國(guó)家治理視域下的協(xié)商民主探究

摘 要：國(guó)家治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是國(guó)家在新時(shí)期發(fā)展民主政治的戰(zhàn)略選擇。協(xié)商民主與國(guó)家治理對(duì)價(jià)值目標(biāo)的追求具有高度的契合性，所以通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是有效路徑選擇之一，對(duì)于協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，以健全立法、完善機(jī)制、提高協(xié)商參與者的能力和創(chuàng)新協(xié)商方式等措施逐步加以解決，從而促進(jìn)協(xié)商民主的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；協(xié)商民主；健全發(fā)展

中圖分類號(hào)：D66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.017

文章編號(hào)：1009-6922（2018）02-82-05

一、當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)要求國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，并導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系也隨之調(diào)整與變化。這些現(xiàn)象突出表現(xiàn)在了國(guó)家與公民之間、公民與公民之間、公民與社會(huì)之間、國(guó)家與社會(huì)之間，不同主體之間的利益關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的新情況。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化，迫切要求探索和建立新的社會(huì)治理模式。

（一）國(guó)家與公民之間凸顯對(duì)個(gè)人利益的尊重和關(guān)注

在改革開放之前，國(guó)家是利益的掌握者，公民的個(gè)人利益由國(guó)家進(jìn)行分配，從國(guó)家和集體再到個(gè)人，因此保持了利益內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。改革開放以后，公民有了自己獲得利益的空間，從而使公民越來(lái)越關(guān)注自身發(fā)展。個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益有了明顯區(qū)分，公民的各項(xiàng)權(quán)利得到日益充分的保障，在“人民國(guó)家”這一概念的基礎(chǔ)上又拓展出“公民社會(huì)”的觀念。尊重個(gè)人發(fā)展，尊重公民個(gè)人權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)重要部分。

（二）公民與公民之間的利益關(guān)系以“利益與權(quán)責(zé)”為主導(dǎo)模式

由于現(xiàn)代社會(huì)中公民的高度流動(dòng)性，把公民之間由原來(lái)的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的陌生人社會(huì)，這就使契約關(guān)系越來(lái)越重要，單靠感情和信任不能適應(yīng)陌生人之間的關(guān)系，“利益和權(quán)責(zé)”必然成為公民之間利益關(guān)系的客觀選擇和發(fā)展趨勢(shì)。

（三）“群體利益”代替“集體利益”成為社會(huì)與公民之間的主要利益關(guān)系

改革開放以前，公民個(gè)人尋求身份歸屬和價(jià)值認(rèn)同只能通過(guò)單位集體在社會(huì)層面來(lái)取得，社會(huì)則通過(guò)單位集體的形式將單個(gè)的公民統(tǒng)合在一起。如今，公民個(gè)人成為最重要的利益主體形式之一，之前單位集體對(duì)公民的身份歸屬價(jià)值的重要性已經(jīng)逐漸淡化，取而代之的是單個(gè)的公民個(gè)人在社會(huì)層面上按照他們共同的經(jīng)濟(jì)收入水平和社會(huì)地位，進(jìn)行自己的身份認(rèn)同。群聚效應(yīng)注定產(chǎn)生群聚的利益團(tuán)體，我們稱之為“群體利益”，這種群體利益情況隨著社會(huì)發(fā)展更加明顯。這些以共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的利益群體，把單個(gè)的公民分為各種社會(huì)界別和社會(huì)層次，產(chǎn)生抱團(tuán)效應(yīng)，個(gè)人的利益將通過(guò)這種利益群體進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)層面也會(huì)通過(guò)群體的標(biāo)簽把單個(gè)的公民進(jìn)行劃分和組織。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和利益訴求的差異，導(dǎo)致公民及群體的價(jià)值觀念也出現(xiàn)明顯的多元化。

（四）國(guó)家與社會(huì)之間的利益關(guān)系從“國(guó)家管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷ヒ来妗?/p>

這主要是由于社會(huì)力量的成長(zhǎng)壯大造成的，主要表現(xiàn)為中等收入階層的擴(kuò)大、大眾傳播媒介的快速發(fā)展和社會(huì)團(tuán)體的快速增長(zhǎng)。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大導(dǎo)致的深刻變化之一就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重組，其基本方向體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力的收縮與社會(huì)力量的成長(zhǎng)！”在不同社會(huì)力量成長(zhǎng)和壯大過(guò)程中，其在社會(huì)中取得的各項(xiàng)地位必然也導(dǎo)致各種需求的沖突，這一沖突容易造成各種社會(huì)矛盾，比如說(shuō)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)關(guān)系緊張、社會(huì)價(jià)值認(rèn)同斷裂等情況也使社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴程度沒(méi)有減弱，協(xié)調(diào)社會(huì)利益成為國(guó)家要面對(duì)的重大問(wèn)題。一方面，國(guó)家為了提高權(quán)力的效力，優(yōu)化自身的權(quán)利結(jié)構(gòu)，需要不斷對(duì)自身的職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，把大量的精力和有限行政資源從解決社會(huì)利益中抽身出來(lái)，把社會(huì)問(wèn)題交給社會(huì)自己來(lái)處理。另一方面，國(guó)家要越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自己新的角色，即在公平分配角度扮演“法官”角色，承擔(dān)社會(huì)利益的分配責(zé)任，通過(guò)公權(quán)力維護(hù)社會(huì)的公平、公正，保證市場(chǎng)的有效運(yùn)行。這樣的前提就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一，國(guó)家與社會(huì)之間形成良性的利益互動(dòng)，國(guó)家與社會(huì)之間“相互依存”關(guān)系也就形成了。

社會(huì)利益關(guān)系的發(fā)展變化具體的表現(xiàn)就是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化、利益主體多樣化、利益格局多元化、利益主體相互之間的利益沖突劇烈化。所以，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式必須隨之調(diào)整才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出也正是為了適應(yīng)或者說(shuō)由這種社會(huì)變化催生的。推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)的很多方面。近些年無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐都表明，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑離不開協(xié)商民主機(jī)制，兩者在追求的價(jià)值目標(biāo)上存在一定的契合性。

二、通過(guò)協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系的推進(jìn)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這個(gè)概念提出之后，就有很多學(xué)者提出了協(xié)商民主的概念，并與其捆綁在一起。這是因?yàn)閰f(xié)商民主作為一種民主形式，有許多內(nèi)在要求和價(jià)值目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論要求是一致的，因此在某些方面可以大力促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）協(xié)商民主成為國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)容的一部分

高度契合的價(jià)值目標(biāo)追求使協(xié)商民主成為國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)容的一部分，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵是要對(duì)制度化、公平化和有序化做出具體的要求，并且達(dá)到一定的程度。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)主義協(xié)商民主要求法治、善治、理治、公平、有序等內(nèi)涵，“從而使得協(xié)商民主理論的法治、善治、理治目標(biāo)與建立現(xiàn)代國(guó)家治理能力所需求的制度化、公平化、有序化要求存在一致性，從而促成了兩者價(jià)值目標(biāo)的高度吻合?！眳f(xié)商民主和國(guó)家治理最大的共通之處，就是通過(guò)政府和公民對(duì)社會(huì)公共生活利益共同管理和參與來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共生活利益的最大化，“其目的都是保障民眾的合法權(quán)利，促進(jìn)公正、公平與正義，形成良好的社會(huì)秩序”。協(xié)商民主和國(guó)家治理高度契合的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的具體要求的一致性，充分說(shuō)明在全面深化改革的時(shí)代背景下，以協(xié)商民主推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是切實(shí)可行的。

（二）協(xié)商民主在結(jié)構(gòu)方式上與國(guó)家治理理論具有相似性

協(xié)商民主與國(guó)家治理理論兩者是在人類文明的衍化過(guò)程中，隨著多重利益與多元思想文化的交融，在文明民主的追求下而產(chǎn)生的，其前提都是承認(rèn)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的多元化，并且為了共同利益最大化需要在邏輯上實(shí)現(xiàn)多重合作。表現(xiàn)為四種結(jié)構(gòu)特征：第一表現(xiàn)為多元化，多元的社會(huì)利益與多元的思想文化，加之價(jià)值偏好的多元作為重要前提，是協(xié)商民主的突出特點(diǎn)，而國(guó)家治理的核心也是多元化；第二表現(xiàn)為對(duì)制度建設(shè)的要求，只有制度化的保證才能促使協(xié)商民主的健康發(fā)展；第三則是表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)有序的民眾參與，民眾不僅要參與其中，還要保持合理的秩序，這是協(xié)商民主優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，只有民眾在參與重大問(wèn)題上保持穩(wěn)定與秩序，才能達(dá)到理想的目標(biāo)要求；第四表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)公正，公平正義是基本法益，國(guó)家治理離不開公平正義，而協(xié)商民主正是公平正義的合理體現(xiàn)，它實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益，強(qiáng)調(diào)了不同群體的不同利益，并且以公平對(duì)待為前提。

（三）國(guó)家治理和協(xié)商民主成為民主參政的選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)家治理和協(xié)商民主視為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和擴(kuò)大人民群眾民主有序參與政治的戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)民主政治發(fā)展到一定歷史階段的客觀反映?！懊裰魇乾F(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在”。中國(guó)共產(chǎn)黨自十八大以來(lái)，提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明在全面深化改革階段，需要把握好國(guó)家治理與協(xié)商民主的關(guān)系，通過(guò)協(xié)商民主來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系非常清晰。只有進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制，完善制度與流程，才能保證全面深化政治體制改革和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

三、對(duì)當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化的基本特征，但是在理論和實(shí)踐中也存在協(xié)商機(jī)制不夠健全、對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)商認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)協(xié)商的結(jié)果反饋溝通不夠、參與度和參與水平不高等問(wèn)題還制約著協(xié)商民主作用的有效發(fā)揮。

（一）協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中存在大量形式化現(xiàn)象，缺少具體的機(jī)制規(guī)范

我們要建立的社會(huì)主義協(xié)商民主，是要給普通民眾搭建制度平臺(tái)使之能夠廣泛參與，能對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行及時(shí)表達(dá)從而利益需求能夠得到及時(shí)滿足，形成一種公民與國(guó)家之間的信任和互動(dòng)，來(lái)達(dá)到共同利益的最大化。當(dāng)前，還存在一些遇到問(wèn)題才協(xié)商、有時(shí)間才協(xié)商、想?yún)f(xié)商才協(xié)商等現(xiàn)象，協(xié)商的過(guò)程由黨委、政府主導(dǎo)，其他各方列席，會(huì)上黨委政府提供材料，協(xié)商過(guò)程流于形式，對(duì)決策不會(huì)產(chǎn)生影響。有些地方雖然成立了協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)，但是并沒(méi)有把協(xié)商民主納入既有制度框架，實(shí)踐與理論之間還存在很大的差距，導(dǎo)致很多協(xié)商參與主體參與的熱情不高，滿足于列席協(xié)商會(huì)議，發(fā)表意見不積極，逐漸對(duì)協(xié)商變得冷淡。這種形式化的協(xié)商導(dǎo)致協(xié)商民主的作用和效果無(wú)法展現(xiàn)。

（二）一些協(xié)商參與者對(duì)于其參與建言的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足

有的協(xié)商參與者是對(duì)協(xié)商民主本身不夠了解，有的是對(duì)于形式化的協(xié)商失去信心，從而也抱著應(yīng)付參與的心理狀態(tài)參與協(xié)商，降低了協(xié)商的質(zhì)量。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致協(xié)商的參與者對(duì)協(xié)商民主認(rèn)識(shí)的務(wù)虛化，協(xié)商的有效性就得不到保障。還有的協(xié)商參與者由于對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)淺薄，忽略了協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，只關(guān)注、追求參會(huì)的個(gè)人利益。當(dāng)然，在基層協(xié)商過(guò)程中，對(duì)利益的關(guān)心是人們參與協(xié)商的主要?jiǎng)恿?，但協(xié)商的最終目標(biāo)是對(duì)于公共利益的追求，是在維護(hù)自身利益的同時(shí)，共同訴諸公共利益。對(duì)個(gè)人利益的追求往往會(huì)使參與者將公共利益放在次要的位置，這將造成相互沖突的個(gè)人利益，無(wú)法通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，復(fù)雜多元的個(gè)體利益也就不能通過(guò)公共利益對(duì)個(gè)體利益的整合得到制度性的保障。

（三）協(xié)商參與者的主體還不夠廣泛

協(xié)商的參與者應(yīng)該是來(lái)自不同的社會(huì)階層和社會(huì)利益群體，這樣協(xié)商代表的廣泛性才能得到體現(xiàn)，協(xié)商的結(jié)果也才能整合各方的利益。但當(dāng)前的協(xié)商參與者主要是社會(huì)的“精英階層”，而新的社會(huì)群體，比如非常住人口、民間社會(huì)組織等并沒(méi)有穩(wěn)定的渠道納入到協(xié)商參與主體之中。在協(xié)商實(shí)踐中，一般隨著協(xié)商會(huì)議的結(jié)束協(xié)商過(guò)程基本就宣告結(jié)束了，并沒(méi)有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的、完整的協(xié)商議事程序，對(duì)協(xié)商結(jié)果的付諸實(shí)施情況也缺乏反饋機(jī)制。反饋機(jī)制的缺失將造成協(xié)商結(jié)果的落實(shí)缺少監(jiān)督，使協(xié)商結(jié)果在實(shí)施中質(zhì)量得不到保證，還可能出現(xiàn)在協(xié)商時(shí)沒(méi)有預(yù)見的新問(wèn)題不能及時(shí)反饋溝通，而采取“獨(dú)斷”的方式?jīng)Q策，將會(huì)導(dǎo)致參與協(xié)商者積極性的降低，也不利于問(wèn)題的妥善解決。

（四）協(xié)商參與者協(xié)商專業(yè)知識(shí)不足

協(xié)商參與者對(duì)于協(xié)商活動(dòng)的專業(yè)性不強(qiáng)，獲得協(xié)商所需要掌握的信息不全，在一定程度上影響協(xié)商的平等性要求，基層協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)、提升和推廣。要取得好的協(xié)商效果，參與者最好有一定的專業(yè)知識(shí)和協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要盡可能全面地掌握有關(guān)的信息。而當(dāng)前實(shí)踐中，協(xié)商參與者既存在經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)不強(qiáng)的問(wèn)題，還對(duì)即將協(xié)商內(nèi)容的信息了解不夠完整和不夠全面。盡管有的協(xié)商組織者會(huì)提前提供相關(guān)材料，但是仍然無(wú)法保證信息材料的完整性和保證協(xié)商參與者對(duì)信息材料的充分了解和掌握，以至于參與者在協(xié)商過(guò)程中很難提出切中要點(diǎn)的建議，造成事實(shí)上的無(wú)法平等協(xié)商。雖然在一些基層已有了許多協(xié)商民主的實(shí)踐、探索和創(chuàng)新，但是缺乏系統(tǒng)的研究和總結(jié)，提升和推廣也不夠，所以體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)商實(shí)踐的探索還是比較零散的，還沒(méi)有形成將地方經(jīng)驗(yàn)上升為政策和制度，并在更廣泛的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的局面。

四、堅(jiān)持和發(fā)展協(xié)商民主，不斷健全制度和完善機(jī)制

協(xié)商民主作為一種理想的民主形式，對(duì)于國(guó)家治理有著重要的價(jià)值意義。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)對(duì)參與主體和協(xié)商過(guò)程的關(guān)注，更注重協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行和落實(shí)。發(fā)展協(xié)商民主，既要注重運(yùn)用法治思維推進(jìn)制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也要注重社會(huì)總體利益增加的民主效果，所以通過(guò)立法保障、完善程序、提高參與主體協(xié)商能力和協(xié)商形式的不斷創(chuàng)新是進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主的有效措施。

（一）健全協(xié)商民主方面的相關(guān)立法

法治建設(shè)本身就是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，協(xié)商民主只有在法治軌道的保障之下才能穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展，并產(chǎn)生積累和放大效應(yīng)。對(duì)協(xié)商民主的法律規(guī)定會(huì)使協(xié)商民主在社會(huì)政治生活中處于穩(wěn)定的狀態(tài)，無(wú)論從政府還是民眾的角度都會(huì)對(duì)協(xié)商民主更加重視，對(duì)協(xié)商的啟動(dòng)和過(guò)程以及落實(shí)協(xié)商結(jié)果都會(huì)更加嚴(yán)肅認(rèn)真，協(xié)商民主的權(quán)威性才能得到體現(xiàn)，協(xié)商民主的社會(huì)效果才能更加明顯。加強(qiáng)立法，從協(xié)商民主本身的法律地位到協(xié)商過(guò)程中的程序性要求都要有法可依，才能對(duì)協(xié)商民主予以真正的規(guī)范，讓協(xié)商民主在程序上有可操作性，結(jié)果更具有公信力，對(duì)協(xié)商結(jié)果的具體實(shí)施產(chǎn)生積極的作用。

（二）規(guī)范完善協(xié)商的機(jī)制和流程，使協(xié)商的進(jìn)行井然有序

要制定相對(duì)完善的協(xié)商實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，對(duì)協(xié)商民主的工作機(jī)制、步驟流程做出詳細(xì)的規(guī)定，使協(xié)商的任務(wù)具體化、工作常規(guī)化、職責(zé)明確化，真正實(shí)現(xiàn)有序協(xié)商。這樣既方便各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門操作，也讓參與各方有可供操作的規(guī)則?！皩?duì)于協(xié)商民主會(huì)的準(zhǔn)備、召開流程、結(jié)果反饋進(jìn)行具體的制度規(guī)范，具體到負(fù)責(zé)單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、材料要求、協(xié)商各方的發(fā)言流程、一項(xiàng)具體議題的協(xié)商次數(shù)、協(xié)商未達(dá)成共識(shí)的預(yù)案等，協(xié)商民主參與方各自有自己的協(xié)商民主操作手冊(cè)，對(duì)己方的權(quán)責(zé)、要求了然于胸?！?/p>

（三）提升協(xié)商參與者的專業(yè)化水平

在協(xié)商民主實(shí)踐中，各民主黨派和人民團(tuán)體的參政議政能力并沒(méi)有完全得到發(fā)揮，應(yīng)該對(duì)這部分協(xié)商參與者進(jìn)行專門培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升他們對(duì)協(xié)商問(wèn)題的分析能力，切實(shí)提高協(xié)商參與的能力和水平。對(duì)于普通公民參與者，一方面要給他們補(bǔ)充協(xié)商民主的基本知識(shí)，另一方面還要給他們補(bǔ)充涉及專業(yè)背景的關(guān)鍵性知識(shí)與技能，也可以考慮把中立的技術(shù)第三方引入到協(xié)商過(guò)程中提供技術(shù)咨詢。要發(fā)揮參與者自身的主觀能動(dòng)性，在協(xié)商之前通知協(xié)商內(nèi)容，并向他們提供充足的信息、資料，使他們完全有條件充分做好協(xié)商的準(zhǔn)備，在參加協(xié)商的過(guò)程中有的放矢，使每個(gè)協(xié)商參與者所代表的利益方都能夠在協(xié)商中充分表達(dá)，并且最終達(dá)成公共利益最大化的協(xié)商目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新協(xié)商民主的方式方法

要降低協(xié)商的人力、物力和時(shí)間成本，使協(xié)商更加簡(jiǎn)便易行。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，給我們提供了協(xié)商的全新思路和方法。在協(xié)商會(huì)議的基礎(chǔ)上，我們可以探索其他的協(xié)商途徑，只要能夠體現(xiàn)社會(huì)主義民主、多元治理的基本原則，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端等方式，降低協(xié)商的空間成本；通過(guò)鼓勵(lì)多方更廣泛的參與者積極參與協(xié)商，可以拓寬面對(duì)面協(xié)商模式，采用信息征集、網(wǎng)絡(luò)留言等方式，延伸協(xié)商的時(shí)間廣度，以降低協(xié)商的時(shí)間成本；要對(duì)協(xié)商技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，可以通過(guò)電子信息技術(shù)，如文本識(shí)別、信息抓取等技術(shù)手段，對(duì)不同信息平臺(tái)反應(yīng)的相關(guān)問(wèn)題的意見進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集、整理、分析，使更廣泛的參與者的直接意愿能夠被協(xié)商組織者獲取并發(fā)揮積極的作用。

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