鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層治理路徑探討

張秋容 齊世香

摘 要：黨的十九大高度重視“三農(nóng)”工作，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，邛崍城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展仍存在一些問題，邛崍市通過“為村”探索出一條基層治理的新路徑，樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加快基層新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；路徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.01

文章編號(hào)：1009-6922（2018）01-05-05副題引題題一題二

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景

（一）時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告指出，現(xiàn)在是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從2020到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2030到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最大的問題、最難的問題是“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，探索基層社會(huì)治理路徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

（二）現(xiàn)實(shí)需要

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不平衡，還表現(xiàn)在鄉(xiāng)村之間的不平衡；社會(huì)發(fā)展不充分，也主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不均衡，導(dǎo)致基層治理困難重重。邛崍市鄉(xiāng)村基層治理中存在許多問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.基層黨建新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”從中我們可以看出，基層黨組織在基層治理中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能。而基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層治理，就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。當(dāng)前，邛崍市基層黨組織在新形勢(shì)下面臨著新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展能力不強(qiáng)。發(fā)展深化、功能拓展、職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，對(duì)變化認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)乏力、功能弱化，幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場、進(jìn)入市場、開拓市場的辦法不多，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。邛崍市246個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）中，僅有68村（涉農(nóng)社區(qū)）擁有規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)，占27.6%。部分村（涉農(nóng)社區(qū)）由于山高路遠(yuǎn)、信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品缺少銷路，產(chǎn)多銷少的問題普遍存在。

2.治理主體多元化、共建共治共享難推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，利益結(jié)構(gòu)日益多元，基層治理不僅僅是簡單的基層群眾的自治行為。隨著小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制、股份合作制企業(yè)，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織也不斷產(chǎn)生，囊括了黨委、政府、社會(huì)組織、群眾自治組織與公民等在內(nèi)的多元治理主體。但是在推動(dòng)社區(qū)治理中，基層干部與群眾溝通交流不充分，社會(huì)組織和社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)。調(diào)查邛崍村社區(qū)發(fā)現(xiàn)，36.8%的群眾認(rèn)為社區(qū)公共事務(wù)管理與自身無直接關(guān)系，沒有參與的主動(dòng)和意愿。在新形勢(shì)下，如何在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范各類治理主體、建構(gòu)起一個(gè)相互合作的治理體系、調(diào)動(dòng)基層各類治理主體參與治理積極性成為亟需解決的問題。

3.農(nóng)村供需服務(wù)難同步。社會(huì)創(chuàng)新治理的基點(diǎn)在社區(qū)（村），但是核心在服務(wù)。專業(yè)服務(wù)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的有效形式。所謂專業(yè)服務(wù)就是指秉持職業(yè)倫理的技術(shù)人員提供某種滿足利益或需要的活動(dòng)，包括普遍性的公共服務(wù)和個(gè)性化的個(gè)別服務(wù)?，F(xiàn)階段人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。為人民群眾提供精細(xì)的管理和良好的公共服務(wù)是社會(huì)治理的根本價(jià)值取向?！胺?wù)無處不在、幸福就在身邊”，是社區(qū)發(fā)展治理成效的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)民集中居住后農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民面臨許多問題，如戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)等。但是老舊社區(qū)和農(nóng)村部分村社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)商業(yè)、公共服務(wù)建設(shè)滯后、功能單一，傳統(tǒng)的“柜臺(tái)”服務(wù)和“機(jī)關(guān)”蹲點(diǎn)工作的方式難以滿足群眾服務(wù)需求，組織服務(wù)主動(dòng)性不夠，便民性不強(qiáng)，服務(wù)觸角難以延伸。

二、邛崍“為村”平臺(tái)的微視角

（一）邛崍“為村”整體運(yùn)營情況

邛崍市創(chuàng)新基層治理路徑，以騰訊“為村”平臺(tái)為依托，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層”智慧治理新路徑。2017年6月正式啟動(dòng)“邛崍市全域?yàn)榇濉表?xiàng)目，到2017年12月，邛崍市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)271個(gè)鄉(xiāng)村全部上線。認(rèn)證村民人數(shù)達(dá)到13.6萬，公眾號(hào)關(guān)注數(shù)18.3萬，全平臺(tái)互動(dòng)數(shù)約380多萬次。村委會(huì)、管理員、黨員等帶頭人成互聯(lián)網(wǎng)村莊發(fā)展的中堅(jiān)力量。通過平臺(tái)上報(bào)問題需求1900件，已解決1273件，達(dá)到67%，信訪量較同期下降30%。依托“村有好貨”欄目上架農(nóng)產(chǎn)品224件，銷量共計(jì)13243件，銷售額204萬元；建成為村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟23個(gè)，專業(yè)合作社107個(gè)，科學(xué)布局各類產(chǎn)業(yè)示范基地51個(gè)。

（二）邛崍“為村”基層治理的主要成效

1.精智黨建，筑牢基層組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新黨員管理方式。采取黨員實(shí)名認(rèn)證，完善黨員信息，建立“虛擬黨支部”，對(duì)黨員進(jìn)行在線管理；通過“為村”平臺(tái)黨員日記、黨員在線等功能，開展黨支部與黨員、黨員與黨員互動(dòng)交流，及時(shí)摸清黨員思想動(dòng)態(tài)和工作情況，做好黨員跟蹤管理服務(wù)工作，對(duì)流動(dòng)黨員、零散分布黨員實(shí)行屬地化兜底管理。目前，實(shí)名認(rèn)證黨員已達(dá)到2.8萬余名，流動(dòng)黨員提交日記5400余篇，開展交流互動(dòng)10.2萬余次，黨員與支部的聯(lián)系逐步緊密。二是創(chuàng)新黨員教育路徑。同步建立“為村云端”微黨校，將黨的政策、黨代會(huì)精神、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等學(xué)習(xí)內(nèi)容，制成微視頻、微課件、微課堂等植入黨建板塊，建立黨員學(xué)習(xí)教育資源庫；開展“學(xué)時(shí)制”學(xué)習(xí)考核管理，對(duì)碎片化學(xué)習(xí)進(jìn)行累計(jì)管理，同時(shí)對(duì)年邁、殘疾黨員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)送學(xué)，確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。目前，已發(fā)布學(xué)習(xí)資源3373條，建立“虛擬黨?！?85個(gè)，黨員累計(jì)學(xué)時(shí)31.6萬小時(shí)，確保了黨員學(xué)習(xí)無遺漏。三是創(chuàng)新黨員活動(dòng)格局。把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為黨員線下活動(dòng)的延伸，開通線上“三會(huì)一課”活動(dòng)室，通過支部召集所有參會(huì)對(duì)象進(jìn)入會(huì)議，民主發(fā)言，會(huì)后自動(dòng)形成會(huì)議紀(jì)要，供缺席同志學(xué)習(xí)了解；開展“黨員議事廳”“政治生日會(huì)”等平臺(tái)，黨員通過議事廳進(jìn)行思想碰撞，交流和發(fā)布學(xué)習(xí)心得，在“政治生日會(huì)”中一起重溫入黨誓詞，發(fā)表生日感言；此外，還有書記信箱、繳納黨費(fèi)等功能，既方便黨員，又凝聚黨員。目前，已開展線上“三會(huì)一課”331場次，開展黨員議事162場次，為3094名黨員過了線上政治生日。邛崍市“為村云端”微黨校建立“黨建之家”，下設(shè)“兩學(xué)一做”“黨員在線”“三會(huì)一課”“黨員日記”等專欄開展黨員示范行動(dòng)，健全黨組織和黨員聯(lián)系走訪制度，不斷加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)作用，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.精品服務(wù)，融洽黨群干群關(guān)系。一是暢通訴求渠道?！盀榇濉卑l(fā)揮所有村民在平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)暢通群眾網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，群眾可以通過“書記信箱”直接反映和咨詢問題，“兩委”干部第一時(shí)間處理和回應(yīng)。信息多跑路、群眾少跑腿的愿景正在逐步實(shí)現(xiàn)。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。堅(jiān)持把群眾多元、多樣、多維需求整合至“為村”平臺(tái)，開通社保查詢、汽車票務(wù)、醫(yī)療掛號(hào)、政務(wù)服務(wù)等13個(gè)群眾常用服務(wù)端口，尤其是政務(wù)服務(wù)中開通代辦、預(yù)審等服務(wù)，真正將“群眾只來一次”進(jìn)行到底。截止目前，全市群眾通過為村平臺(tái)預(yù)約各類服務(wù)1.19萬次，開展政策質(zhì)詢3.04萬次，尋求法律援助2063次，真正做到了從人民群眾關(guān)心的事做起、從人民群眾滿意的事做起。三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村互動(dòng)。以連接感情為導(dǎo)向，村社區(qū)依托“為村”平臺(tái)開展大量群眾喜聞樂見的村民活動(dòng)，如在趕集平臺(tái)上開展“最美人緣”“最好家庭”“孝老模范”等群眾性參與活動(dòng)，廣大群眾通過平臺(tái)發(fā)表自己心聲，加強(qiáng)與村民間的交流互動(dòng)；對(duì)反映收集的群眾意見建議，及時(shí)派出工作組入戶走訪、交流疏通。截至目前，各村（社區(qū)）開展各類先進(jìn)評(píng)選227場次，評(píng)選各類先進(jìn)村民1984人，在正能量的凝聚引導(dǎo)下村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)煥然一新。邛崍市通過“為村”設(shè)置網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)、提高公共管理服務(wù)的便利性，在“為村”開展群眾性參與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求、凝聚黨心民心的精準(zhǔn)對(duì)接。

3.精細(xì)治理，優(yōu)化社區(qū)治理體系。一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督管理。利用“為村”平臺(tái)“村務(wù)公開”等模塊，將村公資金使用情況等重大事項(xiàng)及時(shí)動(dòng)態(tài)公開，方便群眾及時(shí)了解村務(wù)情況，通過建立公開透明信息平臺(tái)，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，構(gòu)建和諧的共治氛圍。二是搭建共享共治平臺(tái)。開通網(wǎng)絡(luò)議事廳、開放式議事會(huì)等平臺(tái)，在家群眾、外出群眾通過此平臺(tái)開展村級(jí)事務(wù)、涉及自身利益事務(wù)等交流討論、表態(tài)發(fā)言，形成公開的事項(xiàng)決議，村級(jí)干部督促事項(xiàng)落地落實(shí)，提高村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。三是整合群眾治理資源。堅(jiān)持把群眾作為參與社區(qū)治理的主體，整合各類資源平臺(tái)形成綜合治理體系，將社區(qū)資源體系與轄區(qū)治理資源有效融合形成新的治理平臺(tái)，現(xiàn)已依托“為村”平臺(tái)建立“惠鄰e站”、冉義綜合服務(wù)體等智慧服務(wù)體系，將群眾參與自治的平臺(tái)進(jìn)一步延伸。

4.精新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富。一是創(chuàng)新傳統(tǒng)購銷模式。大力開拓電商平臺(tái)功能，委派專人作為店鋪“小店家”，負(fù)責(zé)豐富商品種類，答復(fù)顧客咨詢，完善售賣信息等工作，形成農(nóng)村商貿(mào)流通新模式。“為村”平臺(tái)開通以來，依托“村有好貨”欄目上架農(nóng)產(chǎn)品224件，銷量共計(jì)13243件，銷售額204萬元。二是創(chuàng)新文旅宣傳模式。通過“村內(nèi)旅游”版塊，鼓勵(lì)村民自發(fā)宣傳地標(biāo)文旅品牌，居民通過“村里旅游”自發(fā)宣傳，將賣故事、賣鄉(xiāng)土文化融入銷售鏈。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作社，以品牌思維抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并統(tǒng)一在“為村”平臺(tái)對(duì)品牌進(jìn)行宣傳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。截止目前，已形成為村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟23個(gè)、專業(yè)合作社107個(gè)，科學(xué)布局各類產(chǎn)業(yè)示范基地51個(gè)，形成黨建引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是根本。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民富裕提供可持續(xù)生計(jì)，是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的經(jīng)濟(jì)前提。邛崍市通過“為村”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，有望破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散與封閉的困境，幫助農(nóng)民脫貧增收致富。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村基層治理的新思考

現(xiàn)階段，邛崍城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展仍存在一些問題，例如基層黨組織黨建引領(lǐng)不強(qiáng)；政府服務(wù)方式不適應(yīng)新形勢(shì)下基層治理；鄉(xiāng)村信息化建設(shè)滯后，光纜、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信等設(shè)施的建設(shè)還不完善，網(wǎng)絡(luò)通信信號(hào)很弱；人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等。邛崍市利用“為村”探索出一種基層治理的新路徑，在新時(shí)代要建設(shè)宜居宜業(yè)幸福美麗城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依托“為村”提升現(xiàn)代化治理能力。重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)方面的問題。

（一）樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)思維

農(nóng)村基層問題紛繁復(fù)雜，很難用一套工具、一套方法解決所有問題，騰訊“為村”是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，用社交工具實(shí)現(xiàn)情感連接、信息連接和財(cái)富連接來解決“三農(nóng)”問題的有益嘗試。邛崍要依托“為村”進(jìn)行基層治理，必須提升各級(jí)政府、基層組織和農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，促使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。

1.村兩委須率先樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。作為農(nóng)村最基層的黨組織，村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。首先，作為村社區(qū)干部，應(yīng)學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用“為村”獲取最新社會(huì)動(dòng)態(tài)，更好地指導(dǎo)自身工作。其次，村社區(qū)干部應(yīng)掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，通過“為村”來了解群眾的思想、有效引導(dǎo)社會(huì)輿論、疏導(dǎo)群眾情緒，有效解決群眾面臨的問題。再次，村社區(qū)干部應(yīng)努力轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的觀念，積極主動(dòng)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用“為村”平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

2.村民須轉(zhuǎn)變觀念樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。長期以來，我國農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中一直長期處于缺少話語權(quán)的弱勢(shì)地位，參與社會(huì)自治的主體意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)浩浩蕩蕩的互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)時(shí)代的潮流，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的許多村民還沒有加入到“為村”平臺(tái)進(jìn)行村民認(rèn)證，許多認(rèn)證的村民也沒有完全參與到村級(jí)事務(wù)管理中來，這就需要負(fù)責(zé)“為村”運(yùn)營的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、管理員進(jìn)行大力宣傳，讓更多的人認(rèn)識(shí)到“為村”的好處，通過主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)管理從而增強(qiáng)身份認(rèn)同感和歸屬感。

（二）強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的根本保障和基本前提，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，擴(kuò)大黨組織有效覆蓋，加強(qiáng)對(duì)自治組織、社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。首先，基層黨組織要整合和集中群眾的利益訴求、化解矛盾、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者、服務(wù)者和利益整合者的角色功能。其次，根據(jù)邛崍實(shí)際情況，積極培育特色群眾性社會(huì)組織，引入專業(yè)性社會(huì)組織加強(qiáng)基層治理。第三，要通過“為村”等互聯(lián)網(wǎng)手段舉辦各種活動(dòng)，引導(dǎo)、激勵(lì)群眾參與基層治理的熱情。第四，要通過社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)、社區(qū)事務(wù)懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)等搭建多元治理主體參與社區(qū)事務(wù)的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理的積極性。

（三）創(chuàng)新政府服務(wù)方式

邛崍市依托“為村”與基層黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、村務(wù)、事務(wù)高度融合發(fā)展，走出一條“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)的新路徑。但是，邛崍新一代信息技術(shù)與基層社區(qū)發(fā)展治理融合的深度還不夠，“為村”在實(shí)際推廣過程中也還未完全發(fā)揮出應(yīng)有的功效，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府必須創(chuàng)新服務(wù)方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委做好智慧管家。其一，要充分利用信息技術(shù)，搭建公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容整合、服務(wù)整合、信息發(fā)布整合、網(wǎng)絡(luò)傳輸整合和影響力整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。其二，要加強(qiáng)對(duì)村路主要地段安裝治安監(jiān)控視頻，建立村村互聯(lián)的視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平安社區(qū)”建設(shè)。其三，要建設(shè)多層次、多功能、跨地區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育一體化的信息服務(wù)體系，提高村民取保、就醫(yī)的便捷性；建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布旅游區(qū)各項(xiàng)信息，開展游客綜合分析等。牢牢把握新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智能養(yǎng)老、智慧旅游，把現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、文化融合一體，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)基層治理的物質(zhì)保障。

（四）加快基層新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)之間巨大的“數(shù)字鴻溝”造成農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財(cái)富失聯(lián)。要推進(jìn)基層治理，必須跨越“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新興基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)于公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的。現(xiàn)階段，新興基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，邛崍的信息基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不均衡。距離城市較近且居于交通要道的村鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施及物流基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)則比較落戶。因而，要利用“為村”推進(jìn)邛崍基礎(chǔ)治理，必須加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施而言，第一，要加大政府對(duì)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入，建立以政府為主，市場為輔，社會(huì)民眾廣泛參與的多元化供給機(jī)制，通過有序競爭提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費(fèi)水平。第二，要提高農(nóng)民信息意識(shí)，不但要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育，還要發(fā)展農(nóng)村信息化教育，讓每一位村民都能享受信息技術(shù)帶來的便利。具體說來，可以為農(nóng)村居民獲取數(shù)字工具提供消費(fèi)補(bǔ)貼，可采取類似家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策模式，鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民在智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等方面的消費(fèi)。

針對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，第一，要繼續(xù)完善農(nóng)村道路“村村通”工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村道路等級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村貨運(yùn)站建設(shè)，開展農(nóng)村客運(yùn)站、貨運(yùn)站、養(yǎng)護(hù)站、運(yùn)管站、信息站、村郵站“六站合一”試點(diǎn)工作。第二，加快構(gòu)建由邛崍市物流中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流貨運(yùn)站、村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高物流網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋程度。第三，可利用大數(shù)據(jù)在“為村平臺(tái)”構(gòu)建一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的“一網(wǎng)多用”公共物流信息共享平臺(tái)，促進(jìn)“為村”平臺(tái)村有好貨與農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，幫助農(nóng)民脫貧增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源建設(shè)

目前，邛崍市農(nóng)村地區(qū)人力資源建設(shè)存在較大問題，主要包括：農(nóng)村人才數(shù)量不夠多，“一村一大”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人才需求，返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)的大學(xué)生也比較少；另外，進(jìn)鄉(xiāng)工作的許多大學(xué)生也不穩(wěn)定，很多村里的“為村”管理員都是合同工，如果待遇太少，他們隨時(shí)有可能辭職，“為村”平臺(tái)管理員流動(dòng)性太大不利于整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展；最后，“為村”平臺(tái)的管理員及從事農(nóng)村物流、信息的人員也不專業(yè)，他們大多不是專業(yè)人士，在許多領(lǐng)域缺乏專業(yè)技能。因而，要使“為村”更好地參與基層治理，必須加強(qiáng)人力資源建設(shè)。具體說來，可大力引進(jìn)大學(xué)生志愿者加入鄉(xiāng)村建設(shè)，模仿山東、江蘇等地給志愿者更多的優(yōu)惠政策，比如提高待遇或者給一定的編制，還可加大選調(diào)生到基層的力度，拓寬農(nóng)村大學(xué)生晉升渠道，讓他們能夠深深地扎根于基層，另外對(duì)于“為村”的管理員、從事農(nóng)村的信息技術(shù)員、物流人員等，政府可加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)培訓(xùn)以逐步提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

新時(shí)代，邛崍市利用“為村”平臺(tái)，以開放共享的方式、精準(zhǔn)智慧的路徑探索出互聯(lián)網(wǎng)+基層“微治理”模式，強(qiáng)健組織基礎(chǔ)、激活基層黨員“細(xì)胞”，壯大農(nóng)村基層黨組織“肌體”，引導(dǎo)群眾積極參與基層監(jiān)督，讓基層權(quán)力更加透明運(yùn)行，解決群眾訴求更加快捷，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

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責(zé)任編輯：康 璇