打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”新模式

楊冬梅

〔摘要〕 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”是著眼于提高公共服務的效率和透明度、建設“四型政府”、推進政府治理現(xiàn)代化而提出的一種新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不斷促進公共服務普惠共享，推動公共服務高效便捷，升級公共服務智能管理。目前，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”實踐中，仍有許多制約因素，如發(fā)展理念存在誤區(qū)、資源要素支撐不足、體制性障礙依然存在等，影響了政府的職能轉(zhuǎn)變與公共服務供給的效率。為此，必須創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”模式，以互聯(lián)網(wǎng)思維激活“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展引擎，以要素資源整合夯實“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展基礎，以完善相關(guān)機制促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展保障，力促政府公共服務提質(zhì)增效。

〔關(guān)鍵詞〕 “互聯(lián)網(wǎng)+”；公共服務；“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”；融合發(fā)展

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0049-05

黨的十八大之前，我國公共服務在一定程度上存在結(jié)構(gòu)性失衡、運行效率低、群眾滿意率低等問題，社會對于公共服務領域供給側(cè)改革的呼聲比較強烈。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”，“提高公共服務共建能力和共享水平”。2015年11月，《國務院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，布局用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共服務整體效能。黨的十九大報告重申了“加快推進基本公共服務均等化”這一要求，并強調(diào)要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。從政府治理維度考量，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”正是著眼于提高公共服務的效率和透明度、建設“四型政府（法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府）”、推進政府治理現(xiàn)代化而提出的。中國特色社會主義新時代全面促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”創(chuàng)新發(fā)展，貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的“創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務”，已成為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略議題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟公共服務新時代

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新性成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合以形成經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)、謀求創(chuàng)新性發(fā)展的呼聲越來越強烈，特別體現(xiàn)在公共服務領域?；?015年7月4號正式發(fā)布的《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的相關(guān)規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”是指把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與政府公共服務體系深度融合，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”作為傳統(tǒng)線下公共服務的升級版，將會大力推動我國公共服務的提質(zhì)增效。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公共服務普惠共享

黨的十六屆五中全會首次提出“公共服務均等化”。目前，我國正在部分重點難點領域和薄弱環(huán)節(jié)“補短板”，但優(yōu)質(zhì)公共服務和稀缺資源往往都集中在大中型城市，一些邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)部分群體無法獲取優(yōu)質(zhì)的公共服務。如我國公共教育中存在的地域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡、校際不均衡等結(jié)構(gòu)性矛盾是各級政府亟待解決的問題之一。而借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息傳播成本減少、信息不對稱程度降低、收益半徑大幅增加、服務對象選擇空間大幅提升的優(yōu)勢，可以顯著提升公共服務的“公平性”，進而能夠提升整個社會的福利水平。如通過搭建教育資源公共服務平臺，提供在線同步課堂、名師課程等輔學資源和教研備課資源，實現(xiàn)同步課堂視頻資源廣覆蓋，解決公共教育服務觸角延伸不到的山區(qū)及農(nóng)村邊遠地區(qū)長期缺少教師、國家規(guī)定課程無法開齊開好等問題，在一定程度上能夠有效緩解部分地區(qū)公共教育資源結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的問題，推動社會包容性發(fā)展。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務高效便捷

《國務院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》指出，“一些地方和領域，困擾基層群眾的‘辦證多、辦事難現(xiàn)象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，嚴重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。再如，各種循環(huán)證明、奇葩證明，讓群眾蓋章無數(shù)，勞民傷財。針對上述問題，政府需要“簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務，為基層群眾提供公平、可及的服務”，“互聯(lián)網(wǎng)+”則日益成為優(yōu)化政府公共服務的重要手段。依靠現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會高度融合，這種“點對點”式的公共服務供給模式，有利于加強政府與公眾的互動交流?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”架構(gòu)的上至中央、下及百姓的無障礙、無縫隙溝通平臺，使公眾足不出戶就可以享受便捷高效的公共服務。如微信城市服務開放平臺將政府部門線下的、桌面端的辦事流程升級到移動端，包括水電煤氣繳費、醫(yī)院掛號、優(yōu)質(zhì)教育公開課、港澳通行證辦理、交通事故處理及保險理賠、法院立案等，能夠?qū)⒒菝穹照嬲涞綄嵦?，讓公眾感受到公共服務的智慧和便捷?/p>

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”升級公共服務智能管理

黨的十八大指出，要“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代基于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、溝通便捷迅速等優(yōu)勢，充分利用微博、微信、移動客戶端等手段，能夠讓政府與社會輿論平等性“對話”、與利益群體無障礙“溝通”、與公眾情緒引導性“交流”、與多元主體及時互動以減少公共政策的“信息逆差”，以此創(chuàng)新政府網(wǎng)絡化公共服務的“時、度、效”。如公共交通被形象地稱作城市的“血脈”，“疏通血管”則考驗了政府公共交通服務的能力和水平，僅靠政府多建道路、增添“血管”這些傳統(tǒng)管理方式，難以解決城市公共交通越來越堵的難題，因此我們需要考慮增加“血流”的速度來提高公共交通的效率，加快建設智慧交通就是一個很好的思路。如大家最熟悉的紅綠燈交替都是預設固定時間間隔，如今借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，人們能夠基于對不同路段、不同時段車流量的定量分析來科學地設定紅綠燈間隔的時間，只要在智能操作平臺上輕擊鼠標，就能遠程遙控道路上的信號燈，提高道路通行率，緩解交通擁堵狀況。

正是因為有了上述嵌入在互聯(lián)網(wǎng)上的公共服務，政府才可以實現(xiàn)構(gòu)建全渠道覆蓋的公共服務體系，提供公平可及的、讓公眾有獲得感幸福感的公共服務。但是我們也需要清醒地認識到，“互聯(lián)網(wǎng)+”只是為政府公共服務模式創(chuàng)新提供了技術(shù)上的支持，適應新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的理念、資源要素、流程和機制等方面尚未成熟，因此“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”在發(fā)展道路上仍然面臨諸多亟需突破的瓶頸。

二、推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的制約因素分析

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)與連接一切的特征，以及職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革等建設服務型政府的迫切需求，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”旨在推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務整體效能。牛津大學互聯(lián)網(wǎng)中心所著的《另一個地球：互聯(lián)網(wǎng)+社會》一書深刻指出：“信息與通信技術(shù)還沒有被當作行政改革的工具使用，但是在政府機構(gòu)被用來加強現(xiàn)有權(quán)力的分配?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代正在利用平臺思維去中心化、產(chǎn)品思維極致化等自身優(yōu)勢與留存用戶的固化習慣這一杠桿，不斷撬動公共服務供給的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新公共服務供給的平臺與能力，這對于公眾意味著社會福利水平的提高，而對于政府則是巨大的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”對于我國公共服務而言是去中心、自組織的各種在線服務，如何突破政府利用數(shù)字技術(shù)服務的局限性，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化亟需理性面對的問題。

（一）發(fā)展理念存在誤區(qū)

傳統(tǒng)公共服務信息化，重在強調(diào)環(huán)保辦公的無紙化、自動化和數(shù)據(jù)的采集管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公共服務模式創(chuàng)新需要深度整合底層系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與服務平臺及入口，通過各種信息化設備、網(wǎng)絡與先進的感知工具進行連接，實時傳送信息，提供數(shù)據(jù)匯集、信息處理、決策支持、信息共享等服務。當前數(shù)據(jù)作為自身蘊含著巨大利益的資源，政府、行業(yè)和企業(yè)都在竭力采集、傳輸、存儲、分析數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)割裂和數(shù)據(jù)壟斷，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)信息的遲滯和不對稱，與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代開放共享理念不相適應，嚴重阻礙了信息技術(shù)與公共服務融合發(fā)展的進程。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的信息安全問題涉及觀念意識、技術(shù)、管理、法律監(jiān)管等多個層面，使得政府、市場、社會公眾都面臨著新的信息安全風險與挑戰(zhàn)。比如震驚全球的“棱鏡門”事件、個人信息泄露風險增大、在線支付存在安全隱患等。因此，信息安全問題令人堪憂。但同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”的在線化和數(shù)據(jù)化也可以為社會輿情監(jiān)測、企業(yè)決策、犯罪行為的預測識別提供更多的有效數(shù)據(jù)，有助于政府提升市場監(jiān)管、社會治理的效率，能夠為確保信息安全帶來新機遇。因此，如何把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，為社會經(jīng)濟安全和健康發(fā)展保駕護航，是政府在信息安全領域需要思考的新課題。

（二）資源要素支撐不足

1.現(xiàn)代信息技術(shù)不完善。信息化背后需要有一個強大的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)作為支撐，但目前物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在我國公共服務領域的應用還不夠成熟和完善。我國在技術(shù)應用上對海外企業(yè)依賴度比較高，像傳感器和射頻識別技術(shù)、高端芯片、基礎軟件等方面核心技術(shù)實力不強，成果轉(zhuǎn)化能力也不強。從人才隊伍建設上看，在基層政府推進公共服務在線化、數(shù)據(jù)化進程中，掌握相應信息技術(shù)的人員嚴重缺乏。目前，國家層面尚無頂層設計的“一站式”、線上線下模式相結(jié)合的一體化公共服務平臺；地方層面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，操作系統(tǒng)、名稱都不一樣，服務入口繁瑣、服務事項和標準不統(tǒng)一，無法形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的要素支撐。

2.資金相對缺乏?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務”建設需要大量的資金投入，僅依靠國家財政是遠遠不夠的。從公共服務信息化長遠發(fā)展看，會牽扯到大量的基礎設施建設，添置設備、引進中高檔傳感器技術(shù)、科技研發(fā)、云平臺建設、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口、選擇購買服務、融資租賃等，都將是一筆很大的投入，需要充足的資金予以支持。在我國探索推進公共服務市場化與社會化歷程中，部分公共服務的供給邊界越來越模糊，那么這些投入應該由誰承擔？如果主要由政府投入，會加大政府財政負擔，而且政府內(nèi)生動力還需加強。當前，政府在地方債務問題還沒有得到很好解決的情況下，很難投入資金進行增量建設。但是如果主要由企業(yè)承擔也不現(xiàn)實，因為多數(shù)公共服務投資項目回收周期過長，公共服務建設往往缺少明確的收益時間、收益標準及驗收標準，企業(yè)的收益存在不明確性，風險較大，因此即便有政策支持，一些純公益類項目依然很難吸引企業(yè)來投資。

（三）體制性障礙依然存在

推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”建設不僅會面臨技術(shù)問題，還不可避免地會遇到體制性障礙，包括跨部門資源共享與協(xié)作機制、公共服務平臺信息互動機制不健全，數(shù)據(jù)開放缺乏社會認同及法律法規(guī)保障，等等。

1.信息共享機制缺失。李克強總理在2016年的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調(diào)指出，現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建需要培養(yǎng)參與性公民，政府需要增強政府公信力、需要以“公開”為底色。李克強總理還指出，“目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費”。這充分說明了我國行政體制改革進程中簡政放權(quán)存在的一個突出問題，即各部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，信息共享阻力重重。如果把“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”新機制比作一臺機器，那么政府就是主機，各服務部門、行業(yè)就是零部件，要想正常運行，就必須由政府主導，加強各部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”進程中，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等這些新技術(shù)是基于數(shù)據(jù)信息得以發(fā)揮作用的，因此政府各部門之間需要開放共享數(shù)據(jù)。但目前我國公共服務信息化多是采用各不相同的標準和規(guī)范，這樣就產(chǎn)生了技術(shù)應用和數(shù)據(jù)信息壁壘，從更深層面來講，就會囿于行政體制而不能實現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)融合。目前，我國已建立多個自成體系的縱向網(wǎng)絡，但每一條線都是單獨的存在，彼此之間是孤立的，不能連成一個系統(tǒng)，導致公共服務信息化低水平重復建設，數(shù)據(jù)重復錄入和處理，最終造成不必要的資源浪費?？v向的各級政府、橫向的各個部門之間的信息共享難、業(yè)務協(xié)同難、跨部門跨地區(qū)跨層級聯(lián)動難，這三座大山依然存在，嚴重阻礙了政府公共服務創(chuàng)新的步伐。

2.法律滯后及制度缺失。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府作為規(guī)則的制定者、維護者和監(jiān)管者來提供完善的基礎環(huán)境、政策環(huán)境和競爭環(huán)境這一職能定位并沒有發(fā)生根本性變化，但政府職能的具體內(nèi)容又有了擴展，即確保數(shù)據(jù)安全。當前數(shù)據(jù)交易可以獲取利益，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性，數(shù)據(jù)交易背后的所有權(quán)問題、定價問題和涉及國家安全、個人隱私與商業(yè)機密等問題，使得數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯。制度缺失導致政府部門在公共服務事項是否提供、提供的程度和要求、提供方式和標準等方面，沒有明確的把握標準，很多環(huán)節(jié)無法可依、無據(jù)可查，影響了政府治理現(xiàn)代化進程。比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”供給過程中采集數(shù)據(jù)支付對價的問題，數(shù)據(jù)授權(quán)與合理補償?shù)姆杉s定等問題，都存在明顯的法律權(quán)利義務不對等問題。再如，雖然目前我國各級政府推行的智慧城市建設在打破當?shù)貤l塊阻隔、實現(xiàn)大部制式的信息共享和智慧管理等方面取得了初步成效，但上級行政條塊障礙依然阻礙著信息傳導的速率和辦事效率的提升，說明破除體制藩籬不僅需要相應的法律、標準作為依據(jù)，更需要加大執(zhí)法力度，改變信息壟斷、不透明現(xiàn)象，切實提高公共服務的智能化水平。

三、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”模式的有效思路

如何平衡“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟領域的商業(yè)屬性與政府公共服務的公共屬性，并控制與之相隨的風險及面臨的挑戰(zhàn)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推公共服務突破固化模式的供給，需要政府作出理性和前瞻的思考。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共服務融合發(fā)展新模式，需要政府、市場與社會合力，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”信息基礎設施的硬環(huán)境和理念、方法、制度等軟環(huán)境，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的發(fā)展提供堅實基礎。

（一）以互聯(lián)網(wǎng)思維激活“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展引擎

《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》指出，“堅持融合創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與‘互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合”?；ヂ?lián)網(wǎng)思維包括用戶思維、大數(shù)據(jù)思維、產(chǎn)品思維、跨界思維、流量思維和平臺思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維方式是一整套強調(diào)“用戶至上”和“服務極致化”的理念體系，它的重點在于“不是你做了什么，而是用戶感受到了什么”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，建設服務型政府、轉(zhuǎn)變政府職能，要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，改變政府對公眾提供服務的方式；以突出需求為導向，實現(xiàn)精準服務；優(yōu)化政府流程，使政府公共服務在線化、定制化。概而括之，就是要以平臺思維的吸附效應聚集用戶，增加公眾體驗，提升公眾滿意度，增強公眾黏性。這就要求政府應基于互聯(lián)網(wǎng)思維，基于流程化、標準化方式，大大降低為滿足公眾長尾需求提供公共服務的成本，著力創(chuàng)新“五全三新”的公共服務供給模式，即全方位、全覆蓋、全聯(lián)通、全角度、全流程的公共服務新思路、新平臺、新路徑，著力從理念上、運行上扭轉(zhuǎn)政府被動地提供低效率的公共服務的局面，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極主動應對公眾提出的問題，努力提供更優(yōu)質(zhì)高效、個性精準的公共服務。

（二）以要素資源整合夯實“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展基礎

1.突破技術(shù)瓶頸，提供核心支撐能力。從公共服務規(guī)劃角度而言，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有助于提升數(shù)據(jù)信息顆粒度和匹配性的精準性，有助于政府提供全天候和長尾化公共服務。如云計算有助于政府降低80%以上的IT成本，減少政府部門各自建設數(shù)據(jù)中心的資源浪費；物聯(lián)網(wǎng)通過全球定位系統(tǒng)、無線射頻識別、激光掃描器、紅外氣體感應器等信息技術(shù)與傳感設備，實現(xiàn)了物、人、互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，更廣泛地采集、傳輸、分析、加工與解讀數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的通信和交換。利用強大的數(shù)據(jù)處理能力，具體包括數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與數(shù)據(jù)消毒，可以深入挖掘數(shù)據(jù)的應用價值。數(shù)據(jù)消毒又稱作數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)擾頻和數(shù)據(jù)認證，其通過聲紋識別、指紋識別、虹膜識別等技術(shù)與脫敏規(guī)則，在保留原始數(shù)據(jù)特征的基礎上，確保敏感信息如個人姓名、身份證號碼、銀行卡號碼、手機號等隱私數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)不能訪問或使用，從而確保數(shù)據(jù)的安全性，降低泄露信息的風險。通過實現(xiàn)智能化路徑跟蹤即識別、定位、追蹤、實時監(jiān)控和智慧管理，可以推動政府公共服務向便捷化、精細化和智能化方向發(fā)展，提高公共服務供給效率，提高社會公眾的生活品質(zhì)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.擴大資金渠道，推廣政府和社會資本合作模式。要積極爭取政府財政性資金、專項資金等用于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”涉及的項目建設和日常運行維護，并放寬市場準入，吸納社會資金投入，逐漸形成政府、市場和社會多元化、可持續(xù)的資金投入機制。《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕42號）這三個文件為社會資本參與公共服務領域項目建設奠定了堅實的政策基礎。2015年的政府工作報告明確指出，要充分匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給?！笆濉睍r期，政府和社會資本合作模式將成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”項目建設的主要方式，各級政府尤其要在供氣、供水、供熱、供電等市政設施，公路、鐵路、城市交通等交通設施，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、健康等公共服務項目中引入政府和社會資本合作模式（PPP）。在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”項目建設方面，要籌設專項資金，重點擴大網(wǎng)絡基礎設施建設的資金投入規(guī)模，消除數(shù)字鴻溝。鼓勵民營資本等社會資金重點建設數(shù)據(jù)資源云中心，一方面可以緩解政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施建設和公共服務供給中的資金壓力，提高建設和運營效率；另一方面，也有助于社會資本進入公共服務行業(yè)，為龐大的社會資本找到一個擁有穩(wěn)定收益的投資渠道和投資機會。尤其是目前有些地方政府處于債務困境的宏觀環(huán)境下，PPP模式推廣應用所帶來的社會和經(jīng)濟效應將會更大，應促使PPP模式成為地方政府公共服務雙贏的政策工具。

（三）以完善相關(guān)機制促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展保障

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”是創(chuàng)新標準規(guī)范、技術(shù)支撐和安全監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)工程，因此需要從各方面完善制度體系，以應對數(shù)據(jù)共享、利益分成、隱私保護等問題，為政府提供相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

1.建立公共服務信息資源共享交換機制。2016年5月李克強總理在數(shù)博會上強調(diào)，“信息很重要的一個特點就是共享，只有實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)才能無限放大。政府要發(fā)揮應有作用，特別是要打破一個個互不相連的‘信息孤島和‘數(shù)據(jù)煙囪”。建立公共服務信息資源共享交換機制，最大限度地整合現(xiàn)有公共服務信息資源，推動跨部門信息系統(tǒng)間的無縫銜接、互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同，對建設公共服務云服務體系大有裨益。如浙江政務服務網(wǎng)，就是云計算應用較好的典型案例。打破數(shù)據(jù)孤島需要政府的推動，需要政府部門建立基礎數(shù)據(jù)庫，促使數(shù)據(jù)整合、交換和共享，打破各部門物理空間限制，實現(xiàn)信息的有效流動；需要政府構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享交換平臺，統(tǒng)一信息資源分類與編碼規(guī)范，實現(xiàn)公共服務的“三化三跨”，即常態(tài)化、高速化、實時化和跨部門、跨領域、跨業(yè)務，逐步實現(xiàn)公共服務信息化建設由碎片化到集約化方式的轉(zhuǎn)變。目前，北京、杭州等城市已經(jīng)成功嘗試基于云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以人口、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟等分散的基礎信息數(shù)據(jù)庫為核心，融合構(gòu)建統(tǒng)一的政務信息數(shù)據(jù)庫，建立起縱向互聯(lián)、橫向?qū)?、條塊融合的信息資源中心，充分發(fā)揮了連接器的作用，有力促進了政府各部門的數(shù)據(jù)共享。

2.強化政策引導扶持力度。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”新模式的構(gòu)建需要觸及并打破現(xiàn)有的利益格局，而破題的關(guān)鍵是對現(xiàn)實世界和虛擬世界制定法律制度規(guī)范，政府要全力推進引導，要基于技術(shù)創(chuàng)新與新模式前景進行博弈和預判，制定新規(guī)則體系，在政策導向上明確預期信號，統(tǒng)籌政府、市場、社會的優(yōu)勢資源，在資金、人才、稅收、土地、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等領域出臺扶持優(yōu)惠政策，特別是數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的立法，既要確保數(shù)據(jù)公開，還要確保數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易的安全性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務”創(chuàng)新發(fā)展，必須要有完備的法律法規(guī)體系對其進行監(jiān)管。一方面，要加快立法進程，補缺空白，保障群眾正當權(quán)益；另一方面，要強化執(zhí)法監(jiān)管，通過簡政放權(quán)，實現(xiàn)寬進嚴出。政府應以更加寬容的態(tài)度積極引導新業(yè)態(tài)的發(fā)展，如“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，并在現(xiàn)有法律框架內(nèi)和遵循底線思維的前提下，充分利用行政自由裁量權(quán)，營造新業(yè)態(tài)健康發(fā)展相對寬松和積極的環(huán)境。此外，政府還應盡快完善網(wǎng)絡平臺、技術(shù)標準、安全服務等方面的數(shù)據(jù)立法和規(guī)范體系，并明確政府、市場、社會各自的責任權(quán)利義務，厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 李 雯