強(qiáng)化對(duì)刑滿釋放人員 再犯罪的法律預(yù)防

雷萌

〔摘要〕 刑滿釋放人員再犯罪對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重的危害性，加強(qiáng)刑滿釋放人員再犯罪的法律預(yù)防勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)刑滿釋放人員的法律預(yù)防體系還不夠健全，尚存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，影響和制約了刑滿釋放人員的再社會(huì)化。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善刑滿釋放人員立法工作，細(xì)化社會(huì)保護(hù)法律的具體措施，依法鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，建立健全前科消滅法律制度，為刑滿釋放人員較好地融入社會(huì)提供法律保障。

〔關(guān)鍵詞〕 刑滿釋放人員；再犯罪；法律預(yù)防

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D92 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）04-0078-03

刑滿釋放人員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。犯罪人員刑滿釋放后回歸社會(huì)，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因再犯罪，而再犯罪對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害和隱患更為巨大，因而降低刑滿釋放人員再犯罪率，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作，也是確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。加強(qiáng)法律預(yù)防作為降低刑滿釋放人員再犯罪率的一種有效手段，近年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但仍存在著一些問(wèn)題和不足，需要立法等部門(mén)積極完善相關(guān)法律，保護(hù)刑滿釋放人員的合法權(quán)益，使其真正地回歸社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

一、刑滿釋放人員再犯罪的社會(huì)危害

刑滿釋放人員再犯罪率居高不下，已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。部分刑滿釋放人員由于好逸惡勞、追求享受，加之就業(yè)困難、基層組織幫教措施落實(shí)不到位、家庭及社會(huì)關(guān)心不夠等原因，重新走上了犯罪道路。刑滿釋放人員再犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，其犯罪的手段往往更殘忍、性質(zhì)更惡劣，對(duì)社會(huì)造成的危害也更大。

（一）導(dǎo)致社會(huì)犯罪率上升

近年來(lái)，在嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)的整體犯罪率得到了有效控制，手段惡劣、社會(huì)影響較大的惡性案件明顯減少。同時(shí)我們也不難發(fā)現(xiàn)，刑滿釋放人員再犯罪率一直居高不下，直接影響到社會(huì)整體犯罪率及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。根據(jù)公安部聯(lián)合各部門(mén)組織的對(duì)京津滬等11個(gè)省市的51個(gè)監(jiān)獄中新收押的罪犯的調(diào)查研究顯示，2012年刑滿釋放人員再犯罪占全部犯罪案件的比例為14%，到了2016年這一比例上升到17.24%。而在全國(guó)各省市地區(qū)的監(jiān)獄關(guān)押的犯罪人員中，累犯的比例目前一直維持在20%左右。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，刑滿釋放人員在三年內(nèi)重新走上犯罪道路的比例非常之高，已成為導(dǎo)致社會(huì)犯罪率上升的重要影響因素。

（二）嚴(yán)重危害社會(huì)秩序

一些刑滿釋放人員在監(jiān)獄改造過(guò)程中沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)自己的犯罪原因，也沒(méi)有吸取教訓(xùn)深刻反思，反而將自己受到法律懲處的原因歸咎為人民群眾或司法機(jī)關(guān)有意跟自己過(guò)不去，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為在現(xiàn)行政策體制下收入不均衡導(dǎo)致自己處于弱勢(shì)地位，不得不“反抗”，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇恨、抵觸情緒。在這種嚴(yán)重的負(fù)面情緒影響下，部分刑滿釋放人員常常采用一些極端手段對(duì)報(bào)案人、證人、辦案人員等進(jìn)行報(bào)復(fù)，更有甚者將個(gè)人的仇恨情緒發(fā)泄到社會(huì)，嚴(yán)重危害了社會(huì)的公共安全。比較典型的案件如刑釋人員靳如超制造的石家莊特大爆炸案，李彥制造的昆明公交車(chē)爆炸案和昆明薩爾瓦多咖啡吧爆炸案等，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，一些重大的刑事案件、重大特大惡性暴力犯罪、團(tuán)伙性犯罪，尤其是黑惡勢(shì)力犯罪，大多是刑釋人員所為。由此可見(jiàn)，刑滿釋放人員已成為當(dāng)前影響社會(huì)治安最為危險(xiǎn)的群體。

（三）嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

刑滿釋放人員都有過(guò)在封閉的監(jiān)獄環(huán)境中服刑的經(jīng)歷。在勞動(dòng)改造過(guò)程中，“獄友”們之間往往會(huì)相互交流犯罪經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)下深厚的“友誼”。同時(shí)，長(zhǎng)期的監(jiān)獄封閉生活也使得刑滿釋放人員與社會(huì)群眾之間產(chǎn)生巨大的隔閡和不信任，加之社會(huì)上部分人對(duì)刑滿釋放人員存有一定的歧視和戒備心理，使得相當(dāng)一部分刑滿釋放人員具有嚴(yán)重的自卑心理、抑郁心理和社會(huì)抵觸心理。基于此，刑滿釋放人員出獄后往往更愿意和具有相同經(jīng)歷的人結(jié)合在一起，也更容易被不良的情緒所影響進(jìn)而走上團(tuán)伙犯罪的道路。受“破罐子破摔”的心理影響，再次犯罪的刑滿釋放人員常常為達(dá)到自己的目的不計(jì)后果，犯罪手段更加殘忍，后果更加嚴(yán)重，不僅給被害人的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。

二、刑滿釋放人員再犯罪法律預(yù)防中存在的問(wèn)題

預(yù)防和控制刑滿釋放人員再犯罪，是一項(xiàng)需要政府、社會(huì)、各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)及家庭共同參與的系統(tǒng)工程。限于文章篇幅，筆者僅從法律預(yù)防的角度進(jìn)行探討。近年來(lái)，雖然我國(guó)的立法工作取得了很大進(jìn)展，法律體系日趨完善，但我國(guó)針對(duì)刑滿釋放人員的法律預(yù)防體系仍然不夠健全，尚存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，影響和制約了刑滿釋放人員的再社會(huì)化。

（一）傳統(tǒng)安置幫教制度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要

刑滿釋放人員出獄后面臨的最大困難是就業(yè)問(wèn)題。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)對(duì)刑滿釋放人員采取的是具有強(qiáng)烈行政主導(dǎo)色彩的安置幫教制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，刑滿釋放人員的勞動(dòng)就業(yè)完全走向市場(chǎng)化，使得該群體中的部分人員在就業(yè)方面面臨較大困難，甚至在生活上陷入困境，迫切需要國(guó)家從法律層面出臺(tái)相關(guān)制度對(duì)其予以扶持。而我國(guó)現(xiàn)有的《監(jiān)獄法》中關(guān)于刑滿釋放人員安置的規(guī)定較為籠統(tǒng)，救濟(jì)范圍也僅限于少數(shù)特殊困難人員，使得部分刑滿釋放人員走上了再犯罪道路。因此，迫切需要國(guó)家健全完善此方面的立法，幫助該群體較好地融入社會(huì)。

（二）特殊社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)刑滿釋放人員的安置存在著重管束、輕保護(hù)等問(wèn)題，即便刑滿釋放人員走出監(jiān)獄、走向社會(huì)，很多機(jī)構(gòu)仍然戴著有色眼鏡對(duì)其進(jìn)行管控，為其勞動(dòng)就業(yè)、融入社會(huì)帶來(lái)了重重困難，也不利于刑滿釋放人員的進(jìn)一步發(fā)展。刑滿釋放人員在回歸社會(huì)的初期，特別是在完全適應(yīng)社會(huì)、靠自我能力維持生活的一段時(shí)間內(nèi)，面臨的首要問(wèn)題就是解決基本生活問(wèn)題。部分人回歸社會(huì)后一無(wú)所有，甚至連最基本的生活也無(wú)法保障，如果國(guó)家不為他們建立基本的保障制度，很難防止他們重新犯罪。目前，一些地方雖然針對(duì)刑滿釋放人員出臺(tái)了社會(huì)保障措施，但就全國(guó)來(lái)看，尚未制定全面系統(tǒng)的特殊社會(huì)保障制度，需要相關(guān)部門(mén)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，為該群體提供最為基本的生活保障。

（三）社會(huì)組織作用發(fā)揮受限

鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與幫教刑滿釋放人員是平安中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于推進(jìn)幫教工作的社會(huì)化、多元化和專業(yè)化，有效降低刑滿釋放人員的再犯罪率?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)刑滿釋放人員的幫教工作多半是由政府主導(dǎo)的，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織等各種社會(huì)組織雖然在促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會(huì)方面做了一些工作，如開(kāi)展遵紀(jì)守法教育、加強(qiáng)人際關(guān)系指導(dǎo)、開(kāi)展心理咨詢與治療、協(xié)助生活困難人員申請(qǐng)社會(huì)救助、推薦就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)等，但由于相關(guān)政府部門(mén)在諸如稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠或力度不足，抑制了社會(huì)組織工作積極性的發(fā)揮。盡管2016年10月司法部會(huì)同中央綜治辦、民政部、財(cái)政部研究出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作意見(jiàn)》，要想使這一政策在實(shí)踐中得到較好的貫徹和落實(shí)，還需要相關(guān)政府部門(mén)的大力支持和密切配合。

（四）犯罪前科消滅法律制度不健全

刑滿釋放人員再犯罪法律預(yù)防中存在的問(wèn)題，還表現(xiàn)在犯罪前科消滅法律制度不健全等方面。從犯罪前科消滅法來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的犯罪前科消滅法主要是針對(duì)未成年人的，較少涉及成年人群體。刑滿釋放的成年人在出獄之后，由于有過(guò)犯罪記錄和前科標(biāo)簽，社會(huì)成員往往對(duì)該群體持有偏見(jiàn)或有較重的戒備心，加之現(xiàn)行司法、行政領(lǐng)域中普遍存在的對(duì)該群體的定期審查制度，以及輿論宣傳中對(duì)該群體較多的負(fù)面報(bào)道，對(duì)刑滿釋放人員的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)帶來(lái)了諸多困難，不利于其順利地融入社會(huì)，這也間接導(dǎo)致了刑滿釋放人員重新走上犯罪道路。

三、強(qiáng)化刑滿釋放人員再犯罪法律預(yù)防的策略

刑滿釋放人員既是社會(huì)特殊群體，又是社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)包容度的缺乏、可選擇的工作途徑和機(jī)會(huì)有限，使得他們?cè)谠偃谌肷鐣?huì)時(shí)面臨諸多困難，很容易造成再次犯罪。加強(qiáng)刑滿釋放人員的再犯罪預(yù)防是一項(xiàng)綜合性的工作，從法律保護(hù)的角度來(lái)看，尚需要做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）完善刑滿釋放人員立法工作

完善關(guān)于刑滿釋放人員的立法，是強(qiáng)化對(duì)刑滿釋放人員再犯罪法律預(yù)防的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展及時(shí)更新不合時(shí)宜的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，為刑滿釋放人員順利回歸和融入社會(huì)，有效預(yù)防再犯罪，提供有力的法律保障。比如，應(yīng)修訂《勞動(dòng)改造條例》，放開(kāi)對(duì)刑滿釋放人員申領(lǐng)特定技術(shù)資格證的限制；對(duì)于釋放達(dá)到一定年限且無(wú)再犯罪記錄者，可放寬其從事公務(wù)員、律師、教師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)準(zhǔn)入限制。同時(shí)，可通過(guò)設(shè)立專業(yè)的“刑滿釋放人員社會(huì)保護(hù)法”，以法律的形式將出獄人保護(hù)制度加以規(guī)范，當(dāng)其缺乏必要的就業(yè)技能時(shí)，可以向有關(guān)方面提出就業(yè)培訓(xùn)申請(qǐng)等要求。

（二）細(xì)化社會(huì)保護(hù)法律的具體措施

細(xì)化社會(huì)保護(hù)法律的具體措施，是強(qiáng)化對(duì)刑滿釋放人員再犯罪法律預(yù)防的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的法律保護(hù)，促使刑滿釋放人員有法可依，應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是增加一次性發(fā)放現(xiàn)金的救助。對(duì)刑滿釋放人員的救助金應(yīng)以法律的形式確定下來(lái)，增加一次性發(fā)放現(xiàn)金的救助，解決刑滿釋放人員的燃眉之急。刑滿釋放人員的基本生活有了保障，在某種程度上可以減少其再次犯罪的概率。二是設(shè)立刑滿釋放人員創(chuàng)業(yè)基金。就業(yè)難是困擾刑滿釋放人員的首要問(wèn)題，通過(guò)法律保障為刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)刑滿釋放人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有助于改變其經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，降低再犯罪率。三是增加禁止就業(yè)歧視的條款。在相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)明確指出，禁止對(duì)刑滿釋放人員的就業(yè)歧視，擴(kuò)大刑滿釋放人員的就業(yè)范圍，促進(jìn)刑滿釋放人員的充分就業(yè)，為刑滿釋放人員較好地融入社會(huì)提供法律保障。

（三）依法鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與

政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，弱化刑滿釋放人員的負(fù)面影響，明確刑滿釋放人員在法律調(diào)整過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織為刑滿釋放人員重回社會(huì)提供幫助。在實(shí)踐中，政府一方面要加強(qiáng)、引導(dǎo)和強(qiáng)化對(duì)刑滿釋放人員再犯罪的法律預(yù)防和制度建設(shè)，另一方面要發(fā)動(dòng)社會(huì)組織廣泛參與，將社會(huì)組織的力量融入進(jìn)來(lái)，共同致力于預(yù)防刑滿釋放人員再犯罪工作。比如，成立刑滿釋放人員“社會(huì)保護(hù)協(xié)會(huì)”“促進(jìn)就業(yè)協(xié)會(huì)”“法律咨詢協(xié)會(huì)”“心理咨詢工作室”等，免費(fèi)為刑滿釋放人員提供全方位的服務(wù)，幫助刑滿釋放人員解決工作和生活中遇到的問(wèn)題；慈善機(jī)構(gòu)可把對(duì)刑滿釋放人員的幫助與慈善工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)等方式為生活困難的刑滿釋放人員提供幫扶。在此基礎(chǔ)上，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過(guò)政策傾斜擴(kuò)充社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道，進(jìn)而提高社會(huì)組織參與刑滿釋放人員保護(hù)的積極性。

（四）建立健全前科消滅法律制度

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)刑滿釋放人員再犯罪的法律預(yù)防，在對(duì)犯罪前科的定義上要重新考量，應(yīng)盡快健全成年人前科消滅制度。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行戶籍管理和前科檔案管理時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)立新的工作方式，對(duì)于前科消滅的應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具“無(wú)犯罪記錄證明”。需要注意的是，為了加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員再犯罪的法律預(yù)防，在前科消滅的適用對(duì)象方面要嚴(yán)格劃分，比如對(duì)于被判處三年以下有期徒刑的刑滿釋放人員，三年服刑期滿后可消除其前科犯罪證明；對(duì)于判處三年以上有期徒刑的刑滿釋放人員，由于出獄之后的兩三年內(nèi)為該群體的犯罪高發(fā)期，極易引發(fā)再次犯罪，可以三年為緩沖期，刑滿釋放人員出獄后若三年內(nèi)沒(méi)有犯罪行為，可消除其前科犯罪記錄，從而為該群體順利就業(yè)和回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 馮耀明