒng)計圖

通過以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)通過中介介紹和親友介紹是失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的有效途徑，主要在外出務工群體中體現(xiàn)；政府提供的服務型公益崗位和園區(qū)企業(yè)崗位未能全面實現(xiàn)失地農(nóng)民家門口就業(yè)的問題。

（四）勞動力自主創(chuàng)業(yè)意愿和資金來源

通過調(diào)查，1666人表示有自主創(chuàng)業(yè)意愿，占受訪總數(shù)的7.9%。在創(chuàng)業(yè)過程中，481人使用拆遷補助創(chuàng)業(yè)，248人申請小額貸款創(chuàng)業(yè)，39人在親友募集下創(chuàng)業(yè)，79人享受政府補貼創(chuàng)業(yè)，210人是通過其他形式募集資金創(chuàng)業(yè)。

（五）就業(yè)培訓情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對就業(yè)培訓認識不夠充分，主動接受就業(yè)培訓的情況不容樂觀，整體就業(yè)技能水平較低。統(tǒng)計顯示，68%的失地農(nóng)民從未接受過就業(yè)培訓，成為就業(yè)困難最大的群體，基本上只能從事清潔工、餐飲服務等技能要求較低的行業(yè)。

（六）就業(yè)培訓愿景

在就業(yè)培訓方面，希望接受培訓的失地農(nóng)民有5215人，占受訪總數(shù)的28.5%。其中，想?yún)⒓蛹艺嘤柕恼?0.5%，電工培訓占12.3%，廚師培訓占17.8%，美容美發(fā)培訓占11.1%，計算機培訓占4.1%，建筑安裝培訓占32%，現(xiàn)代種養(yǎng)技術培訓占3.1%，餐飲服務培訓占9.1%。失地農(nóng)民最希望接受培訓行業(yè)緊隨市場緊俏行業(yè)走向（見圖4）。

圖4 失地農(nóng)民就業(yè)培訓愿景統(tǒng)計圖

三、當前失地農(nóng)民就業(yè)面臨的困難和問題

近幾年來，宜賓市南溪區(qū)在解決失地農(nóng)民的生活與就業(yè)出路問題上，雖然進行了一些積極探索，但部分失地農(nóng)民在生活、培訓、就業(yè)等方面仍然存在一定困難。

（一）失地農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，缺乏就業(yè)競爭力

農(nóng)民失地后，原從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民因年齡偏大、技能限制、疾病等因素影響，很難實現(xiàn)就業(yè)，即使一部分失地農(nóng)民因征地安排進廠務工，但因不適應企業(yè)管理、技能不對稱等原因而紛紛下崗，能堅持在企業(yè)工作的所剩無幾。從全區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有小學或初中文化的失地農(nóng)民占到受訪總數(shù)的81.6%，這部分失地農(nóng)民普遍年齡偏大，思想相對保守，缺乏從事二三產(chǎn)業(yè)工作的相應技能，不能適應市場經(jīng)濟競爭需要。從目前的情況看，這類失地農(nóng)民從事的是勞動強度大、技術含量低的加工制造業(yè)、建筑業(yè)以及受限制較少的臨時工。以羅龍街道的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，現(xiàn)有的失地農(nóng)民中僅有7.5%的人員具有一定的專業(yè)技能，也多以木工、泥工為主，只能從事建筑業(yè)等體力類勞動，缺乏就業(yè)競爭力。

（二）失地農(nóng)民市民觀念轉(zhuǎn)變緩慢，擇業(yè)觀念落后

受傳統(tǒng)思想的影響，許多失地農(nóng)民還停留在原先有地種，有房住，基本能夠自給自足的思想狀態(tài)里；而現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落，他們還沒有從這個過程中走出來。在拿到政府的安置補償后整天打麻將，不愿意接受城市新生活，不為后續(xù)生活作打算。就調(diào)查情況看，68%的失地農(nóng)民從未接受過就業(yè)培訓，僅占受訪總數(shù)的28.5%的失地農(nóng)民愿意參加就業(yè)培訓，加之受文化程度、職業(yè)要求、年齡、身體等因素影響，失地農(nóng)民主動接受培訓再就業(yè)的形勢不容樂觀。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，就業(yè)培訓與職業(yè)需求一項，偏向接受傳統(tǒng)的、專業(yè)技術含量較低的家政、建筑、餐飲美容等服務行業(yè)的比例較高。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，新興市場的崛起，失地農(nóng)民這種不愿接受新事物新技能的思想，加重了就業(yè)的難度。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)穩(wěn)定性差

目前，因各地經(jīng)濟發(fā)展情況不同，在失地農(nóng)民安置政策和社會保障制度上，中西部地區(qū)失地農(nóng)民和東部發(fā)達地區(qū)相比就業(yè)渠道窄、穩(wěn)定性差。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宜賓市南溪區(qū)失地農(nóng)民的主要就業(yè)途徑是通過中介和親戚介紹，政府提供的服務型公益崗位和園區(qū)企業(yè)崗位有限，創(chuàng)業(yè)幫扶資金等政策有限。其中通過“招工安置”的部分農(nóng)民會隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術進步以及企業(yè)用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業(yè)；還有通過“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務工，開店經(jīng)商或在當?shù)貜氖聜€體經(jīng)營，但是這類具有技能、資金支持和創(chuàng)業(yè)勇氣的失地農(nóng)民數(shù)量比較少；而通過外出做建筑工人、跑運輸、搞裝修、干零活、擺地攤、裝卸等臨時性工作則是大部分失地農(nóng)民選擇的主要就業(yè)方式，但是這種方式很容易受季節(jié)性或者市場需求等因素的影響，使其就業(yè)不穩(wěn)定或者失業(yè)，導致就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過高，致使失業(yè)回流，一定程度上也影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

四、緩解失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策和建議

解決失地農(nóng)民出路問題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的失地農(nóng)民社會保障機制，實現(xiàn)“一次性補償”向“長期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（一）加強技能培訓，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

1.加強就業(yè)培訓組織。就業(yè)是增加失地農(nóng)民收入，提高失地農(nóng)民生活水平的主要途徑，也是農(nóng)民市民化的重要保證。因此建議：一是根據(jù)全區(qū)失地農(nóng)民基本情況，制定《南溪區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障一覽表》，建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對家庭成員、經(jīng)濟收入、社會保障情況、就業(yè)技能、就業(yè)意愿、就業(yè)去向等進行詳細登記，統(tǒng)計失地農(nóng)民人員名單及就業(yè)需求。三是人力資源和社會保障部門加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)之間的交流合作，統(tǒng)籌組織全區(qū)失地農(nóng)民技能培訓。

2．加快就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在市民化進程中，失地農(nóng)民迫切需要以城鄉(xiāng)文化融合為目標，實現(xiàn)由行政村管理向城市社區(qū)居委會管理的轉(zhuǎn)變和文化的轉(zhuǎn)型。由此建議，一是對于土地已被基本征用的村，統(tǒng)一轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)戶，建立社區(qū)居委會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行日常管理與維護。二是開展城市文化生活方面的宣傳、解釋和培訓，更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、消除陋習，實現(xiàn)“洗腳、上岸、進城”的轉(zhuǎn)換，成為一個真正的市民。三是開展“認清形勢、主動就業(yè)”形勢培訓，促使失地農(nóng)民主動參與市場化就業(yè)。

3．加大就業(yè)培訓力度。充分整合和利用好現(xiàn)有教育培訓資源，根據(jù)市場需求和失地農(nóng)民求職意愿確定培訓專業(yè)和設置課程。一是開展電工、車工等“藍色證書”實用技術培訓以及駕駛、保安、月嫂、家政等職業(yè)技能培訓。二是開展房產(chǎn)中介、旅游、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)培訓。三是借助校企合作平臺，與用工單位繼續(xù)開展訂單式、定向式和“自助餐式”培訓，打造規(guī)范標準的實用性“培訓超市”。

（二）搭建就業(yè)平臺，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)途徑

1．科學統(tǒng)籌，加大勞動力市場建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。一是由財政劃撥專項經(jīng)費，在辦公場地、設備設施、隊伍建設上保障勞動力市場建設，為中高級技能人員、失地農(nóng)民和外來務工人員等提供一站式就業(yè)服務。二是建立促進失地農(nóng)民就業(yè)培訓制度、援助就業(yè)制度、市場準入制度和競爭、交換規(guī)則，統(tǒng)一工作業(yè)務流程，做到勞動者求職、單位用人及職業(yè)中介行為規(guī)范有序。三是借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、手機短信、城市電子屏、宣傳服務卡、網(wǎng)站等信息宣傳平臺，發(fā)布真實、準確、快捷的供求信息，構筑高效的就業(yè)信息服務平臺。

2．創(chuàng)新實踐，探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問題。因此，今后可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟等多種安置模式，引領失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化、市民化道路。城區(qū)模式：一是在已征的國有建設用地中將規(guī)劃允許的區(qū)位條件好、商機好的地段，留出部分地塊給村集體進行開發(fā)建設，村集體可以自行經(jīng)營、招商引資合股經(jīng)營、出租經(jīng)營。二是鼓勵城市周邊失地農(nóng)民和集體將少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。園區(qū)模式：一是繼續(xù)與征地企業(yè)、招商企業(yè)簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，優(yōu)先安排失地農(nóng)民進入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)。二是鼓勵和扶持有一技之長的失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理、服務業(yè)等行業(yè)。三是按照規(guī)劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，保障其后續(xù)發(fā)展和生活來源。

3．集聚產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)崗位增加。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，更是擴大城市就業(yè)的有效途徑。只有把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大，才能把就業(yè)蛋糕做大。一是圍繞“食品、輕工、精細化工、機械制造”四大主導產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)能升級，可重點發(fā)展以“南溪豆腐干”產(chǎn)業(yè)為代表的勞動型密集產(chǎn)業(yè)。二是以南溪古街業(yè)態(tài)培育為引擎，大力發(fā)展就業(yè)潛力較大的商貿(mào)物流、商務會展、信息咨詢、餐飲娛樂、休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市業(yè)態(tài)。三是采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，扶持失地農(nóng)民發(fā)展花卉苗木、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，讓失地農(nóng)民有用武之地。

（三）強化政策落實，筑牢失地農(nóng)民就業(yè)保障

1．用活用好就業(yè)政策。堅持政策導向，放大政策優(yōu)勢，以優(yōu)惠的扶持政策促進失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是嚴格按照相關政策要求，對失地農(nóng)民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受除稅收優(yōu)惠政策以外的就業(yè)失業(yè)扶持政策。二是鼓勵區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)等用人單位廣泛吸納失地農(nóng)民就業(yè)，由人社部門按照相關政策給予一次性補貼。三是將小額貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺和切入點，重點幫扶“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、殘疾人、低保戶、未就業(yè)高校畢業(yè)生等困難人員。

2．深化就業(yè)制度改革。按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是編制完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度和就業(yè)服務網(wǎng)絡。二是對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場地等方面給予其與城鎮(zhèn)下崗職工同等的扶持政策。三是探索成立中小企業(yè)發(fā)展基金，深入實施土地增減掛鉤，著力破解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中遇到的融資、土地等瓶頸難題。

3．建立長效保障機制。隨著集中區(qū)和濱江新城的加快推進，農(nóng)民市民化和剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)化進程加快，解決好失地農(nóng)民的長效保障問題勢在必行。一是在探索安置模式和升級產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)的基礎上，把社區(qū)公共管理服務業(yè)的就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位作為統(tǒng)籌失地農(nóng)民的主攻方向和新的就業(yè)增長點。二是明確規(guī)定所有用人單位必須依照法定程序直接與員工本人訂立勞動合同，禁止以勞務派遣合同、集體合同、包工頭代簽合同等形勢簽訂員工勞動合同，同時建立職工維權平臺，及時預防處理各類侵權行為。三是加強養(yǎng)老、醫(yī)療、就學、就醫(yī)等各項制度之間的銜接與覆蓋，讓失地農(nóng)民享有市民化的社會保障服務，重點建立失地農(nóng)民住房保障體系。